国务院办公厅


国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见

国发〔2011〕8号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
　　一、我国农作物种业发展的形势
　　（一）农作物种业取得长足发展。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
　　（二）农作物种业发展面临挑战。随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
　　二、总体要求
　　（三）指导思想。以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
　　（四）基本原则。
　　——坚持自主创新。加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
　　——坚持企业主体地位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
　　——坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
　　——坚持扶优扶强。加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
　　（五）发展目标。到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
　　三、重点任务
　　（六）强化农作物种业基础性公益性研究。国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。推进实施转基因生物新品种培育重大专项。完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
　　（七）加强农作物种业人才培养。加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
　　（八）建立商业化育种体系。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
　　（九）推动种子企业兼并重组。在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
　　（十）加强种子生产基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
　　（十一）完善种子储备调控制度。在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
　　（十二）严格品种审定和保护。进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
　　（十三）强化市场监督管理。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。加强对进出境种子的检验检疫。
　　（十四）加强农作物种业国际合作交流。支持国内优势种子企业开拓国外市场。鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
　　四、政策措施
　　（十五）制定现代农作物种业发展规划。按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
　　（十六）加大对企业育种投入。按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
　　（十七）实施新一轮种子工程。加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
　　（十八）创新成果评价和转化机制。改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
　　（十九）鼓励科技资源向企业流动。支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
　　（二十）实施种子企业税收优惠政策。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
　　（二十一）完善种子生产收储政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
　　五、保障措施
　　（二十二）完善法律法规。适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
　　（二十三）健全管理体系。强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
　　（二十四）发挥行业协会作用。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
　　（二十五）加强组织领导。由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。有关部门要按照职责分工，细化并落实各项政策措施。各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年四月十日


国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸外经〔2001〕1318号


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关于发布《茧丝绸行业“十五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门：

　　为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步加强茧丝绸行业工作，我委组织制定了《茧丝绸行业“十五”规划》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。

二○○一年十二月十八日

　

茧丝绸行业“十五”规划

　　丝绸是中国的瑰宝，茧丝绸行业是我国的传统产业。建国以来，特别是改革开放以来，我国茧丝绸行业迅猛发展，一举成为世界生产大国和出口大国，为支援国家经济建设、增加农民收入和劳动就业、扩大出口创汇、丰富国内市场、增加财政收入等方面做出了重要贡献。进入九十年代中期后，全行业遇到了很大困难，经过四年调整，1999年我国茧丝绸行业扭亏为盈，出现全面恢复性增长。目前，我国丝绸产品在国际上依然保持着资源优势地位，茧丝绸行业成为我国加入世界贸易组织（WTO）后可以主导国际市场的优势产业之一。特别是随着国际丝绸贸易和消费格局的变化，世界茧丝绸业科技、生产中心正在逐步向中国转移，中国肩负着推动世界丝绸发展的重任。如何重振我国茧丝绸行业雄风，从丝绸大国变为丝绸强国，“十五”乃至今后十年的发展是至关重要的阶段。

　　一、我国茧丝绸行业“九五”发展回顾

　　在国务院领导直接关心和有关部门及地方政府积极支持和密切配合下，“九五”期间，我国茧丝绸行业加强宏观调控，加大改革力度,积极推进农工贸一体化，深化流通体制改革，加快发展步伐，大力调整和优化产业结构，实施科技兴业，克服了前进中诸多困难，为实现中央提出的以纺织为突破口实现国企三年脱困目标做出了重要贡献，也使我国茧丝绸行业逐步摆脱困境,走上稳定健康发展的轨道。

　　（一）生产、出口恢复性增长，全行业实现扭亏目标

　　农业基础得到加强，桑蚕生产稳步发展。2000年全国桑蚕茧产量为910万担,连续5年蚕茧产量保持在800万担以上，实现了平稳发展稳步提高。蚕种得到进一步改良，蚕病得到有效控制和防治，近几年没有发生大规模的蚕疫病。蚕茧质量有了明显提高，方格簇、小蚕共育、省力化蚕台等先进种桑养蚕技术逐步推广,据测算全国推广率比1995年提高20%，特别是产业化、规模化、专业化种桑养蚕有了较大发展。

　　丝绸工业扭转了连续5年亏损局面,在1999年实现全行业扭亏的基础上，2000年实现工业总产值771亿元，比1995年增长15%，实现利润14.4亿元，是1995年的45.7倍。2000年全国丝绸工业主要产品产量与1995年相比，虽有所下降，但经过调整，产品结构进一步优化。2000年全国丝总计通过主动调整产量为7.5万吨，与1995年比压缩产量32.2%，比1999年增长5.3%，其中桑蚕丝5.1万吨，比1995年下降34.9%，比1999年下降9.3%；真丝绸为5亿米，比1995年下降47.1%，比1999年增长24.8%。

