广东省江门市人民政府办公室


印发江门市消防安全责任制考评办法的通知

江府办［2009］90号


各市、区人民政府，市各单位：

 《江门市消防安全责任制考评办法》业经市政府第十三届五十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。





江门市人民政府办公室

二〇〇九年九月十四日



江门市消防安全责任制考评办法

第一章 总 则

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第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，保障公民人身、财产安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于江门市各级政府、有关职能部门、消防责任单位及其消防安全责任人。

第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条 各级政府及有关职能部门和机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门、本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级政府及有关职能部门和单位分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位中各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第五条 各级政府应成立防火安全委员会，至少每半年召开一次工作会议，负责统筹、指导、督促辖区内的消防安全工作。

第六条 各级政府应逐级建立消防工作责任制，将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理，建立科学的考核评价机制。各级防火安全委员会负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。



第二章 责任规定



第七条 各级政府应当履行下列消防工作职责：

（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；

（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级政府有关职能部门以及下级政府依法履行消防工作职责；

（三）落实城乡消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；

（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；

（五）根据经济和社会发展的需要，全面加强专职、志愿消防队伍、合同制消防员和消防保安员等多种形式消防队伍建设；

（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；

（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，加强公众防火、灭火和自救逃生等消防安全常识教育培训；

　 （八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；

（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；

（十）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第八条 政府有关职能部门应当履行下列消防工作职责：

（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；

（二）规划行政主管部门对不符合城乡消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。对未依法通过消防设计审核的建设工程，建设行政主管部门不得核发施工许可证、商品房预售许可证。对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；

（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，组织中小学校有针对性地开展消防安全教育；

（四）司法、劳动和社会保障管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训的内容；

（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门的消防安全加强管理，对本行业的消防安全加强督促管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；

（六）新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育；

（七）发改、财政、市政、规划、信息产业等部门应当履行好有关城市公共消防设施的建设和维护职责；

（八）工会、共青团、妇联等人民团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育；

　 第九条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）督促、指导和组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育工作；

（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；

（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；

（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；

（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴事故现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；

（六）负责火灾事故调查工作；

（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

　 第十条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理单位的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：

（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，提高群众的消防安全意识；

（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；

（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；

（四）建立报警联动机制，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构开展处置工作；

（五）法律、法规规定的其他消防工作职责。

 公安派出所在主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的指导和检查。

第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）组织进行有针对性的消防演练；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违法行为；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；

（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。

　 第十三条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当设置消防水源；

（六）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。

第十四条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，协助火灾扑救；

（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

第十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

第十六条 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应积极投保火灾公众责任险。

第十七条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各级政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。

　 第十八条各级政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应尽快作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。

　 第十九条 下列单位应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：

（一）上级政府与下级政府；

（二）政府与所属工作部门；

（三）主管部门与直属单位之间；

（四）其他单位内部。

 消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

第二十条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级政府、各职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。


第三章 考核办法



第二十一条 消防安全责任制考核对象为各市、区政府和市有关职能部门。

第二十二条 消防安全责任制考核工作由市政府组织，并由市防火安全委员会实施。

第二十三条　 对各市、区政府落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）贯彻消防法律、法规和规章，落实消防安全责任制的情况；

 （二）制定和实施城乡消防规划的情况；

 （三）加强公共消防设施建设，落实消防经费的情况；

 （四）组织开展消防安全宣传、教育、培训的情况；

 （五）组织消防安全检查，采取措施消除火灾隐患的情况；

 （六）重特大火灾事故应急救援机制的建立、应急救援预案的制订和实施情况；

 （七）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配备消防设施和消防装备建设的情况；

（八）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十四条 对有关职能部门落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）贯彻落实市政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，将消防工作纳入年度工作计划，组织制定本部门和主管行业消防安全管理规定，实行标准化管理，并组织实施和定期检查考核的情况；

（二）本部门和主管行业所属各单位落实消防安全责任制的情况；

（三）组织开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患的情况；

（四）定期分析本部门和主管行业消防安全工作情况，协调和解决消防工作中重大问题的情况；

 （五）开展消防安全宣传、教育、培训的情况；

（六）协助公安消防机构开展消防监督检查、火灾扑救和火灾调查事故处理工作的情况；

 （七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十五条 对公安消防部门落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）消防监督执法情况；

（二）消防宣传教育培训情况；

 （三）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责情况；

 （四）对公安派出所及专职、志愿消防队进行业务检查指导情况；

 （五）执勤灭火情况；

（六）火灾事故的调查和处理情况；

 （七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十六条 消防安全责任制考核坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，采取平时检查与集中考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法，采用听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，在年度自评的基础上实施年度考核。

