善意取得是指出让人和受让人之间,以转移标的物所有权为目的而为不动产移转登记或者动产交付,即使出让人无转移所有权的权利,在受让人善意时仍可由其取得标的物所有权的制度。2007年我国出台并实施的《物权法》首次对善意取得制度作出了系统规定,条文将受让人受让时的善意、受让价格的合理和不动产已为登记或动产已为交付作为善意取得的构成要件。

　　实际上,2005年7月公布的《物权法(草案)》在第111条中曾将“转让合同有效”一并纳入善意取得构成要件的范畴,但是与《合同法》第51条关于无处分权人处分时合同“效力待定”的一般条款发生了文义上的冲突,引发了学者们就此问题展开的一系列讨论。尽管《物权法》在最终颁行时删除了“转让合同有效”这一要件,但善意取得制度中的合同效力问题并未因立法的回避得以解决,本文拟对《物权法》第106条规定下的“转让合同”效力问题进行分析。

　　债权形式主义下 “转让合同”效力的分析

　　依据债权形式主义理论,如果转让行为的当事人在转让行为时欠缺相应的行为能力,或者意思表示存在瑕疵,存在欺诈、胁迫或者发生重大误解的事实,其所订立的转让合同需接受合同法之一般规则的调整,善意取得也因转让行为的效力瑕疵不能自然成立和适用。如在买卖合同中,买受人发现自己被欺诈,但放弃撤销或变更合同的权利时,善意取得制度可以适用,此时的转让合同,首先作为适用善意取得制度的前提,用以满足善意取得制度的基本要件,在善意取得构成以后,基于公示公信原则的适用,转让合同在法律拟制之下变为有权转让合同,从而实现从无权到有权的过渡。

　　如果买受人未发现自己受欺诈的事实,首先就构成了善意取得,但后来发现被欺诈并基于买卖之瑕疵提出主张,此时转让合同因不符合善意取得制度的基本逻辑要求,善意取得变为自始无效,应恢复原状；若买卖合同的标的物为法律所禁止流通之物,则转让合同本身无效,此时也便不存在对善意取得制度的适用。

　　物权行为理论下 “转让合同”效力的分析

　　在债权形式主义模式的逻辑推理之下,存在一个难以解决的问题,即如果所转让的物品存在质量上的严重瑕疵,或者受让人方面迟延给付价金,无权处分人能否获得权利上的救济?区分负担行为和处分行为的物权行为理论此时表现出其在立法技术层面相较其他理论所具备的与生俱来的优越性。

　　作为物权法上的一项制度,善意取得本身的法律效果仅体现在所有权的取得方面,属于物权合同的组成部分,与成立在前的涉及价金的给付、物的瑕疵担保、风险承担等一系列基础交易关系的可留待《合同法》调整的债权合同有着本质上的区别。在买卖合同符合包括当事人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律强制性规定和公序良俗等合同生效的各项要件被确定发生法律上效果的时候,我们并不能直接推导出物权合同的生效,这好比一物两卖情形下的解决方案和应对措施,在我国已被大众所普遍接受,《合同法解释(一)》第9条第1款和《物权法》第15条更是将其上升到立法的层面做出了明确的规定,已无异议。同理,基于负担行为提出各种主张,并不以构成处分行为一部分的善意取得为前提。正是基于买卖合同已经生效的前提之下,我们进入处分行为的分析阶段,尽管此时的处分行为属于无权处分,但是依据针对处分行为而适用的公示公信原则,法律通过拟制的方式使处分行为实现了从无权到有权的过渡,善意取得也只得在处分行为阶段实现其在适用的上的可能性。而此时,如果再发现在处分行为成立之前的负担行为存在瑕疵,其合同效力也并不受当事人无处分权的影响,即使出卖人是无权处分,且无论是否构成善意取得,买受人皆可基于买卖提出各种主张,适用不当得利制度加以调整和救济。

　　解决善意取得中合同效力难题之路径

　　基于上述,在界定善意取得制度中合同效力问题时我们不难得出,遵循德国和我国台湾地区的现行法律框架,区分处分行为和负担行为,并将善意取得作为处分行为意义上的对无权处分的效力弥补制度,将《物权法》第106条中的“转让”的针对对象界定为物权合同,而非产生债之效果的买卖合同,能够更好得体现民法的精神,其法律技术也存在明显优势。