　　在渡过亚洲金融危机之后,2000年丝绸出口已扭转近几年徘徊不前的局面,出现较快回升。2000年我国丝绸出口创汇为31.6亿美元(不含丝针织品)，同比1995年增长1.4%，比“九五”期间最低点的1999年增长37.9%。出口产品结构进一步优化,绸类与丝绸制成品出口比重不断提高，2000年已占出口总量的81%，比1995年提高了10.7个百分点。

　　（二）宏观调控得到进一步加强和完善，有效地保持了全行业平稳运行

　　从1997年起，国家每年制定下发桑蚕茧生产和桑蚕丝生产指导性计划，加强信息引导，防止种桑养蚕的盲目性；坚持茧丝价格政策，制定了《茧丝价格和流通管理办法》，加强价格管理，整顿和规范流通秩序，保证了蚕茧收购秩序的稳定；实行厂丝出口最低限价和配额有偿使用措施，制止低价竞销。建立了国家厂丝储备制度，通过储备吞吐，改善供求关系，稳定市场和价格；建立茧丝绸发展风险基金，保证国家厂丝储备制度的资金需要，加强茧丝绸行业的基础性科研与开发，强化贸、工、农中的薄弱环节。

　　（三）改革不断深化，经营管理体制日益朝着适应社会主义市场经济方向发展

　　茧丝绸贸工农一体化改革,取得了重大进展和成效。1996年10月，国务院办公厅转发了国家茧丝绸协调小组《关于茧丝绸经营管理体制改革意见的通知》（国办发〔1996〕49号）。经过几年改革，目前大部分蚕茧主产县已组建了贸工农一体化的丝绸公司，山东、江苏、广东省组建了省级一体化丝绸集团公司。多种形式的公司加农户的产销模式得到广泛推行，创造性地初步形成了比较合理的利益分配机制。茧丝绸贸工农一体化改革,一方面有效地组织农民适应市场变化的要求,提高了农民的收入，为稳定蚕茧收购秩序特别是为防止蚕茧大战发挥了重要作用;另一方面推动了种桑养蚕的规模化、专业化,提高了蚕茧单产和质量，促进了贸工农的协调发展。

　　丝绸出口经营管理体制改革取得重大突破。自2000年起，凡获得三类产品自营进出口权坯绸生产企业，在当地省市外经贸主管部门进行坯绸经营备案，并同时申请坯绸配额许可证后，可直接经营坯绸出口。与此同时，丝类出口实行动态管理，逐步向生产企业放开，对符合条件的丝类生产企业赋予丝类自营出口权。并把经营丝类出口的企业调整为38家，这一改革对2000年丝绸产品扩大出口起到了较好的促进作用。

　　（四）产业结构有了较大调整，形成了东中西部地区突出优势、区域协作、优势互补，共同发展的格局

　　产业布局趋向合理。在国家宏观指导下，蚕业生产已逐步由沿海经济发达地区向经济欠发达地区转移、东部地区向中西部地区转移，出现“东桑西移”的局面。江、浙等传统主产区在提升工业优势的同时，蚕茧产量减少，重点加强了产业化、规模化发展，江苏省有蚕茧生产的县1996年以前是74个，目前减少到65个；浙江省3万担以上的20个主产县产量由1996年占全省72%，上升到85%。四川省1996年以前几乎县县有蚕茧生产，目前已调整为37个，主产县占全省产量的70%以上。甘肃、宁夏等地结合西部大开发政策，养蚕业发展较快。缫丝生产已由大城市转向以蚕茧产地为依托的中小城镇，使我国的茧丝绸生产形成中西部地区优势互补，协调发展的格局。

　　企业兼并破产和债转股、进行资产和债务重组取得成效。1997-1999年用于丝绸行业兼并破产的核呆金额达34.6亿元,涉及100多家丝绸企业。2000年,安排58个破产项目,核呆金额41.7亿元。2000年列入债转股的企业8个,拟转股金额12.2亿元,已落实企业6家,减轻企业债务7.4亿元。这些政策对丝绸企业资产重组、结构调整和减亏扭亏起到了重要的作用。

　　缫丝绢纺加工能力调整基本结束，果断有效地压缩了过剩落后加工能力。1997年4月，国务院办公厅批准了国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会《关于调整缫丝绢纺加工能力的意见》（国办发〔1997〕16号），经过两年的努力，浙江省率先压缩47万绪缫丝加工能力,为全国压绪工作提供了经验。2000年,国家压绪补偿资金落实后,经过有关部门和各地共同努力,又完成压绪41万绪。58个企业破产项目涉及压缩18.3万绪落后缫丝能力,加上市场自然淘汰的缫丝企业,压缩过剩缫丝加工能力已取得重大进展，目前缫丝生产能力已从507万绪，调整到258万绪，实际生产能力减少三分之一，与市场需求、原料供应基本平衡。

