民政部


民政部关于转发中国社会福利有奖募捐委员会会议文件的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府：
在党中央、国务院的领导下，在各有关部门的支持配合下，中国社会福利有奖募捐委员会于六月三日正式成立。在成立大会上通过了《中国社会福利有奖募捐委员会章程》和《发行社会福利有奖募捐券试行办法》，选举产生了委员会的领导成员。崔乃夫同志作了筹备工作报告。现将上
述文件转发给你们，请参照执行。

附一：中国社会福利有奖募捐委员会章程

(1987年6月3日通过)

第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国宪法第四十五条精神，经国务院批准成立中国社会福利有奖募捐委员会。
第二条 中国社会福利有奖募捐委员会是为动员社会力量，促进我国社会福利事业的发展，筹集社会福利资金的群众性社会团体。
第三条 本会的宗旨是：团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。

第二章 任务
第四条 制定社会福利有奖募捐活动的规划和办法。
第五条 组织、实施有奖募捐活动；管理、分配筹集的社会福利资金。
第六条 资助兴办社会福利项目和其它社会福利事业。
第七条 组织开展社会福利有奖募捐的宣传活动，呼吁社会各界关心社会福利事业，动员社会力量，促进社会福利事业的发展。
第八条 开展与海外侨胞、台胞、港澳同胞、国际社会福利团体和人士的友好往来与合作。

第三章 机构
第九条 中国社会福利有奖募捐委员会为全国性的社会福利团体。受民政部领导。会址设在北京。
第十条 委员会设名誉主任和主任、副主任、秘书长、副秘书长。
第十一条 委员会名誉主任、名誉委员及委员会委员由有关方面协商产生。
第十二条 委员会主任、副主任和秘书长由委员中推选产生，并组成常务委员会，主持日常工作。
第十三条 副秘书长由委员会主任提名，常务委员会任免。
第十四条 委员会职权
(一)制定和修改委员会章程；
(二)推选主任、副主任和秘书长；
(三)听取和审查主任提出的工作报告；
(四)审定奖券的发行办法和年度发行计划；
(五)审议批准募集资金的分配、使用计划和执行情况。
第十五条 委员会根据工作需要， 设置相应的职能机构。
第十六条 地方社会福利有奖募捐委员会及其职能机构，受当地政府领导，并接受中国社会福利有奖募捐委员会的业务指导和监督检查。

第四章 经费
第十七条 经费来源
(一)有奖募捐收入；
(二)海外侨胞、台胞、港澳同胞、国内外团体及个人的捐赠；
(三)其它。
第十八条 经费用途
(一)资助兴办社会福利项目；
(二)资助社会福利事业。
第十九条 经费监督
(一)建立财务会计和内部审计制度，并接受审计部门的监督；
(二)定期向社会公布募集资金的收入，支出使用情况。
第五章 附则
第二十条 本章程的解释权属于中国社会福利有奖募捐委员会。

附二：发行社会福利有奖募捐券试行办法(1987年6月3日通过)
第一条 为促进社会福利事业的发展，经国务院批准，由中国社会福利有奖募捐委员会在全国范围内发行社会福利有奖募捐券(简称奖券)，筹集资金，兴办和资助社会福利事业。
第二条 奖券的发行工作由中国社会福利有奖募捐委员会统一规划，会同有关部门有计划地开展。
第三条 中国社会福利有奖募捐委员会在发行工作方面的主要任务是：制定奖券发行的年度计划和奖券发行办法；监制奖券；规划全国有奖募捐活动的开展；指导、监督、检查地方募委会的工作。
第四条 地方募委会的任务是：制定本地发行奖券的计划和实施细则；具体组织发行、销售和开奖、兑奖工作；各项统计、财务会计工作的实施。
第五条 代销奖券的单位可以是社会福利企、事业单位、居委会、村委会、也可以是银行、邮政、商业、服务系统及其它国营、集体的企、事业单位。
第六条 奖券的发行对象是我国城乡人民和在我国境内的外籍人士。
第七条 购买奖券采取自愿原则，不强迫、不摊派、不准用公款购买。
第八条 奖券面额为人民币一元，奖金返还率为发行总额的35%，中奖面为10%左右，奖金最高额为一万元。
第九条 开奖前，应将未销出的奖券进行清理、登记，做到款、券相符，并将未销出的奖券公布、加封。
第十条 开奖应采取当地群众信任的方式公开进行，开奖时应有执行、监督人员参加，并办理公证手续，进行法律监督。
第十一条 兑奖
(一)小额奖金的中奖者直接到指定地点领取奖金；
(二)一、二等奖的中奖者，应持身份证明到当地募委会验证、验券，到指定地点领取奖金；
(三)开奖后，三个月内不领取奖金者，即视为捐献，不再补发。
第十二条 奖券不挂失、不贴现、不能用作抵押，也不得作为有价证券流通使用。
第十三条 地方募委会应在每期开奖后一个月内，将各种统计数据汇总上报，并将应上缴给中国社会福利有奖募捐委员会的资金同时汇出。
第十四条 发行奖券资金总额的分配原则
(一)总额的35%为奖金奖给中奖者。
(二)总额的15%为发行成本费用。其中：印制费4%， 中国社会福利有奖募捐委员会发行费1%，地方募委会的发行费、代销费及银行手续费为10%。
(三)除去应付的奖金和发行费用外的净收入作为社会福利基金，由中国社会福利有奖募捐委员会与发售地区募委会按三七分成。
第十五条 发行、销售奖券的各级机构必须严格遵守国家财经纪律和财会制度，并接受当地民政部门内审机构和国家审计部门的监督。
第十六条 中国社会福利有奖募捐委员会和地方募委会应分别定期向社会公布奖券发行和募集资金收支情况，接受群众监督。
第十七条 奖券的发行工作受国家法律保护，在发行过程中如有舞弊、伪造、涂改奖券者依法惩处。
第十八条 本办法未尽事宜，由中国社会福利有奖募捐委员会补充修订。



