广东省珠海市人民政府


关于进一步扶持乡镇企业发展的暂行规定
珠海市人民政府



第一条 为了更好地落实国务院和广东省关于对乡镇企业“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，进一步扶持和促进我市乡镇企业的发展，特制定本规定。
第二条 本规定所称乡镇企业是指镇、村、街道办各级政府或农、渔民依法投资、集资、合资经营的集体所有制企业。
农村私营企业及个体工商业户的管理按国家有关规定办理。
市乡镇企业管理局是全市管理乡镇企业的主管部门，根据国家法律、法规和政策，对乡镇企业进行指导、管理、监督、协调和服务。
第三条 乡镇企业的设立以及企业的变更、分立和终止，《企业法人营业执照》的年度审检，必须报请县（区）人民政府乡镇企业主管部门批准或审核，然后到工商行政管理部门申请办理登记。未经乡镇企业主管部门批准、审核，并经工商行政管理部门核准登记注册，不得从事经营活
动。
第四条 国家统一征用农村的土地时，应按规定预留农村工业生产用地和生活用地。并按我市城乡规划的要求制作规划设计方案，报规划部门审批。村预留的生产用地不能满足需要的，可根据项目需要，向有关部门申报，给予安排。出口创汇型、高科技型企业，地价收费可以给予优惠
，具体优惠措施由市国土局依法制定。
第五条 市、县、区、镇政府每年根据财政收入状况，在乡镇企业新增的税收中，提取一定比例的资金作为乡镇企业发展基金。该项基金比例和使用由财政部门掌握，按照国家规定的有偿使用的原则，有重点地用于先进乡镇企业、出口创汇型或高科技型乡镇企业的发展或缓解后进乡镇
企业的经济困难。
市属各有关部门要采取各种切实有效的措施，重点扶持生产经营亏损、资金困难的乡镇企业。
第六条 外商投资乡镇企业，属生产性项目且经营期十年以上的，经税务部门批准，从开始获利年度起两年内免征企业所得税，第三年起，三年内减半征收所得税。
新办的乡镇企业确有困难，可向税务部门申请，经批准后，两年内免征企业所得税，属海岛地区的五年内免征企业所得税。
第七条 市区各镇、村兴办“三资”企业，从事生产、经营所得和其他所得，按百分之十五的税率征收企业所得税。斗门县的“三资”企业所得税优惠政策，按国家有关规定执行。
第八条 外商在我市镇、村投资办企业，将企业分得的利润再投放发展出口创汇和科技型企业，经营期不少于五年的，可由投资者申请并经税务机关核准，退还再投资部门的企业所得税。
第九条 出口创汇和高科技型的企业，按国家规定减免企业所得税期满后，可延长三年按百分之十的税率缴纳企业所得税。出口创汇型乡镇企业，按国家规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，可按百分之十的税率缴纳企业所得税。