　　（五）科技有了长足进步，产品开发不断朝深度发展

　　“九五”期间，国家投入丝绸工业的技术改造资金达15亿元，确定了一批重点科技攻关、技术改造项目，攻克了一大批蚕业、丝绸工业生产科技难关，使丝绸工业的工艺技术和装备水平明显提高。自动缫丝机的比重已从6%上升为42.6%，实现了质的飞跃。无梭织机的比重已占15.4%，并增添了一批技术先进的印染后整理设备。国家重点科技攻关项目-真丝重磅织物研究和真丝防缩抗皱整理技术研究顺利通过鉴定，产品已向国外市场销售，并取得较好的经济效益；倍捻机、精密络筒机、高速多臂机、电子提花机、剑杆织机、真丝绸星型架精练和染色机、印花图案自动分色描稿处理系统等科技成果得到了推广；真丝浸泡助剂、真丝绸高效精练剂等专用助剂得到广泛的应用,提高了真丝绸的质量水平。

　　国家为了加强茧丝绸行业基础建设，国家茧丝绸发展风险基金连续三年投入8771万元，研究培育出一批新的桑树和蚕品种；广泛推广方格簇、小蚕共育等先进饲养技术；微粒子病等蚕病得到有效控制，蚕茧单产和质量有较大的提高；丝绸新产品科研开发取得新的成果；并通过名牌产品培育和国内外市场开拓，树立了丝绸新形象。

　　新产品开发不断加快，产品结构得到有效调整。继1997年推出世界上第一张彩色丝绸报纸后，把丝绸高科技印染技术与丝绸不易退化特点相结合应用到高档艺术品印制中，进一步提高丝绸产品附加值，成为丝绸企业开发产品的一个方向。具有食用性和防病、治病的丝素、丝素肽，具有绿色之称的丝素化妆品，能够治疗糖尿病的雄蚕宝胶囊等高技术含量产品开发生产投入市场后，受到普遍关注和欢迎。丝绸面料开发步伐加快，真丝产品服用性能进一步得到改善，提高了真丝绸产品抗皱性和防缩性，增加了织物的悬垂性。蚕丝纤维与其它纤维混纺、交织、交并产品开发力度加大，充分发挥多种纤维各自的优势，取长补短，克服丝绸产品原有的弱点，进一步降低产品成本，提高产品的竞争能力。许多企业在产品开发上都取得了较好成效。2000年面市的丝绸新产品占丝绸总产品的三分之一，受到国内外市场的欢迎。

　　“九五”取得的成绩来之不易，是各级政府和丝绸企业共同努力的结果。但是，我们还应该清醒地认识到，目前我国茧丝绸行业仅仅是制止了下滑和萎缩，全行业深层次的矛盾和问题有的依然没有得到根本解决。我国茧丝绸行业主要经济技术指标依然处于低水平状态，全员劳动生产率、销售利润率远远低于全国工业平均水平，而资产负债率却高于全国，企业装备先进程度仍然很低；丝绸国有企业依然处于亏损状态，企业负债率仍高达80.5%，加之企业退休职工多、负担重、机制不活，使国有丝绸企业还没有形成自我发展的良性循环；最终产品市场销路没有完全打开，生产和销售水平离行业最好时期还有相当大差距，特别是在多种纤维竞争中，丝绸产品远没有达到应有的市场优越地位。我国丝绸在世界市场上缺乏国际名牌的状况依然没有改变，我国还只是一个丝绸生产大国，而不是丝绸强国。因此，要使我国茧丝绸行业取得更大发展，还需做大量的工作，作出更大的努力。

　　二、我国茧丝绸行业发展前景

　　尽管我国茧丝绸行业在“九五”期间遇到了很大困难，经历了较长时间的调整，但展望未来我国茧丝绸行业依然充满美好的前景。

　　首先，蚕丝作为“纤维皇后”，素有“人的第二肌肤”美称，其舒适性和保健功能是其他纤维无法比拟的，特别是人类进入21世纪的今天，人们崇尚回归自然，蚕丝作为“绿色”、“环保”产品，将成为国际消费的主流之一。世界蚕丝纤维产量仅占世界纤维总量的0.175%左右，远远不能满足人们日益增长的需要。目前欧美市场需求基本稳定，南美、中东和南非以及原东欧国家成为丝绸新的消费地区，尽管近几年来与快速增长的化纤产品相比，丝绸整体消费有所下降，但消费总量基本维持在5万吨/年左右，并且我国人均丝绸消费量不足0.25米，国内外丝绸市场蕴藏着较大的消费潜力。

