广东省惠州市人民政府


印发《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
惠府〔2008〕131号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》业经十届66次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年十月二十八日


惠州市本级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范市本级政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，建立和完善政府性基金风险控制的长效机制，全面提高市本级政府性基金的监督管理水平，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市本级各机关事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）和社会团体的政府性基金的收支管理活动。
　　第三条 本办法所称政府性基金是指机关事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章规定，按照国家规定程序征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
　　经市人民政府批准，由市财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
　　第四条 法律、法规、规章和上级政府及有关部门文件对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
　　第五条 市各有关部门和单位负责政府性基金的征收、筹集和编制本部门政府性基金收支计划。市财政、监察、审计部门在各自职责范围内负责市本级政府性基金收支管理和监督检查。

第二章 收支计划管理

　　第六条 市财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全市本级政府性基金收支计划管理制度。
　　第七条 市各有关部门和单位应当客观预测政府性基金收入，按照规定的使用范围，合理安排各项支出，认真编制政府性基金年度收支计划。
　　纳入市级财政管理的政府性基金收支计划经市财政部门审核汇总后，报市人民政府审批。有专门规定的政府性基金收支计划经市各有关部门和单位审核汇总后报市财政部门备案。
按规定应当列入部门预算的政府性基金，市有关部门在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
　　第八条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划。
　　1.预期收入总额；
　　2.收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划。
　　1.支出总额；
　　2.支出构成：（1）人员经费或按规定提取的管理费；（2）基本建设投资项目支出；（3）政府采购项目支出；（4）专项支出；（5）其他符合规定的支出。
　　（三）收支计划编制说明。
　　1.收入增减变化的原因；
　　2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
　　3.各类支出安排的主要依据；
　　4.其他应说明的情况。
　　第九条 市各有关部门和单位应当编报政府性基金收支财务报表，并于每季终了的10天内报送市财政、监察和审计部门。


第三章 收入管理

　　第十条 市各有关部门和单位征收政府性基金时，应当使用省以上财政部门印制或监制的票据。
　　第十一条 市财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，对纳入市财政管理的政府性基金各项收入进行统一管理。
　　第十二条 纳入市财政管理的政府性基金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。有专门规定的政府性基金，严格执行“票款分离、收缴分离”的规定。
　　第十三条 市各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违规多收、减收、免收、缓收。
　　第十四条 市各有关部门和单位应当严格执行政府性基金管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入专户，不得隐瞒、截留、坐支和挪用。

第四章 支出管理

　　第十五条 政府性基金应当按照设立时确定的使用原则，主要用于公共基础设施建设、社会福利慈善事业、政府扶持的产业发展和经市政府批准的其他支出。
　　第十六条 市各有关部门和单位应当严格按照批复的预算计划安排各项支出，预算经确定后，非特殊情况、特殊需要，原则上不再追加预算。
　　第十七条 市各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
　　第十八条 政府性基金用途中未包含人员经费和公用经费开支的，不得用于该项支出。
　　第十九条 市本级政府性基金管理使用情况，应当每年向社会公布，并接受社会监督。

第五章 基金拨付程序

　　第二十条 市各有关部门和单位申请纳入市财政管理的政府性基金拨款，市财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审核，保证基金使用的合法性和安全性。
　　第二十一条 申请使用市本级政府性基金的部门和单位，应向市财政部门提交如下资料：
　　（一）政府性基金年度收支计划；
　　（二）政府性基金用款请拨单或用款计划表；
　　（三）市政府主要领导的批示意见；
　　（四）有关部门的审查意见或会议纪要；
　　（五）其他相关材料。
　　第二十二条 市财政部门对市有关部门和单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，应及时划拨资金。
　　第二十三条 市本级政府性基金使用时涉及配套资金的，市财政部门应在配套资金到位后，方可办理拨付手续。

第六章 监督检查

　　第二十四条 市财政部门应当加强对市本级政府性基金的收支管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
　　第二十五条 市监察、审计机关应当按照各自职责，依法对市本级政府性基金收支及其管理活动进行监督。
　　第二十六条 市审计、财政、监察部门应当每年不定期对市本级政府性基金的征收使用管理等情况进行抽查。检查包括以下内容：
　　（一）政府性基金管理法律、法规、规章和规范性文件执行情况；
　　（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
　　（三）政府性基金收缴情况；
　　（四）政府性基金使用情况；
　　（五）政府性基金征收部门和单位内部财务管理情况；
　　（六）其他需要监督检查的内容。
　　第二十七条 市审计、财政、监察部门在监督检查中，发现负责政府性基金征收使用管理的有关部门和单位违反有关法律、法规和规章规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十八条 市政府有关部门的工作人员，在市本级政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

　　第二十九条 各县、区政府性基金管理依照本办法执行。
　　第三十条 本办法自发布之日起执行。

内蒙古自治区通辽市人民政府


通政发[2006]10号






关于印发通辽市烟花爆竹安全管理暂行规定的通知




各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市烟花爆竹安全管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。