　　然而,基于我国采取债权形式主义的立法现实,尽管德国法中的物权行为理论存在解释上的优越性,但若将其直接适用到我国的实践中来,将导致《合同法》第51条和《物权法》第106的文义上的对立和内容上的矛盾。

　　笔者认为,可以通过解释的途径寻求对现行法局限性的突破。基于对我国立法现实的认知和实践意义的考量,我们仍可以在进一步贯彻《物权法》第15条对物权行为和债权行为加以区分的立法精神的基础上,考虑通过司法解释将《合同法》第51条的相关规定解释为处分行为,并认可善意取得制度中作为债权性的转让合同的效力,从而为负担行为的有效性留出解释的空间,从立法层面解决善意取得制度中合同效力这一由来已久的问题,并促成法学体系的日趋完善。
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区农业机械安全监督管理规定
宁夏回族自治区人民政府



第一章 总则
第一条 为了加强农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理，保障人民生命财产安全，促进农业发展，根据《中华人民共和国农业法》及有关法规和政策，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农业机械，是指用于农业种植、养殖、运输、加工的拖拉机等动力机械以及与其相配套的农机具、农田基本建设机械和农副产品加工机械。
本规定所称拖拉机是指农民和农、林、牧场从事生产和运输的拖拉机。
第三条 自治区农业行政主管部门主管农业机械的安全监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关农机安全监督管理的法律、法规、规章和政策；
（二）负责农业机械的安全监督管理，检查监督农业机械的安全生产和技术状况，办理农业机械的登记、建档和发证等手续；
（三）受公安机关委托，负责上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机的安全技术检验、驾驶员考核，核发全国统一的道路行驶牌证等项工作；
（四）负责组织农业机械驾驶操作人员的培训、考试、发证等管理工作；
（五）处理或者协助有关部门处理农业机械事故；
（六）对违反本规定的行为进行处罚。
各级农业机械安全监督管理部门（以下简称农机监理部门），负责本规定的具体实施。
第四条 有农业机械的单位，应当建立群众性的农业机械安全组织或者确定专、兼职人员负责本单位的农业机械安全工作。

第二章 农业机械的安全管理
第五条 单位和个人购置拖拉机、联合收割机、脱粒机、挂车等大型农业机械，应当在三个月内到农机监理部门办理入户手续；经农机监理部门检验合格，领取号牌、行驶证或准用证后，方可投入使用。
农业机械转籍、过户、改型、报废等，必须到农机监理部门办理手续。
第六条 农业机械号牌必须按规定位置安装，并保持清晰，不准转借、涂改或伪造，丢失或损坏的，应当及时到农机监理部门申请补换。
第七条 农业机械必须接受农机监理部门定期或临时检验，未经检验或检验不合格的，不得继续作业。
第八条 进行农业机械作业，应该遵守下列规定：
（一）上道路行驶的拖拉机必须符合机动车辆运行安全技术条件，并接受公安交通管理部门的检查；
（二）拖拉机挂车不准载人，需要乘坐押运或装卸人员时，大中型拖拉机挂车不准超过3人，小型拖拉机挂车不准超过2人，并须留有安全乘坐位置；
（三）农业机械启动、挂接、升降时，必须有联络信号，未设座位或踏板的不得乘员；
（四）在场院作业的农业机械，外露运转部件必须有网、罩、栏、链、灭火等防护设施，严禁漏电、漏气、漏油的机械进行作业；
（五）大型或链式农业机械通过村镇、铁路道口或危险地段，应当有人护行，时速不得超过5公里；
（六）轮式拖拉机在坡地作业时，应当调宽轮距，横坡作业坡度不得大于10度；联合收割机横坡作业越度不得大于15度；推土机横坡作业越度不得大于20度；
（七）喷施农药应有防护和防污染措施；
（八）清除杂物或排除故障，应在停机或切断动力后进行；
（九）作业区内不得有人员躺卧、戏耍，不得携带儿童进入作业区；
（十）液压悬挂农机具在停机后必须恢复到下降位置。

第三章 驾驶操作人员的安全管理
第九条 拖拉机、联合收割机、脱粒机、挂车等大型农业机械驾驶操作人员，必须经农机监理部门考试合格，领取驾驶操作证后，方可驾驶、操作。
第十条 持有大型轮式拖拉机驾驶操作证安全行驶三年以上者，方可操作联合收割机。
持有实习驾驶操作证者，可按准驾驶型单独驾驶，但不准载运危险物品。
第十一条 驾驶操作人员应当遵守下列规定：
（一）驾驶、操作农业机械时，必须随身携带与所驾驶操作机型相符的驾驶操作证件和行驶、准用证件；
（二）不得转借、涂改、伪造证件；
（三）不准酒后驾驶操作农业机械；
（四）不准驾驶操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械。