　　其次，随着全球经济的不断发展和产业结构的不断升级，近几年来世界茧丝绸地区结构正在发生较大的变化。一些经济发达国家的茧丝绸业逐步衰退，产量出现较大幅度下降，而一些经济发展中国家根据本国的气候条件，着力发展丝绸生产，力促本国工业化发展进程，世界丝绸业结构处在不断调整之中。目前，世界丝绸生产中心已由劳动力成本高的发达国家向劳动力成本较低的发展中国家转移，亚洲地区特别是中国已成为主要的集中地。

　　第三，中国丝绸生产有着悠久的历史，丝绸是中国的瑰宝，曾作为东方文明的使者，开创了举世瞩目的“丝绸之路”，成为中华辉煌灿烂文化的代表。作为传统产业的我国茧丝绸行业，涉及2000万户农户收入的增加和近100万职工的就业和社会稳定。目前，我国生丝和坯绸产量分别占世界总产量的70%和45%以上，居世界第一位，真丝印染绸、丝绸服装和丝针织产品的产量也位居世界前列；生丝和坯绸出口量分别占国际市场贸易量的80%和60%左右，丝绸产品出口在国际市场上具有主导优势。茧丝绸行业成为我国加入WTO后可以主导国际市场的少数几个优势产业之一。应该说，茧丝绸是我国一个特殊的产业，在国民经济中具有特殊的地位。

　　但同时也应该看到，我国茧丝绸行业发展面临着许多不利因素。

　　一是随着世界纺织科技的飞速发展，丝绸产品面临来自于其它纤维产品在服用性能和价格上的双重挑战，丝绸产品同其它纤维产品消费的竞争将日趋激烈，对国际市场丝绸需求将带来影响。

　　二是近几年来印度在世界银行、泰国在欧共体、越南在法国等支持下，茧丝绸业得到较快发展，特别是印度和泰国形成了印度绸和泰绸等风格独特的产品，与我国丝绸产品争夺市场，越南则以低价的成本在国际市场上与我国相抗衡，我国茧丝绸行业面临更多的来自于周边国家的激烈竞争。

　　三是我国加入WTO后，随着配额限制的逐步取消，进入欧美市场的产品技术要求将更加严格，很可能对我出口形成技术壁垒，而我国企业对此准备并不充分，技术装备、工艺技术、专利产权等相关政策的应对都存在差距。

　　四是目前我国还只是丝绸大国，而不是丝绸强国。目前我国生产技术装备还比较落后，印染后整理水平与意大利等先进国家相比还存在很大差距，产品档次不高，能在国际上驰名的品牌几乎没有，入世后外资进入，将给我国丝绸生产企业带来较大的冲击。

　　因此，我国茧丝绸业发展既有机遇和潜力，也有困难和挑战。只要抓住机遇，挖掘潜力，克服困难，知难而上，迎接挑战，全行业将迎来一个持续、稳定、发展的新局面。

　　三、“十五”计划目标

　　（一）基本方针

　　贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，以市场为导向，以发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，综合运用国家改革和发展的政策，加大行业结构调整力度，经济增长质量和效益显著提高。大力发展对外贸易，增强我国丝绸在国际市场上的竞争力。加强全行业宏观管理，完善行业协调自律机制。实现丝绸行业持续、稳定、健康发展，努力实现我国由丝绸大国向丝绸强国的转变，再现中国丝绸业的辉煌。

　　（二）主要目标

　　2005年丝绸行业主要发展目标为：

　　（1）茧丝绸产量：蚕茧产量为55～60万吨，其中桑蚕茧产量50～55万吨，比2001年增长10～20%；丝产量为7.5～8万吨，其中桑蚕丝产量为5.8～6.2万吨，比2000年增长14.4～22.3%；真丝绸产量为7～8亿米，比2000年增长39～59%。

　　（2）茧丝绸质量:优良蚕品种推广率98%；蚕茧上茧率90%以上，解舒率为65%以上，鲜茧出丝率13%以上；桑蚕丝平均等级3A以上；丝织品（成品绸）入库一等品率90%以上。

　　（3）丝绸出口：创汇45亿美元（包括合纤长丝织物），比2000年增长50%以上,力争主要商品出口价：厂丝价格主导国际市场，3A级厂丝出口价达2.5万美元/吨，增长9%；真丝印染绸平均6美元/米，增长50%；服装平均单价12美元/件，增长40%。

　　（4）整体技术及装备水平：重点产地养蚕业的蚕种培育、养蚕技术，丝绸工业的工艺、技术、装备及主要产品，要求达到世界20世纪90年代末期的世界先进水平，其中自动缫丝机比例达60%以上，无梭织机达30%，全行业科技进步贡献率达45%以上。