二OO六年七月四日

通辽市烟花爆竹安全管理暂行规定


第一章 总 则

第一条 为了加强烟花爆竹的安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内生产、经营、运输、储存烟花爆竹的单位和个人，均需遵守本规定。
第三条 生产、经营、运输烟花爆竹实行许可证制度，未经许可，任何单位和个人不准生产、经营和运输烟花爆竹。
第四条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门严格按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）规定的职责分工和有关法律法规及本规定，共同负责本市烟花爆竹生产、经营单位的管理和监督工作。
第五条 生产经营烟花爆竹，必须先行办理《安全生产许可证》和《销售许可证》，工商行政管理部门凭《安全生产许可证》和《销售许可证》颁发烟花爆竹生产、经营执照。
第六条 烟花爆竹生产经营单位（包括个体工商户）的主要负责人，为本单位安全管理第一责任人，烟花爆竹生产经营单位必须建立健全安全管理制度，操作规程、岗位责任制、购货台帐和购货凭证，设立专门的安全管理机构，配备专职安全管理人员。
第七条 生产经营烟花爆竹的企业负责人、安全管理人员和从业人员必须按法律法规的规定参加安全教育和培训，并经考试合格持证上岗。

第二章 购 销

第八条 全市批发企业要充分发挥流通主渠道的作用。
第九条 批发企业要严格按自治区和市有关部门确定的生产厂家进货，严禁私自从区内外不定点生产厂、批发点进货。
第十条 《批发许可证》和《销售许可证》的颁发实行经营单位申请，并按《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）的第十七条和第十八条规定的条件进行申报，实行市、旗县两级发证，属地管理的原则。
第十一条 本市烟花爆竹生产企业凭《销售许可证》也可在城区规定的范围内自销。对烟花爆竹质量符合国家规定标准的，批发企业应优先考虑购销当地产品。
第十二条 常年性烟花爆竹销售网点（包括生产企业自销点）的数量由旗县市区安监局自行确定（原则上一个旗县最多不得超过10家），由生产经营单位按要求提出申请并提交相关材料后，旗县市区安监局会同有关部门进行资格审查，市安监局组织相关部门验收合格后，由市安监局核发烟花爆竹《销售许可证》。
第十三条 临时性（季节性）从事烟花零售单位和个体工商户销售数量，由旗县市区安监局会同有关部门进行规划布设，进行资格审查后，核发烟花爆竹临时《销售许可证》，旗县市区工商行政管理部门凭《销售许可证》颁发营业执照。乡镇设点由旗县市区安监局根据情况确定临时、季节性销售网点。
第十四条 批发单位《许可证》有效期为两年，常年性烟花爆竹《销售许可证》的有效期为壹年。每年8月份由市安监局进行年检，不符合条件和违法经营的网点不予年检，提出整改意见，限期整改。对整改不合格的吊销《销售许可证》或予以经济处罚。烟花爆竹临时《销售许可证》的有效期为每年的12月1日至次年3月15日，烟花爆竹临时《销售许可证》到期后自行废止。
第十五条新调运的烟花爆竹产品包装要粘贴自治区、市公安局，安监局准入封标签。
第十六条 取得烟花爆竹《销售许可证》的常年性网点，零售单位和个体工商户，可到本市指定的烟花爆竹批发经营单位购货，也可到本市生产厂家自产销售点购货。
第十七条 经营烟花爆竹的单位和个人必须证照齐全，场所固定，无明火作业，符合安全经营条件和具备经营能力，严禁设立或形成烟花爆竹集贸市场一条街。禁止在经销场所燃放烟花爆竹。
第十八条 严禁任何单位和个人销售“三无”产品（无厂名、无厂址、无品名）和摔炮、拉炮等烟花爆竹。一经发现将吊销《许可证》并按《烟花爆竹安全管理条例》的规定进行处罚。

第三章 储存运输

第十九条 烟花爆竹批发经营单位均应设立独立的仓库和库区，仓库应符合《烟花爆竹工厂设计规范》（GB50161—92）标准、规程要求。库区要安装避雷设施，划定消防通道，并保证畅通。
第二十条 仓库要保持干燥通风，库内严禁烟火，仓库必须设专人保管，不准与其它物品混存或超量储存。零售网点烟花爆竹产品总量不得超过10箱。每箱最大重量不得超过35公斤，储存场所要有安全管理制度和储存规定。
第二十一条 经由公路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。
经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十二条 经由公路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
第二十三条 经由公路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：
（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；
（二）不得违反运输许可事项；
（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；
（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
第二十四条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）山林、草原等重点防火区；
（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
第二十五条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
第二十六条 举办焰火晚会，必须经公安部门审核批准，严格按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）执行。
第二十七条 从事焰火晚会燃放人员，必须持有公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》方可承担焰火晚会燃放作业。

第四章 法律责任

第二十八条 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。
非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：
（一）未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；
（二）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；
（三）雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的；
（四）生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的；
（五）使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；
（六）未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆物品警示标志的。
第三十条从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹销售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第三十一条 从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第三十二条 生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。
第三十三条 经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
（一）违反运输许可事项的；
（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；
（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；
（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
（七）运输车辆途中经停没有专人看守的：
（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。
第三十四条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十六条 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。
第三十七条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十八条 本规定由通辽市安全生产监督管理部门负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。