第四章 事故处理
第十二条 农业机械事故按性质分为以下四种：
（一）不能预见，不可避免并不能克服的客观情况造成的意外事故；
（二）农业机械的设计、制造和修理质量问题引起的技术事故；
（三）有意图或有预谋造成的破坏事故；
（四）违反国家、自治区有关农业机械安全管理法律、法规、规章规定所引起的责任事故。
第十三条 农业机械事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。
第十四条 意外事故、技术事故的处理，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，由农机监理部门会同有关部门处理。破坏事故由公安机关处理。责任事故，由事故发生地农机监理部门处理。构成犯罪的由司法机关处理。
第十五条 农机监理部门处理农业机械事故的具体职责是：处理事故现场、认定事故责任、处罚事故责任者，对损害赔偿进行调解。
第十六条 发生农业机械事故，驾驶操作人员必须立即停机，保护现场，抢救伤者，并报告当地农机监理部门。
第十七条 农机监理部门处理农业机械事故，应当在认定农业机械事故责任，确定农业机械事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员先行调解。
第十八条 经调解达成协议的，农机监理部门应当制作凋解书，由当事人和有关人员签字，并加盖农机监理部门印章。农机监理部门应当将调解书分别送达当事人和有关人员。
第十九条 经调解未达成协议或调解书生效后一方不履行的，当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼。
第二十条 农业机械事故责任方应当缴纳事故处理费，具体标准由自治区物价局、财政厅会同农业厅制定。

第五章 违章处罚
第二十一条 有下列情形之一的，对驾驶操作人员处十元以下的罚款或者警告。
（一）规定安装号牌的农业机械不安装号牌或不按规定位置安装号牌的；
（二）农业机械号牌损坏、遗失、不及时申领补换的；
（三）操作农业机械时有戏耍行为的；
（四）操作人员携带儿童进行作业的；
（五）喷施农药不按规定配戴防护用具的；
（六）动力机械漏油、漏气、漏电严重的；
（七）拖拉机挂车装载不符合规定的。
第二十二条 有下列情形之一的，对驾驶操作人员处三十元以上五十元以下罚款或者警告。
（一）大型或链式农业机械通过村镇、铁路道口或危险地段无人护行的；
（二）对正在运转的机具进行清理杂物或排除故障的；
（三）农业机械转籍、过户、改型、报废不按规定办理登记手续的；
（四）驾驶操作未经检验或检验不合格农业机械的；
（五）饮酒后驾驶农业机械的。
第二十三条 有下列情形之一的，对驾驶操作人员处五十元以上一百元以下罚款或者警告，还可以并处吊扣四个月以下驾驶操作证。
（一）驾驶、操作与本人驾驶操作证准许驾驶、操作的农业机械不相符合的；
（二）不按规定参加审验或审验不合格仍驾驶操作农业机械的。
第二十四条 有下列情形之一的，对驾驶操作人员处一百元以上二百元以下罚款或者警告，还可以并处吊扣六个月以下驾驶操作证。
（一）无证驾驶农业机械或者将农业机械交给无驾驶操作证的人员驾驶的；
（二）挪用、转借农业机械牌证或驾驶操作证的；
（三）涂改、伪造、冒领农业机械牌证、驾驶操作证或者使用失效的农业机械牌证和驾驶操作证的；
（四）醉酒后驾驶操作农业机械的。
第二十五条 发生农业机械事故后，驾驶操作人员有逃逸、破坏、伪造现场、毁灭证据、隐瞒事故真相、嫁祸于人等行为的，吊销其驾驶操作证，并处一百五十元以上二百元以下罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，交由公安机关处理。
第二十六条 罚款必须使用自治区财政厅监制的统一罚没收入凭证，罚款全部上缴本级财政。
第二十七条 对农机监理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请行政复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

第六章 附则
第二十八条 本规定所称农业机械事故，是指农业机械在田问、场院作业及行驶、停放过程中，发生碰撞、碾压、翻覆、落水、火灾等，造成人畜伤亡、机械损毁、财产损失的事故。
第二十九条 本规定不适用于农业机械在道路上发生的道路交通事故的处理。
第三十条 本规定由自治区农业厅负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。



1994年3月10日