　　（5）环保要求：与增加森林复盖率和改善生态条件相结合，实现无害化生产，成品绸达到符合国际公认的环保标准。

　　（6）经济效益：全行业的经济效益力争与产量、出口等同步增长，蚕茧年收益50亿元以上；工业总产值950亿元，增长23.2%，利润总额为22亿元，比2000年增长52.8%。

　　四、发展我国茧丝绸行业的主要任务

　　（一）深化改革，建立适应茧丝绸行业发展特点的生产和经营体制

　　根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕44号）精神，按照建立社会主义市场经济体制的需求，建立适应茧丝绸行业发展特点的生产和经营体制。

　　1．改革鲜茧收购管理体制,放宽鲜茧收购渠道。

　　鲜茧收购在坚持相对集中的原则下,允许具有条件的缫丝生产企业、丝绸企业等经营单位收购鲜茧。鲜茧收购实行资格认定制度,各省(自治区、直辖市）经贸委在征求同级工商行政管理、质量技术监督部门意见后,认定鲜茧收购经营单位的资格,负责发放鲜茧收购资格证书；未经鲜茧收购资格认定并领取营业执照的单位和个人，不得经营鲜茧收购业务。

　　2．加强市场调控，改革蚕茧价格管理方式。

　　要逐步建立在政府调控下主要由市场形成茧丝价格的机制。国家主要通过运用厂丝储备调节等经济手段，调控茧丝市场，保持茧丝价格的基本稳定。进一步改革蚕茧价格管理，鲜茧收购价格和干茧供应价格由省（自治区、直辖市）政府根据当地实际情况制定,实行省级政府定价或省级政府指导价。每年初由国家计委会同国家经贸委等有关部门,根据蚕茧供求状况、生产成本、与粮棉的比价及国际市场价格等因素,提出当年蚕茧的预测价格,各省（自治区、直辖市）政府按照国家的预测价格,结合本地区实际,制定具体的蚕茧价格政策，国家不再统一规定厂丝价格。

　　3．改革蚕种产销体制,加快培育优质蚕种。

　　要打破地区封锁,允许蚕种跨地区流通,促进蚕种资源优化配置,大力推广应用优良蚕品种和优质蚕种。省际间蚕种流通，须经调入方省(自治区、直辖市）蚕种质量检验部门检验、检疫合格后方可流通，各省不得设置技术壁垒，阻碍正常的蚕种流通。对跨省流通中出现的质量争议，可由国家确定的国家级质量检验、检疫机构裁定。

　　实行蚕种生产、经营资格认定制度,维护和规范蚕种生产、经营秩序。由各省（自治区、直辖市）蚕种主管部门会同有关部门制定,并负责认定蚕种生产、经营资格,发放蚕种生产、经营资格证书。蚕种生产、经营资格证书实行动态管理,每年审核一次。对不符合要求的生产、经营单位,取消其相应的资格。未经蚕种生产、经营资格认定并领取营业执照的单位和个人,不得生产、经营蚕种。禁止向无证单位和个人出售经营用蚕种。

　　根据市场需求,调控蚕种生产总量,优化蚕种生产结构及布局。在政府部门指导下,利用市场机制,优胜劣汰,实行资产重组,逐步改变蚕种场数量多、规模小的状况，有重点地加强对蚕种场的改造,改进生产设备和测试仪器,提高生产水平。通过改组、改造,逐步形成一批具备经济规模、生产条件先进、技术实力较强的蚕种场，并逐步建立适应蚕种保护、开发、商业服务的科学体系。蚕种场的改组,要有利于推进贸工农一体化改革。各地要妥善安置好淘汰关闭的蚕种场的职工。

　　4．改进和完善茧丝绸贸工农-体化经营方式，全面实行一体化。

　　深化茧丝绸贸工农一体化改革的重点在县级,这是稳定蚕茧收购秩序和行业发展的基础。各地要采取有力措施,因地制宜,全面推行公司(工厂)加农户经营模式,深化和完善茧丝绸贸工农一体化的改革。

　　要结合本地实际情况,根据自愿的原则,推行农民乐于接受的公司（工厂）与农民的联结模式,包括公司（工厂）加农户、公司（工厂）加蚕农合作组织加农户、公司(工厂）加基地加农户等组织形式,建立经济利益共同体,形成相对稳定的蚕茧产销关系,稳定鲜茧收购秩序。

　　切实保护农民利益,完善利益分配机制。可采取与农民签订合同、为农民提供产前产中产后系列化技术服务、向桑蚕生产环节投入技术和资金、扶持种桑养蚕、向蚕农二次返利、农民入股参与经营管理等方式,确保农民的利益。

