严格执行刑事诉讼法，切实遏制超期羁押

田永东


　　目前，超期羁押现象在全国许多地方没有得到有效遏制，“前清后超”、“边清过超”、“押而不决”等现象仍不断发生，人民群众反映强烈。最高人民法院、最高人民检察院、公安部曾联合发布《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，提出了如下解决超期羁押的举措。
　　一、进一步端正执法思想，牢固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念
社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。人民法院、人民检察院和公安机关依法进行刑事诉讼，既要惩罚犯罪，维护社会稳定，也要尊重和保障人权，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，是依法惩罚犯罪和依法保障人权的有机统一。任何人，在人民法院依法判决之前，都不得被确定有罪。在侦查、起诉、审判等各个阶段，必须始终坚持依法进行诉讼，认真遵守刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，坚决克服重实体、轻程序，重打击、轻保障的错误观念，避免因超期羁押而侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益现象的发生。
　　二、严格适用刑事诉讼法关于犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，严禁随意延长羁押期限
　　（一）犯罪嫌疑人、被告人被羁押的，人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼的不同阶段，要及时办理换押手续。
　　（二）在侦查阶段，要严格遵守拘留、逮捕后的羁押期限的规定；犯罪嫌疑人被逮捕以后，需要延长羁押期限的，应当符合《刑事诉讼法》第124条、第126条或者第127条规定的情形，并应当经过上一级人民检察院或者省、自治区、直辖市人民检察院的批准或者决定。
　　（三）在审查逮捕阶段和审查起诉阶段，人民检察院应当在法定期限内作出决定。
　　（四）在审判阶段，人民法院要严格遵守刑事诉讼法关于审理规定；需要延长1个月审理期限的，应当属于《刑事诉讼法》第126条规定的情形之一，而且应当经过省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定。
　　（五）凡不符合刑事诉讼法关于重新计算犯罪嫌疑人、被告人羁押期限规定的，不得重新计算羁押期限。严禁滥用退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等方式变相超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。
　　三、准确适用刑事诉讼法关于取保候审、监视居住的规定
　　（一）人民法院、人民检察院和公安机关在对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施时，凡符合取保候审、监视居住条件的，应当依法采取取保候审、监视居住。
　　（二）对已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在其法定羁押期限已满时必须立即释放，如侦查、起诉、审判活动尚未完成，需要继续查证、审理的，要依法变更强制措施为取保候审或者监视居住，充分发挥取保候审、监视居住这两项强制措施的作用，做到追究犯罪与保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的统一。
四、坚持依法办案，正确适用法律，有罪依法追究，无罪坚决放人
　　（一）人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼过程中，要分工负责，互相配合，互相制约，依法进行，避免超期羁押现象的发生。
　　（二）在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段，凡发现犯罪嫌疑人、被告人不应或者不需要追究刑事责任的，应当依法撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。
　　（三）公安机关、人民检察院要严格执行刑事诉讼法关于拘留、逮捕条件的规定，不符合条件的坚决不拘、不提请批准逮捕或者决定不批准逮捕。
　　（四）人民检察院对于经过两次补充侦查或者在审判阶段建议补充侦查并经人民法院决定延期审理的案件，不再退回公安机关；对于经过两次补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件的案件，要依法作出不起诉的决定。
　　（五）公安机关要依法加强对看守所的管理，及时向办案机关通报超期羁押情况。
　　（六）人民法院对于人民检察院提起公诉的案件，经过审理，认为证据不足，不能认定被告人有罪的，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
　　（七）第二审人民法院经过审理，对于事实不清或者证据不足的案件，只能一次裁定撤销原判、发回原审人民法院重新审判；对于经过查证，只有部分犯罪事实清楚、证据充分的案件，只就该部分罪行进行认定和宣判；对于查证以后，仍然事实不清或者证据不足的案件，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决，不得拖延不决，迟迟不判。
　　五、严格执行超期羁押责任追究制度
　　超期羁押侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，损害司法公正，对此必须严肃查处，绝不姑息。对违反刑事诉讼法和上述规定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政或者纪律处分；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押，情节严重的，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《刑法》第397条的规定，以玩忽职守罪或者滥用职权罪追究刑事责任。
　　六、对于重大、疑难、复杂的案件，涉外案件，新类型案件以及危害国家安全案件涉及的适用法律问题，应及时报请全国人大常委会作出立法解释或者最高人民法院、最高人民检察院作出司法解释。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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中国政府 罗马尼亚社会主义共和国政府


中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府关于中华人民共和国向罗马尼亚社会主义共和国提供无偿援助物资的议定书


（签订日期１９７０年６月２９日 生效日期１９７０年６月２９日）

　　第一条　中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府本着无产阶级国际主义相互援助的原则，中华人民共和国政府为表达中国人民对兄弟的罗马尼亚人民这次遭受严重水灾的同情，支援罗马尼亚人民克服水灾所造成的困难，向罗马尼亚社会主义共和国政府提供无偿物资援助，签订本议定书。

　　第二条　中华人民共和国政府将按本议定书附件所规定的品名和数量，以无偿方式运到罗马尼亚港口或边境车站交货。附件为本议定书不可分割的组成部分。

　　第三条　本议定书由中华人民共和国对外贸易部和罗马尼亚社会主义共和国对外贸易部执行，并由双方各自指定的机构签订交货确认书办理。在交货确认书内规定货物的品名、数量、规格、交货时间、交货地点、运输方式和包装标记等。

　　第四条　本议定书的有效期限，自签字之日起至执行完毕为止。
　　本议定书于一九七０年六月二十九日在北京签订，共两份，每份都用中、罗两种文字写成，两种文本具有同等效力。
　　注：附件（物资清单）略。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　罗马尼亚社会主义共和国
　　　　政府全权代表　　　　　　　政　府　全　权　代　表
　　　　　李　　强　　　　　　　　　　　杜　　　马
　　　（外贸部副部长）　　　　　　　　　（驻华大使）
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）