第十条 内地投资乡镇企业，其待遇参照市区内联企业有关优惠政策规定执行。
第十一条 乡镇企业所需劳动力应在本市内招用，如需招用省外劳动力应经省、市劳动部门批准；招用市外省内劳动力由县（区）劳动部门审批，并报市劳动局备案。用工单位招用的劳动力要按规定办理劳务手续并签订劳动合同，并缴纳用工调配费。属于开发型农、渔、牧、养殖业或
生产经营确有困难或亏损的乡镇企业，经县（区）劳动部门批准，可定期减收用工调配费。
第十二条 因工作调动、国家计划分配或自愿到乡镇企业工作的国家干部、工人，其人事、户口、粮食等关系可由市人才交流中心或所在镇企业总公司管理。
市属各机关、企业、事业单位的干部、工人自愿到乡镇企业工作的，原单位应予以支持。
第十三条 各县（区）要建立乡镇企业社会劳动保险制度，切实解决乡镇企业干部、职工的医疗、退休养老和集体福利等问题。劳动保险制度的实施办法可以按照国家体改委、民政部、劳动部有关通知要求，由县（区）劳动局、民政局会同镇人民政府具体制订。
第十四条 乡镇企业税后利润上缴县、区和各级乡镇政府部分，不得超过百分之四十。上缴部分主要用于支农、农村公益事业、企业更新改造和发展新企业。留给企业的部分不得少于百分之六十，由企业自主安排，主要用于增加生产发展基金，进行技术改造和扩大再生产，适当增加福
利基金和奖励基金。
第十五条 乡镇企业应当重视内部资金积累，市有关部门对乡镇企业技术改造项目应该予以扶持。
第十六条 乡镇企业科技发展基金来源主要采取企业自筹的方式。在新产品减免税额中可按一定比例留成，用于科技发展。
第十七条 各级政府要建立乡镇企业的人才培训基金。培训基金由企业每月按工资总额的百分之一点五提取，其中百分之一留企业使用，百分零点五上交县（区）乡镇企业主管部门使用，用于乡镇企业人才培训专项开支。
第十八条 充分发挥乡镇企业供销人员的积极作用，供销人员的业务费用，可视企业规模和经济状况，按企业年销售收入的千分之零点五至千分之一的比例在成本中列支。经市乡镇企业主管部门批准及市财政、税务部门审核，可对乡镇企业的供销人员实行联购、联销、联贷款回收、联
费用开支包干等计算报酬或提成奖励的办法。
第十九条 向乡镇企业收费应按市政府有关规定实行统一管理，经市乡镇企业管理局和市财政、物价部门批准，持统一收费许可证才能收费。禁止向乡镇企业乱收费、乱摊派。任何部门不得巧立项目，以集资、摊派、募捐或赞助为名向乡镇企业收取费用。
第二十条 乡镇企业应按国家有关规定，向乡镇企业主管部门缴纳管理费。管理费按企业销售收入百分之零点一至百分之零点三的比例缴纳。乡镇企业在每年《企业法人营业执照》的年度审核认证时，向县（区）乡镇企业主管部门缴纳，按国家或省政府有关规定的比例留成并逐级上缴
。
第二十一条 各级乡镇企业主管部门举办的企业，可享受乡镇企业的待遇。
第二十二条 本规定由市乡镇企业管理局解释，并组织施行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。



1991年6月3日
卫生部 国家经贸委 国家工商总局、国家药监局


关于进一步做好保健食品专项整治督查工作的通知

卫法监发[2002]252号

卫生部、国家经贸委、国家工商总局、国家药监局文件


各省、自治区、直辖市卫生厅局、经贸委（经委）、工商局、药监局：

自今年7月卫生部、国家经贸委、工商总局和国家药监局下发《关于开展保健食品专项整治工作的通知》（卫法监发[2002]99号，以下简称《通知》）以来，各地卫生、经贸、工商和药监部门按照《通知》要求，加强领导，积极行动，周密计划，突出重点，协调配合，大力开展保健食品专项整治工作，目前工作进展较顺利。根据国务院领导要求“整治过程中要加强监查”的重要指示，为进一步加大专项整治工作力度，深入查找问题，完善管理措施，实现标本兼治的目标，推动专项整治工作深入开展，经研究，决定分阶段开展保健食品专项整治督查工作。现将有关要求通知如下：

一、督查工作安排

（一）各地督查阶段（10月中、下旬）。各地卫生行政部门要联合经贸、工商和药监等部门开展自上而下的督促检查活动，检查各地和政府有关部门落实《通知》的具体措施，以及加强保健食品专项整治工作的组织领导、工作部署和部门协调配合情况，及时查找问题和管理薄弱环节，建立健全督促检查制度，落实工作责任。

（二）检查验收阶段（11月下旬）。由卫生部、经贸委、工商总局和药监局等部门组成联合检查组，对部分省份保健食品专项整治的情况进行督促检查，加大对大案要案的查处力度，完善保健食品管理的相关制度和具体措施。

