审查起诉环节如何保障律师执业权利/李琴
作者:法律资料网
时间:2024-06-26 17:31:31
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现行刑诉法对律师会见制度、阅卷制度以及对律师调查取证的限制，被称为律师辩护“三难”。为有效解决上述问题，2007年修订颁布的律师法规定:其一，律师凭“三证”可以直接与在押犯罪嫌疑人、被告人会见，并且会见时不被监听;其二，审查起诉之日起律师就可查阅、复制案件全部证据材料;其三，在调查取证方面，律师既可向办案机关提出申请，也可凭有关证件和手续自行收集与案件有关材料，不需经办案机关许可。但在实际操作过程中，有的地方以刑事诉讼法未修改为由拒不执行律师法中的相关规定，从而导致“三难”问题一直无法解决。
为彻底解决律师在刑事诉讼中面对的这些问题，修改后的刑诉法在修改过程中吸收了修订后律师法中的相关规定基本解决了律师会见难、阅卷难的问题，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等，然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，给公诉工作增加了难度:一是律师会见制度的建立，增加了固定证据的难度。二是律师阅卷时间的提前，可能造成审查起诉期限被占用，使审查起诉时间更加紧迫。三是律师阅卷范围的扩大，加大了案件指控的难度。
刑诉法的修改是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是加强保障律师执业权利一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义，为此公诉部门应当积极应对，从容迎接挑战。
一、转变执法理念，提升业务素质
(1)树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念。在案件审查起诉过程中，严格对证据的审查判断，既要重视有罪证据的审查，又要重视无罪、罪轻证据的审查，经过调查核实后，如果发现确实存在非法证据的，应当坚决予以排除，杜绝刑讯逼供等非法取证行为。
(2)积极开展公诉人实战培训。可以按照毒品犯罪、职务犯罪、知识产权犯罪等专题分类开展公诉人专业培训，通过评析典型案例，深入剖析公诉业务工作中遇到的复杂疑难问题，促进公诉人员提高分析论证、解决疑难问题的能力;通过模拟演练和当庭评议，熟练掌握出庭公诉的策略与技巧;通过观摩庭审或录像评析，提高出庭公诉的整体水平。
二、加强对侦查取证工作的引导，提高移送审查起诉案件质量
(1)加强侦诉配合，提高案件质量。检察机关公诉部门应当建议侦查部门改变工作思路，在办案过程中获取口供的同时更加注重对物证、书证等其他相关证据材料的调取，加强对现场勘查、搜查、毒品称量及封存、犯罪嫌疑人讯问以及重要证人的同步录音或者录像工作，强化证据的完善、固定工作，对重大复杂案件公诉部门可提前介入，引导侦查部门以起诉证明标准调取证据材料，从而提高移送审查起诉的案件质量。
(2)审查证据关口前移，杜绝“带病”证据与律师见面。侦查部门和公诉部门通过加强沟通对于侦查期间尚未届满而已经侦查终结的案件，公诉部门利用这个时间对整个案件材料进行全面审查，针对案件证据上存在的矛盾或者问题要求侦查部门及时予以补强完善证据，即将现行在审查起诉阶段退回补充侦查的模式提前到侦查阶段进行，将“带病”证据消化在侦查阶段，从而确保移送审查起诉的案件质量。
三、加强与律师的沟通协调，控制庭审风险
(1)注重听取律师意见。在审查起诉阶段，检察机关应当制定《公诉案件听取辩护人、诉讼代理人意见通知书》，在律师向公诉部门递交律师函时将该意见通知书送达给该律师，针对律师提出的侦查机关超期羁押、违法办案以及犯罪嫌疑人具有从轻、减轻等情况，充分听取律师辩护或代理意见，对于律师提供的相关材料转交给侦查部门要求迅速调查，并及时将核实结果告知辩护律师及当事人，同时在案件审查报告中明确反映出律师的辩护意见，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。
(2)规范阅卷流程，保障律师权利。针对审查起诉阶段律师阅卷可能出现的问题，检察机关应当制定具体而有效的工作流程及制度，以保障审查起诉工作的顺利进行。
一要设立律师阅卷场所。由于案件承办人因开庭、提讯等工作需要经常外出，从时间和精力上均不能保障律师接待工作的顺利完成，因此检察机关可建立律师接待中心等部门负责律师阅卷工作。
二要规范律师阅卷程序。律师要求阅卷首先应向负责律师接待的部门提出书面申请，工作人员于当日将书面申请转交案件承办人，承办人应当安排律师在几日内进行阅卷，之所以规定几天的期限，主要是考虑到审阅卷宗是检察人员的重要职责，也是开展审查起诉工作的重要环节之一，几日的期限可以保证检察人员还有充分的时间审查案卷也可以更为合理地安排律师查阅卷宗，最大限度上避免双方在阅卷时间上出现矛盾。