　 第二十七条　 消防安全责任制考核程序：

（一）被考核单位自评。消防安全责任制考核年度为每年10月1日至次年9月30日。被考核单位总结本地区、本部门消防安全工作情况，依照考核内容进行自评，并于每年9月底前将落实消防安全责任制的情况上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。

（二）考核准备。每年9月，市防火安全委员会成立考核组，提出年度考核方案，报市政府批准后公布，10月组织实施。

（三）考核实施。考核组对有关材料予以审核，进行考核调查、量化打分和综合考评。在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后公布。对考核组指出的问题，被考核单位应在30个工作日内提出整改方案并上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。

　 第二十八条 消防安全责任制考核实行百分制评分，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70-89分为达标，低于70分为不达标。按以下方式实施奖惩：

（一）对年度消防安全责任制考核结果为优秀的被考核单位及其消防安全责任人，按照国家和省的有关规定给予表彰。市直部门消防安全责任制年度考评结果将纳入江门市市直机关作风建设考核内容。

（二）对消防安全责任制年度考核不达标、未完成年度消防安全工作责任目标的市、区和部门，给予通报批评。存在问题较为严重的被考核单位，依照有关规定追究有关负责人和责任人的行政过错责任。

第二十九条 考核内容的具体项目和评分标准，原则上依照本办法附件执行，并在年度考核前由市政府另行印发。

　 第三十条 消防安全责任制考核工作要求及责任追究：

（一）对故意干扰、阻碍消防安全责任制考核调查工作或弄虚作假的，给予通报批评。情节严重的，按有关规定查处。

（二）考核组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定给予处分。

（三）各级政府及有关职能部门、各级公安消防机构和公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成重大损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属市、区政府及相关职能部门的有关责任人，依照有关规定给予处分。