二、督查重点内容

（一）检查各地确定的重点地区、重点市场和重点产品的专项整治情况和大案要案的查处情况。

（二）保健食品说明书和广告宣传。重点是保健食品在报刊、杂志、电视、广播等媒体刊播的广告是否按照国务院卫生行政部门批准的说明书和标签内容进行宣传；保健食品标签、说明书内容是否宣传对疾病具有预防或治疗作用以及宣传未经批准的特定保健功能；普通食品是否以药典收录传统成药名称命名或故意混淆食品与药品界限等情况。

（三）保健食品良好生产规范落实情况。重点检查保健食品生产企业是否符合良好生产规范的生产行为；生产有毒有害或者不符合卫生标准的保健食品；无证无照和假冒批准文号生产保健食品的行为的查处情况

（四）保健食品标本兼治和综合治理的整治措施及效果，食品卫生行政许可项目清理情况，各部门协调配合情况，建立经常化、制度化的长效管理机制情况。

三、具体要求

（一）提高认识，突出工作重点。保健食品专项整治工作是促进地方社会经济发展，规范市场经济秩序的一项重要举措，各地一定要进一步提高对保健食品专项整治工作紧迫性、重要性和艰巨性的认识，积极查找存在的问题，认真分析，并结合当地具体情况，举一反三，采取切实有效的监督管理措施。在督促检查工作中，各地要紧紧围绕保健食品存在的突出问题，在全面检查的基础上，按照《通知》要求，进一步细化督促检查的重点内容，确保督查工作取得实效。

（二）深入检查，讲求检查实效。各地在联合督查工作中，要把主要精力放在保健食品生产经营的现场检查中，重点检查保健食品批发零售单位、药品经营企业、保健食品生产单位和保健食品广告宣传。专项整治工作进展情况的汇报以书面材料为主，一般不再安排专门的汇报会议，以提高督促检查工作的实际效果。

（三）健全制度，落实监管责任。各地在督促检查中要进一步健全监督管理制度，明确管理职责，将责任分解落实到具体的单位、机构和人员，并落实责任追究制度。对工作措施有力，狠抓落实并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对工作不落实、措施不力，保健食品存在的问题长期得不到有效解决的，要通报批评，限期改正，逾期不改者，要会同有关部门追究管理责任。对失职、渎职，造成重大事故的机构和个人要依法依纪追究管理责任和领导责任。

（四）扶优汰劣，提升企业形象。各地在重点打击制售假冒伪劣保健食品违法犯罪活动，曝光违法生产经营企业和不法分子的同时，要注意抓好正反两个方面的典型，培养和树立好的典型，抓住时机，及时总结和交流监督管理经验，定期公示卫生安全的保健食品生产企业及其产品，扩大专项整治的成果，创造良好的保健食品市场经济秩序，更好地为社会主义经济建设服务，为人民健康服务。

（五）加强协调配合，形成合力。各地相关部门要在当地政府的统一领导下，进一步明确职责和分工，密切配合，组成联合督查小组对重点地区和重点市场进行督促检查，形成保健食品专项整治的合力，推动保健食品专项整治工作的顺利开展。在工作中，各部门要及时通报专项整治的进展情况，研究解决工作中的具体问题，确保专项整治工作按计划完成。

（六）加强宣传，及时上报情况。各地区、各部门要广泛宣传保健食品专项整治工作进展情况，客观反映保健食品发展过程的问题和相应的解决措施，维护社会稳定和市场繁荣。各地督促检查工作中的有关情况，要及时向当地政府领导报告，重大问题应及时请示。

请各地区、各部门按月及时汇总保健食品专项整治工作的进展情况，由各省、自治区、直辖市卫生厅局进行汇总，每月28日前报卫生部法监司，并抄报各相关部门。


二00二年十月十七日