1987年6月5日
中国农业发展银行


中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，总行先后下发了《关于加强粮棉油收购资金管理，坚决制止收购资金被挤占挪用的通知》(农发行字[1998]72号)、《关于做好夏季收购资金供应和管理工作的通知》(农发行字[1998]139号)等文件，各级行要认真贯彻执行。根据近来有些分行反映的问题，为保证总行政策规
定得到正确贯彻落实，现就收购资金供应和管理的有关问题补充通知如下：
一、认真做好资金测算和调度工作，做到收购时按规定及时足额供应收购资金。按照保护价敞开收购农民余粮，是国家保护和支持农业发展的一项基本政策，及时供应收购资金是支持按保护价收购农民余粮的重要保证，农发行各级行要高度重视。要切实按照“收多少粮发放多少贷款”
的原则，搞好金融服务，做好收购资金供应与管理工作，按计划和收购进度及时发放收购资金贷款。
二、关于收购资金筹措问题。为了保证收购资金贷款能够及时足额供应，各级分支行要狠抓收购贷款的收回工作。要积极督促落实政府领导下的分级分部门收购资金筹措责任制，正确区分财政、企业资金是应归还的贷款还是自筹资金。对于应收回的贷款，农发行先要及时足额收回，收
回后再用于发放新的贷款。一是要切实管好企业销粮收入，严格按照“销售多少粮食收回多少贷款”的原则及时如数收回相应的贷款本息；二是要积极清收企业过去挤占挪用和其他不合理占用的贷款；三是督促财政部门将欠拨的消化1991粮食年度前的政策性财务挂账的资金和有关补贴款项
拨补到位，并归还相应占用的农发行贷款。按规定收回原来发放的贷款，是我行收购资金的重要来源，各级行务必要高度重视，切实做好收回再贷工作。财政、企业按规定归还上述贷款之后，再拿出来用于收购的资金(例如企业新增资本金、财政预算中安排的专项用于收购的资金等)才是自
筹的收购资金，可直接用于收购。如果财政、企业自筹收购资金有困难，可由农发行按规定全额供应收购资金。企业一时还不了过去挤占挪用的贷款或财政部门消化老挂账资金一时没有归还，农发行要催收，但不能停止贷款。实施停贷等制裁措施，必须严格按国务院和总行有关文件规定执
行。
三、关于收购贷款计划的测算。1998年，总行对各分行测算、核定的收购贷款计划的方法是：
(一)预测收购资金需求总量。公式为：收购资金需求总量=预计收购量×(单位收购价格+单位收购费用)
(二)预测可从销售收入中收回的贷款。公式为：可从销售款中收回的贷款=销售的粮棉油在收购时发生的贷款(收购价款+收购费用)×95%(做计划时留有余地，按95%计算；在实际工作中必须将应收回的贷款全部收回)
(三)预测财政、企业归还老的亏损挂账和其他不合理资金占用的贷款。根据各省财政与农发行共同盖章确认并上报总行的数字预测。
(四)收购贷款计划增加额＝预测收购资金需求总量－可从销售收入中收回的贷款-财政、企业归还老的亏损挂账和不合理资金占用的贷款
各分行计划部门必须认真按照以上办法测算、核定各分支行的收购贷款计划。不要再笼统地使用“农发行到位多少”、“财政、企业到位多少，垫付多少”等概念。
四、关于收购贷款计划管理的办法。从1998年夏季开始，总行对收购贷款计划管理办法进行调整和改进。一是收购贷款计划一次核定，分次下达，即在收购开始前，统一测算、核定各分行收购贷款计划，然后根据收购进度或库存的变化情况分次下达计划。对核定的各项贷款计划各级行
必须层层落实分解到基层行。严格收购贷款计划管理，未经总行批准，不得超计划发放贷款，若计划不足，必须及时向总行说明情况，提出书面申请，经批准后方可执行。二是粮油和棉花贷款计划分别下达和管理，不得相互调剂使用。三是国家专储任务按国家下达的储备计划单独下达贷款
计划。四是对于农发行系统内开户企业间粮棉油的调出、调入、移库、进口转储备等贷款需求，由总行按“此增彼减”办法下达给有关分行。
五、关于收购资金的供应。收购资金供应必须坚持“既要保证收购的需要，又不能造成资金闲置”的原则。供应办法是：收购开始前一周，各分行向总行提出申请，总行核定并下达各分行收购铺底资金，此后，根据各分行的贷款计划、收购资金封闭运行主要指标统计月(旬)报表及项目