三要确保案卷材料安全。侦查部门移送的涉案证据除装订成册的案卷材料以外还有一些不易装订的物证、视听资料、电子数据等其他证据，如果有的律师在阅卷期间对部分证据材料予以遗失或者是故意对涉案的关键物证、视听资料等证据予以损毁，有可能导致整个案件无法正常起诉。为防止此类事件的发生，笔者认为，律师阅卷应当统一在接待部门内由工作人员全程陪同才能进行，工作人员应将律师查阅、摘抄、复制案卷材料的内容按页码范围的形式填写在《律师查阅、摘抄、复制卷宗材料记录单》中，从而有利于保障诉讼案卷的安全和证据材料的完整性。
(作者单位:四川省眉山市人民检察院)
为彻底解决律师在刑事诉讼中面对的这些问题，修改后的刑诉法在修改过程中吸收了修订后律师法中的相关规定基本解决了律师会见难、阅卷难的问题，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等，然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，给公诉工作增加了难度:一是律师会见制度的建立，增加了固定证据的难度。二是律师阅卷时间的提前，可能造成审查起诉期限被占用，使审查起诉时间更加紧迫。三是律师阅卷范围的扩大，加大了案件指控的难度。
刑诉法的修改是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是加强保障律师执业权利一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义，为此公诉部门应当积极应对，从容迎接挑战。
一、转变执法理念，提升业务素质
(1)树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念。在案件审查起诉过程中，严格对证据的审查判断，既要重视有罪证据的审查，又要重视无罪、罪轻证据的审查，经过调查核实后，如果发现确实存在非法证据的，应当坚决予以排除，杜绝刑讯逼供等非法取证行为。
(2)积极开展公诉人实战培训。可以按照毒品犯罪、职务犯罪、知识产权犯罪等专题分类开展公诉人专业培训，通过评析典型案例，深入剖析公诉业务工作中遇到的复杂疑难问题，促进公诉人员提高分析论证、解决疑难问题的能力;通过模拟演练和当庭评议，熟练掌握出庭公诉的策略与技巧;通过观摩庭审或录像评析，提高出庭公诉的整体水平。
二、加强对侦查取证工作的引导，提高移送审查起诉案件质量
(1)加强侦诉配合，提高案件质量。检察机关公诉部门应当建议侦查部门改变工作思路，在办案过程中获取口供的同时更加注重对物证、书证等其他相关证据材料的调取，加强对现场勘查、搜查、毒品称量及封存、犯罪嫌疑人讯问以及重要证人的同步录音或者录像工作，强化证据的完善、固定工作，对重大复杂案件公诉部门可提前介入，引导侦查部门以起诉证明标准调取证据材料，从而提高移送审查起诉的案件质量。
(2)审查证据关口前移，杜绝“带病”证据与律师见面。侦查部门和公诉部门通过加强沟通对于侦查期间尚未届满而已经侦查终结的案件，公诉部门利用这个时间对整个案件材料进行全面审查，针对案件证据上存在的矛盾或者问题要求侦查部门及时予以补强完善证据，即将现行在审查起诉阶段退回补充侦查的模式提前到侦查阶段进行，将“带病”证据消化在侦查阶段，从而确保移送审查起诉的案件质量。
三、加强与律师的沟通协调，控制庭审风险
(1)注重听取律师意见。在审查起诉阶段，检察机关应当制定《公诉案件听取辩护人、诉讼代理人意见通知书》，在律师向公诉部门递交律师函时将该意见通知书送达给该律师，针对律师提出的侦查机关超期羁押、违法办案以及犯罪嫌疑人具有从轻、减轻等情况，充分听取律师辩护或代理意见，对于律师提供的相关材料转交给侦查部门要求迅速调查，并及时将核实结果告知辩护律师及当事人，同时在案件审查报告中明确反映出律师的辩护意见，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。
(2)规范阅卷流程，保障律师权利。针对审查起诉阶段律师阅卷可能出现的问题，检察机关应当制定具体而有效的工作流程及制度，以保障审查起诉工作的顺利进行。
一要设立律师阅卷场所。由于案件承办人因开庭、提讯等工作需要经常外出，从时间和精力上均不能保障律师接待工作的顺利完成，因此检察机关可建立律师接待中心等部门负责律师阅卷工作。
二要规范律师阅卷程序。律师要求阅卷首先应向负责律师接待的部门提出书面申请，工作人员于当日将书面申请转交案件承办人，承办人应当安排律师在几日内进行阅卷，之所以规定几天的期限，主要是考虑到审阅卷宗是检察人员的重要职责，也是开展审查起诉工作的重要环节之一，几日的期限可以保证检察人员还有充分的时间审查案卷也可以更为合理地安排律师查阅卷宗，最大限度上避免双方在阅卷时间上出现矛盾。
三要确保案卷材料安全。侦查部门移送的涉案证据除装订成册的案卷材料以外还有一些不易装订的物证、视听资料、电子数据等其他证据，如果有的律师在阅卷期间对部分证据材料予以遗失或者是故意对涉案的关键物证、视听资料等证据予以损毁，有可能导致整个案件无法正常起诉。为防止此类事件的发生，笔者认为，律师阅卷应当统一在接待部门内由工作人员全程陪同才能进行，工作人员应将律师查阅、摘抄、复制案卷材料的内容按页码范围的形式填写在《律师查阅、摘抄、复制卷宗材料记录单》中，从而有利于保障诉讼案卷的安全和证据材料的完整性。
(作者单位:四川省眉山市人民检察院)
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