　　(二)调整和优化经济结构，推动茧丝绸行业优化

　　1．调整和完善丝绸行业所有制结构，促进多种经济成分共同发展。

　　继续深化和推动国有丝绸企业改革。根据中共中央《关于国有企业改革决定》的精神，加快所有制结构的调整，按照有进有退、有所为有所不为的原则，加大企业结构调整力度，通过联合、兼并、租赁、承包等形式引导非国有经济参与国有企业改革。国有丝绸企业在保留部分重点骨干企业的基础上，大胆地逐步退出这一竞争性领域。积极推进丝绸企业股份制发展，大胆探索，勇于实践，促进企业机制转换，形成有利于企业发展、产权清晰的利益机制。

　　2．调整组织结构，培育大公司、大集团，形成大中小协调发展的格局。

　　积极实施大企业集团战略，扶植一批行业排头兵企业，使其成为代表中国丝绸形象、具备参与国际市场竞争能力、带动丝绸行业经济增长的支撑和骨干。鼓励以最终产品为龙头的大型企业集团的发展，把单一的企业优势变成整体的集团优势，不断增强抗御市场风险的能力。鼓励通过兼并、租赁、收购等方式进行规模和资本扩张，以资产为纽带，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的、科工贸相结合的大型企业集团。

　　要引导中小型企业向“专、精、特、新”的方向发展，重点扶持一批在产品品种、科研开发、贸工农一体化等方面有特色的中型企业。众多的小企业与大集团及特色中型企业建立密切的协作关系，形成以大型企业集团为支持，特色企业为中坚，大中小企业有机结合、相互促进、共求发展的格局。

　　3．调整产业布局，促进地区间合理分工与协作，优势互补，协调发展。

　　统筹规划，因地制宜，发挥比较优势，形成加工业与原料基地紧密结合、东中西部优势互补、合理分工与协作的局面，实现产业的区域化、专业化和商品化。

　　加大中心城市丝绸结构调整力度,促进丝绸初加工能力从中心城市转移,有序退出丝绸初加工领域。进一步优化存量结构，大力发展深加工、精加工、高附加值产品，形成丝绸行业最终产品的开发中心、科研中心和生产、出口及市场信息中心，并加大技术进步的投资，推进城市丝绸的产业结构升级。

　　巩固、提高中部地区蚕茧和丝绸初加工生产水平，蚕茧生产走集约化、规模化、产业化道路，进行科学养蚕，着重提高单产和质量，丝绸加工要重管理、抓质量、提高经济效益，有条件的地区可因地制宜发展深加工。

　　西部地区重点是发展蚕桑生产，培育一批优质蚕茧基地县，上规模、上档次，成为全国的资源基地。积极引导茧丝绸原料由东部地区向中西部地区转移，通过经济手段，吸引东部沿海地区资金投资开发蚕茧基地，形成以资产为纽带，形成加工基地与原料相连接的产业链带。

　　4．加快企业技术进步，推动茧丝绸产业升级。

　　积极实施“十五”茧丝绸优化工程，以抢占国际市场和生产技术制高点为目标，以技术为先导，以产品为龙头，从优质蚕品种培育和推广开始，解决原料茧生产、自动缫丝、无梭织造、精深印染整理的关键技术，强化桑蚕品种优化，改良以及基础性研究；进一步改进传统的真丝品种，全面提高蚕茧质量和丝绸品种档次；应用高新技术，拓展丝绸产品新领域，大幅度提高科技含量，全面提升我国茧丝绸产业结构、技术水平和产品档次，增强中国丝绸的国际竞争力。通过实施“十五”茧丝绸优化工程，形成一批能代表行业先进水平、能带动行业发展的丝绸产品，产品水平接近或达到发达国家水平；形成一批产学研相结合的、具有较强科技、产品开发及成果转化能力的，能够支撑行业发展的茧丝绸高新技术产业示范基地，蚕桑生产科技示范基地和多功能利用研究开发中心。

　　针对丝绸行业科技发展的重点和薄弱环节，特别要突出扩大面料出口和提高国内市场占有率两个重点，以提高丝绸面料的水平为切入点，加快以高新技术和先进适用技术改造行业的步伐，带动原料、缫丝、丝织、印染整到服装的开发和行业整体技术水平的提高。淘汰落后的缫丝、绢纺、织绸设备，采用先进的设备以提高自动缫丝和无梭丝织机的比例。“十五”期间，行业自动缫丝机的比重占60%以上，无梭丝织机比重占30%左右。把提高面料水平重点环节的印染整技术作为重中之重，利用发达国家产业结构作战略性调整，丝绸印染整、服装及丝制品将向外转移这一契机，结合技术引进，加强利用外资力度，做好引进技术的消化吸收和国产化工作。