电报所反映的信贷投放情况，适时下拨资金。收购结束后，收回多余的资金。各分行计划部门也必须按照这样的办法对下级行供应收购资金。
各级行务必注意，不得占用上级行下拨的收购资金归还系统内借款利息，也不得占用从企业收回的利息资金发放贷款。由于占用总行下拨的收购资金归还系统内借款利息引起的收购资金短缺，总行不予供应资金。
六、关于收购贷款的发放。收购贷款的发放要严格执行“收多少粮，发放多少贷款”的原则。做到当期新发放的收购贷款与新收购的粮棉油库存值相一致。信贷部门可在收购开始前，视不同情况先给收购企业发放1～3日的收购贷款，作为铺底资金，然后，逐日核对企业收购粮棉油的凭
证，根据收购进度，陆续发放贷款，既要保证对农民及时结付价款，又要防止收购资金被企业挤占挪用。不得让企业先通过拆借、集资等办法自筹资金收购，后发放收购贷款；也绝对不允许一次性大量发放收购贷款存放在企业存款账户，任其支取。
七、继续狠抓收贷收息工作。各级行在收购季节，一方面要根据收购进度严格核定、及时供应收购资金，另一方面要做好收贷收息工作。按规定及时足额收回贷款本息是封闭运行的基本要求，也是及时供应收购资金的重要保证，各级行务必不能松懈。
在强化企业销售收入管理中，要按国家规定严格监督粮食收储企业执行顺价销售的政策，如发现违规降价亏本销售的情况，要及时报告当地政府，并经上级行核准后停止发放贷款。有关情况及时报告总行。
要正确理解收贷与收回系统内借款的不同涵义。收贷是指企业销售收入回到其基本账户后银行相应收回贷款，以及清收企业其他挤占挪用贷款和财政、企业消化挂账的资金；归还系统内借款是指银行内部下级行归还向上级行借款。这是两个完全不同的概念，绝不能将收回系统内借款任
务等同于收贷任务下达。总行重申，凡是销货款归行后都要按规定及时如数收回相应贷款本息，对此不能下什么收贷指标任务。凡有此种情况的要立即纠正。今后，总行将按照信贷净投放与归还系统内借款相一致的原则来考核各分行资金管理工作。
八、明确收购费用的概念与计算方法。我行发放的收购贷款中，包括相应的必要的收购费用。收购费用特指收购企业在粮棉油入库前(即收购环节)所发生的、与粮棉油收购直接相关的费用。安排计划时，收购费用按粮食每斤0.03元、食油每斤0.15元、棉花每担185.65元计算。各地在实
际发放贷款时，要按照《关于收购资金封闭运行有关问题的批复》(农发行字[1998]142号)的有关规定执行，即收购费用参照专储粮规定，按粮食每斤0.025元严格掌握，确有特殊情况的可适当增加，但最多不超过0.03元。各级分支行一定要根据当地的实际情况从严控制，以利收购资金封闭
运行。收购费用所需的贷款原则上与收购贷款同时发放，特殊情况下也可在收购开始前提前发放，但要严格监督企业合理使用，不得挪用，期末根据实际收购量进行考核。
九、要认真填报《中国农业发展银行收购资金封闭运行主要指标统计月（旬）报报表》。各级行填报时，要做到数据准确、上报及时，并附分析说明材料，经主管行长的审核、签字上报。该报表要做为收购资金供应与贷款发放的主要依据。各级行都要重视统计分析工作，从报表数据分
析工作状况，及时发现问题、解决问题。上级行要切实加强对下级行统计工作的监督和指导。
十、切实加强管理、改善金融服务。收购旺季即将到来，我们既要保证收购资金及时供应，不能影响收购；又要按“收多少粮贷多少款”的要求严格核定收购贷款数额，防止被挤占挪用和亏损挂账，收购资金供应和管理工作的任务艰巨，也很光荣，各级行领导务必高度重视，要以高度
的责任感和事业心做好工作，各级行干部职工首先要学懂弄通国务院有关政策规定和总行一系列文件精神，准确掌握各项政策。要切实转变工作作风，各级行领导要带头深入基层支行，深入粮食收储企业，加强管理。各级行的信贷人员要认真履行职责，深入到企业和收购现场开展工作。要
大力改善金融服务，寓管理于服务之中，要积极主动搞好部门协调，做好政策宣传工作，求得各方面对我行工作的支持和配合。
各省、自治区、直辖市、各计划单列市分行接文后，要迅速将文件转发各基层行，认真贯彻落实，并将落实情况尽快向总行报告。



1998年6月8日