土地承包经营权的概念和特征

土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。
承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于：
第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承包经营权的权利。
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
第二，承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。承包人对于承包土地等生产资料有权独立进行占有、使用、收益，进行生产经营活动，并排除包括集体组织在内的任何组织或个人的非法干涉。这里应当指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生产资料的全部收益的所有权，而是要依约定数额(承包合同)将一部分收益交付与发包人，其余的收益归承包人所有。所谓”承包”，其意义主要在此。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之并无处分权。
第三，承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这里的种植，不仅是指种植粮食、棉花油料等作物，也包括树木、茶叶、蔬菜等。另外，在承包的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂水面经营林业、牧业、渔业等，都属承包经营权的范围。
第四，承包经营权是有一定期限的权利。根据土地管理法第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
单位、个人承包经营国有土地，或者集体经济组织以外的单位、个人承包经营集体所有的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营的期限由承包合同约定。该期限虽然由当事人在承包合同中加以约定，但应当根据从事承包经营事业的具体情况，确定承包经营的期限。例如开发性的承包经营(如开荒造林)，由于生产周期较长，需要多年的投资，期限可以长些。这既有利于土地的开发利用，也可以避免承包期限过长不利于对土地所有权的保护。
从以上承包经营权具备的这些特征可以看出，承包经营权虽然产生于承包合同，但不限于承包人与集体组织间的财产关系，而是一种与债权具有不同性质的物权，并且也是传统民法的物权种类所不能包括的新型物权。

作者：李利
国家安全生产监督管理总局


　国家安全生产监督管理局
文件

安监管政法字[2001]100号

　

关于做好安全生产监督管理先进单位和先进个人推荐工作的通知

各省、市、自治区、计划单列市和新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构 ：

今年以来，各级安全生产监督管理部门认真学习、宣传、贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产一系列重要指示，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，从改革、发展、稳定大局出发，深入开展安全生产专项整治，健全机构、充实人员、完善法制，强化安全生产工作责任，加大安全生产监管和行政执法力度，依法严惩各种违法违纪行为，围绕综合治理，标本兼治，作了大量的扎实有效的工作。初步建立起了安全生产监管执法机制和工作运行机制。涌现出了一批先进集体和个人。为了总结经验，树立典型，进一步强化安全生产监督管理，巩固和发展安全生产专项整治成果，实现全国安全生产状况的根本好转。国家安全生产监督管理局决定表彰一批安全生产监督管理先进单位和安全生产监督管理先进个人。现就做好推荐工作通知如下：

一、安全生产监管先进单位评选条件

1、领导重视，机构健全，责任落实。紧密结合本地区、本部门实际，高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的部署，建立了专门的安全生产监管机构，把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容来抓。成立了由主要负责同志任组长的专项整治领导小组，制定下发了专项整治方案或实施方案，建立了责任制，专项整治的责任和工作落实。

2、重点突出，工作扎实，成绩显著。单项整治工作能够突出重点内容并采取严厉整治措施，认真组织实施，取得显著成绩。

3、监督检查,注重实效。组织联合督查组、专门部门督查组，切实加强了安全生产和整治工作的监督检查，并督促整改措施的落实，整改效果明显。

4、严格查处事故，追究行政责任。认真贯彻落实国务院第302号令，层层落实安全生产责任制，切实强化了安全生产事故查处和行政责任追究力度。

5、加强宣传教育，发挥舆论监督作用好。在安全生产和各项整治工作中，重视宣传教育，大造舆论，形成声势。

6、2001年无重大、特大事故发生。由于采取积极的措施，立足于教育，着眼于防范，标本兼治，本地区没有发生重大、特大事故。

安全生产监督管理先进单位在地（市）、县（市）两级专设的安全生产监督管理机构中推荐。

二、安全生产监管先进个人评选条件

1、思想政治好。联系安全生产工作实际，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习实践江总书记"三个代表"重要思想，具有较强的事业心和责任感。牢固树立为改革发展和稳定大局服务，为企业安全生产服务，为人民服务的思想观念。以"强化安全生产监督管理，营造全社会关注安全、关爱生命的舆论氛围"为己任，爱岗敬业，无私奉献。

2、业务素质好。熟知国家关于安全生产的各项法律法规、规章规程和标准，了解安全生产的规律和特点，具有较高的依法行政、依法监督水平。在现场督察、检查中能够及时发现重大事故隐患和认真严肃查处事故，并及时提出正确的处理意见。

3、文明执法好。坚持依法办事，正确履行安全监督职能。坚持原则，不徇私情，坚决维护法律法规尊严。

4、宣传教育好。认真宣传党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规。结合自身监管工作实际，积极探索安全生产宣传教育的新方法和新途径。

5、廉政形象好。模范执行党风廉政建设各项规定，不利用职务之便为自己及家属、亲友谋取私利。

安全生产监督管理先进个人在省、地（市）、县（市）三级安全生产监督管理机构的专职人员中推荐。

三、评选推荐办法

请各省、自治区、直辖市、计划单列市安全生产监管机构负责，评选推荐地（市）、县（市）安全生产监管先进单位2个（计划单列市1个）；评选推荐安全生产监管先进个人3人（计划单列市1人）。由于拟在2002年1月上旬安全生产工作会议上进行表彰，时间紧急，请抓紧工作，务于本月25日前将先进单位和先进个人推荐名单（排好顺序）及文字材料（2000字左右）报国家局政策法规司。

联系地址：北京市和平里北街21号

邮编：100713

联系电话：64463150 64463024

联系人：杨庆生、安元洁

二00一年十二月六日