　 第三十一条 各市、区政府可参照本办法制定相应的实施细则，对镇、街道落实消防安全责任制情况进行考核。



第四章 附 则

　 第三十二条 本办法自2009年10月1日起实施。


国务院


中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例

1985年4月2日，国务院

第一条 为了扩大国际经济、金融合作，有助于引进外资、引进技术，有益于经济特区的发展，特制定本条例。
第二条 本条例所称外资银行是指总行设在外国或香港、澳门地区，依照当地法律注册的外国资本的银行在经济特区设立的分行，以及总行设在经济特区，依照中华人民共和国法律注册的外国资本的银行。
本条例所称中外合资银行是指外国资本的银行、金融机构同中国资本的银行、金融机构在经济特区合资经营的银行。
第三条 外资银行、中外合资银行必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其正当业务活动和合法权益受中华人民共和国法律保护。
第四条 在经济特区设立外资银行、中外合资银行，必须向中国人民银行提出申请；中国人民银行根据经济特区发展的需要和平等互利的原则进行审批。
中国人民银行经济特区分行对外资银行、中外合资银行进行管理和监督。
国家外汇管理局对外资银行、中外合资银行颁发经营外汇业务许可证。
第五条 申请设立外资银行、中外合资银行，分别按照以下规定办理：
（一）外国资本的银行在经济特区设立分行，应当由其总行提出申请并提交下列证件、资料：
1、由董事会授权董事长或总经理签署、并经公证机构证明的申请书，其内容包括：分行名称、总行拨给的营运资金数额、主要负责人员的简历和授权书、申请经营业务种类等；
2、总行组织章程，董事会董事长名单，申请设行前三年的资产负债表、损益计算书、业务状况报告；
3、所在国或地区的有关主管当局核发的营业执照（副本）；
4、总行承担税务、债务的责任担保书。
（二）在经济特区设立外资银行总行，应当由外国投资者提出申请，并提交下列证件、资料：
1、设立外资银行的申请书，其内容包括：总行名称、注册资本和实收资本、主要负责人员名单、申请经营业务种类等；
2、组织章程；
3、投资者提出的董事长、副董事长、董事人选名单；
4、投资者的资产、责债状况，并附经公证机构证明的文件。
（三）在经济特区设立中外合资银行，应当由合资各方共同提出申请，并提交下列证件、资料：
1、设立合资银行的申请书，其内容包括：合资银行名称、合资各方名称、注册资本和实收资本、各方出资比例、主要负责人选名单、申请经营业务种类等；
2、合资各方共同编制的可行性研究报告；
3、由合资各方授权代表草签的合资银行协议、合同和章程的草案；
4、由合资各方提出的合资银行董事长、副董事长、董事人选名单。
（四）设在经济特区的外资银行、中外合资银行在特区另设分支机构，应当提出申请并由中国人民银行经济特区分行批准。
本条第一款各项所指的证件、资料，凡用外文书写的，都应附具中文译本。
第六条 中国人民银行根据外资银行、中外合资银行的申请，批准其经营下列业务项目的部分或全部：
（一）本、外币放款和票据贴现；
（二）国外和香港、澳门地区汇入汇款和外汇托收；
（三）出口贸易结算和押汇；
（四）外币和外币票据兑换；
（五）本、外币投资业务；
（六）本、外币担保业务；
（七）股票、证券买卖；
（八）信托、保管箱业务，资信调查和咨询服务；
（九）侨资企业、外资企业、中外合资经营企业和中外合作经营企业的汇出汇款、进口贸易结算和押汇；
（十）侨资企业、外资企业、中外合资经营企业和中外合作经营企业的本、外币存款及透支，外国人、华侨和港澳同胞的本、外币存款及透支；
（十一）办理国外或香港、澳门地区的外汇存款和外汇放款；
（十二）其他业务。
第七条 设在经济特区的外资银行总行、中外合资银行，其注册资本不得少于八千万元人民币的等值外汇，实收资本不得低于注册资本的百分之五十；在经济特区设立的外资银行分行必须持有其总行拨给的不少于四千万元人民币等值外汇的营运资金。
外资银行、中外合资银行的实收资本或营运资金应当自批准设立之日起三十天内筹足，并由在中华人民共和国注册的会计师验证。
第八条 外资银行、中外合资银行自批准之日起三十天内，应当向工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照，并应自开业之日起三十天内向当地税务机关办理税务登记。
外资银行、中外合资银行自批准之日起十二个月内未开业者，原批准证件自动失效。
第九条 设在经济特区的外资银行总行、中外合资银行对经济特区一个企业的放款不得多于该行实收资本加储备基金总数的百分之三十；对经济特区的投资总额不得多于该行实收资本加储备基金总数的百分之三十。
第十条 外资银行、中外合资银行经营本币对外币的兑换和结算，应当按照国家外汇管理局公布的汇价和有关规定办理。
外资银行、中外合资银行办理特区内各种本、外币存款、放款、透支、票据贴现的利率，可以参照中国人民银行经济特区分行规定的利率制定。
第十一条 外资银行、中外合资银行办理特区内各种本、外币存款，应当向中国人民银行经济特区分行缴存存款准备金。
第十二条 外资银行、中外合资银行应当向中国人民银行经济特区分行报送下列业务报表：
（一）每月十日前报送上月末资产负债表；
（二）每季首月十五日前报送上季度的存款放款分析表，汇出汇入款项、进出口结算分析表和投资项目分析表；
（三）每年三月底前，报送上年资产负债表、损益计算书和科目余额表，随附在中华人民共和国登记注册会计师的审查报告。
第十三条 中国人民银行经济特区分行有权检查外资银行、中外合资银行的业务和财务状况，令其报送或提供有关情况和资料，并派出人员对其帐册、案卷等进行检查。
第十四条 外资银行分行依法纳税后的利润可以汇出。
设在经济特区的外资银行总行、中外合资银行纳税后的利润，应当按照规定提取储备基金、职工奖励金和福利基金、企业发展基金，国外投资者所得部分可以汇出。
外资银行、中外合资银行的外籍职工和港澳职工依法纳税后的工资和其他正当收益，可以汇出。
第十五条 外资银行、中外合资银行终止业务活动，必须在终止前三十天，以书面形式向中国人民银行提出报告，由中国人民银行批准。
依法停业的外资银行、中外合资银行，应当按照中华人民共和国关于外资企业、中外合资经营企业解散和清算的规定，在中国人民银行经济特区分行和有关部门的监督下，进行清理。在交清税款、偿还债务后，外资银行的资金或中外合资银行的国外投资者所有的或分得的资金，都可以汇出。
前款外资银行、中外合资银行清理完毕，应当向原发证机关办理注销登记手续。
第十六条 外资银行、中外合资银行违反本条例或其他金融法规，中国人民银行经济特区分行有权视其情节给予警告或者处以罚款。如有异议，可以向中国人民银行申诉，由中国人民银行作出裁定。
对违法情节特别严重的外资银行、中外合资银行，中国人民银行可以令其停业直至撤销机构。
第十七条 本条例对华侨资本和香港、澳门地区资本的银行、金融机构，比照适用。
第十八条 本条例由中国人民银行负责解释。
第十九条 本条例自公布之日起施行。