　　5．调整和优化丝绸产品结构，开拓消费领域。

　　调整和优化产品结构的方向是，主攻中高档服装面料，增加针织品种，发展装饰和保健产品。一是改进传统的真丝绸品种，如双皱、电力纺、斜纹绸、素绉缎、丝绒、绢纺绸，提高印染加工深度，提高产品抗皱、耐缩能力，提高色牢度和产品质量，增加花色品种；二是开发利用科技含量高的特细丝、蓬松丝、复合丝等差别化纤维以及包缠丝、疙瘩丝等各类真丝和真丝与其他纤维混纺、复合的新型原料，生产质量等风格各异的丝绸产品；三是积极开拓新的消费领域，如将茧丝加工用于室内和汽车装饰、商品包装等；四是应用高新技术，发展卫生医疗、医药保健、食品、化妆品等新用途。

　　(三)建立有序、开放、规范的茧丝绸市场体系

　　1．形成全国统一市场。

　　随着我国茧丝绸行业改革的不断深入，市场配置资源的作用日显重要和突出。要打破地区封锁和部门分割，建立一个由政府调控、有形市场、无形市场三者相结合的较为完整市场体系，形成全国统一的市场。

　　2．进一步强化现有茧丝绸市场的功能与作用。

　　近几年来，伴随着我国市场经济的发展，一批如吴江中国东方丝绸市场、杭州中国丝绸城、绍兴中国轻纺城、嵊州中国领带城、嘉兴中国茧丝绸交易市场等丝绸专业市场相继建成，为推动和促进全行业发展发挥了重要作用。要进一步完善和提高现有茧丝绸产品交易市场的功能，扩大规模，提高效益，努力增强辐射力、影响力和带动力，极大地促进和加速茧丝绸产品的市场流通，形成一个市场能维系和带动一片企业生存和发展的格局。

　　3．积极培育和发展新的市场。

　　进一步培育和发展新的市场，逐步建立一批具有一定规模、各具特色和功能的专业交易市场，形成全国的茧丝绸产品交易市场网络，通过市场的调节和流通，解决茧丝绸行业东部地区原料紧缺、加工能力发达，而西部地区原料丰富、加工能力落后的矛盾，推动资源顺畅流通，优化资源配置。

　　4．逐步成为国际茧丝交易中心。

　　我国是蚕丝生产大国，丝出口量占国际贸易量的80%以上，在国际市场具有主导地位。逐步成为国际蚕丝交易和价格的中心，是完全可能的，也是十分有条件的。要加强我国茧丝绸交易市场的建设，提高服务质量和水平，强化信息网络，提升交易手段，大力拓展国际业务，逐步形成国际丝绸市场的客流、物流和信息流的中心。

　　（四）加强宏观调控，促进茧丝绸行业稳定、健康发展

　　1．进一步发挥厂丝储备调节作用，加强市场调控。

　　进一步扩大厂丝储备规模，增强厂丝储备对市场调控的力度，极大地发挥厂丝储备在促进全行业平稳健康发展的作用，通过储备吞吐，改善供求关系，稳定市场和价格。

　　2．强化政府在全行业经济运行中的宏观指导和引导作用。

　　对蚕茧生产和桑蚕丝生产继续实行指导性计划，加强信息引导，促进茧丝绸各环节平稳发展，防止盲目发展和“蚕茧大战”；进一步加大茧丝绸发展风险基金发展性项目的示范和引导作用，通过项目来支持茧丝绸贸工农的薄弱环节，同时指导全行业的发展方向。

　　3．加强宏观监督检查，严格执行各项政策。

　　整顿和规范流通秩序，保证蚕茧收购秩序的稳定，在蚕茧收购工作时，进行必要的引导和监督检查，防止因价格差距而引发蚕茧收购秩序的混乱。强化缫丝、绢纺企业生产许可证制度，加强核查，严格控制缫丝、绢纺新增生产能力，使之与原料供应、市场需求基本相适应。加强厂丝出口管理，整顿和规范出口秩序，实行厂丝出口最低限价，基本达到统一对外，提高出口竞争力。

　　4．规范丝绸行业的管理。

　　通过立法，理顺关系，使茧丝绸贸易、生产有章可循，有法可依，避免无序竞争。进一步做好立法工作，搞好制度建设，使我国的茧丝绸事业纳入规范轨道，走上健康发展的道路。

　　（五）开拓国内外两个市场，保持我国茧丝绸行业在国际上的主导地位

　　1．优化出口结构，扩大最终产品出口。

　　长期以来，我国丝绸产品始终以原料性初级产品出口为主，在国外被称为“中国的原料、意大利的品牌、国际市场的价格”。随着世界经济结构的调整，国际丝绸贸易和消费格局不断发生变化，扩大最终产品出口、减少原料性初级产品出口，已成为我国茧丝绸行业发展的必然趋势。

　　2．开拓国际市场新领域。

　　要在保持原有传统市场的基础上，积极开拓国际市场的新领域。进一步巩固和发展欧美、日本、韩国等丝绸主要消费市场，大力开拓和挖掘中东、非洲以及拉美新兴起的丝绸消费市场。要区分不同国家的需求，开拓不同的产品市场。大胆地走出去，不断参加国际性的各类展销，特别是最终产品展销活动，让世界更多地了解中国丝绸和丝绸产品。

　　3．积极挖掘国内市场丝绸消费，丰富人们文化生活。

　　我国是一个拥有12亿人口消费的国家，丝绸市场蕴藏着巨大潜力，具有十分广阔的发展前景。特别是随着人民生活水平的提高以及保健意识的增强，丝绸产品在国内市场销售日趋活跃，这也将成为我国茧丝绸行业发展的新的增长点。要根据不同层次，不同消费需求，有针对性地开发生产不同档次的产品，为国内市场提供更丰富的丝绸新产品。

　　（六）实施丝绸品牌战略，培育和发展一批知名丝绸品牌

　　1．加大宣传力度，塑造丝绸产品新形象。

　　针对目前许多消费者对丝绸产品的特性了解甚少状况，积极大力宣传丝绸产品的力度，让广大的消费者更多地了解丝绸产品的舒适性、保健性。要通过宣传，树立起丝绸“天然”、“绿色”产品的新形象，扩大丝绸产品的影响，提高消费者尤其是当代年轻人对丝绸产品消费的兴趣。

　　2．大力推广使用高档丝绸标志。

　　推广使用高档丝绸标志是我国丝绸行业的一件大事，它标志着我国丝绸开始以最终产品和品牌来推动行业发展，是我国由丝绸大国向丝绸强国转变的重要起步举措。要象国际纯羊毛标志那样，经过几年的努力，通过推广使用高档丝绸标志，达到带动全行业发展的目的。

　　3．积极扶植品牌企业发展。

　　要通过扶植品牌企业，培育和发展丝绸名牌。通过发展名牌产品，推动企业生产技术水平的提高，引导社会资金、技术及人才等生产要素向名牌产品流动，实现资源的优化配置。不断以新产品来充实名牌、丰富名牌，扩大名牌产品的市场占有率，提高知名度，扩大丝绸产品的销售，从而增加丝绸的消费量，带动全行业产品结构的调整和产品整体水平的提高。

　　五、政策措施

　　（一）实施“十五”茧丝绸优质化工程

　　1．桑、蚕优化工程：选育优质桑品种，推广高产栽培技术；选育推广优质蚕品种；确立推广简易化、标准化的养蚕技术体系，簇中管理和蚕茧收烘设施和技术的研究推广。

　　2．真丝绸品种优化工程：主要是开展新形质丝、复合丝加工技术及其产品开发；抓紧丝绸产品生态环保加工技术及装备的研究；进行丝绸新技术应用与产业化研究。

　　3．丝绸高新技术产品开发工程：真丝医保用品的研究开发；蚕丝蛋白新用途及产品开发；真丝针织保健产品和研究开发；纳米材料在蚕丝纤维改性及功能性丝绸产品中的应用；生物工程技术在药用丝绸产品的应用和开发。

　　（二）扶优扶强，推动企业改组、改造和技术进步

　　1．积极鼓励丝绸行业经济效益好、管理水平高、具有较大发展前景的丝绸企业和企业集团上市发行股票，进一步吸纳社会资金支持丝绸行业发展。

　　2重点支持一批产品开发能力、并已开发出一批代表丝绸行业先进水平、具有较好市场前景和发展潜力的新产品的企业，增加流动资金注入，使新产品尽快形成规模生产，扩大市场占有率。

　　3重点扶植一批技术设备先进、管理基础好、产品开发积极性高的企业和集团，围绕影响产品开发的关键设备和技术，加大填平补齐技术改造的投入，尽快提高其产品的开发能力。

　　（三）支持西部开发，实施“东桑西移”计划

　　有计划、有步骤地引导茧丝绸原料与原料初加工工业由东部地区向中西部地区转移，即实施“东桑西移”计划，特别是利用国家“退耕还林”政策，给予必要的资金投入，扶持中西部地区的种桑养蚕，培育一批蚕茧基地，上规模、上水平，使中西部地区成为全国优质蚕茧资源基地。

　　（四）实施国家茧丝绸发展风险基金发展性项目，促进丝绸行业发展

　　继续利用国家茧丝绸发展风险基金对丝绸行业发展的支持作用，重点加强基础性科研与开发，推广先进养蚕技术，建设优质桑蚕基地，实施品牌战略，开拓国内外市场。在项目选择上扶优扶强，突出重点，以国家基金带动多元投入，提升行业科技水平，实现丝绸大国向丝绸强国的转变。（完）