2007年3月，李某因经营需要向华某借款人民币200万元，原告张某与胡某等四人为其提供连带保证，徐某将价值100万元的房屋抵押给华某用于担保。2010年11月，李某因经营不善举家外逃，借款到期后华某要求原告张某承担保证责任，张某偿还200万元后诉至法院向胡某及徐某四人追偿。

　　本案中，200万的债务共有四个保证人和价值100万元的抵押物担保，审理中对李某承担保证责任后能否向其他保证人追偿以及如何追偿存在分歧：

　　第一种意见认为，200万债务中有100万是以房屋做抵押，根据物权优先原则，其余四个保证人仅为剩余的100万债务提供担保，因四人未约定份额，每人各承担四分之一的份额，李某有权就要求抵押人徐某清偿100万，胡某等三保证人各承担25万。

　　第二种意见认为，200万债务共有五个保证人分别以保证和抵押的形式做担保，相互之间并未约定担保份额，各承担五分之一的份额，李某有权要求徐某、胡某等四人各承担40万的清偿责任。

　　第三种意见认为，200万债务共有四个保证人和抵押物做担保，因债权人未选择抵押物优先受偿，抵押人的义务免除，保证责任应由四保证人共同承担，李某有权要求胡某等三人各承担50万的清偿责任。

　　笔者同意第二种意见，具体理由如下：

　　一、第三人物保的位阶下移

　　第三人抵押与保证共存作为司法实践中经常出现的情形，其处理原则一直为理论界所争议。在以往的司法实践中，根据物权优先的原则，一旦债权有包括质押、抵押在内的物权保证，不管该保证来源于债务人还是第三人，其他人保提供者仅就物保范围以外的债务提供担保。《担保法》第28条对此作了具体规定：同一债权既有保证又有物的担保的,保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。然而，以物保与人保来区分债的担保并以此归责并不合理，例如债务人提供的物保与第三人提供的物保，其性质与追偿等法律后果存在明显的差异，将第三人物保与债务人提供的物保置于同一位阶并不合适。

　　第三人物保与人保就其本质而言都是第三人为不属于自己的债务提供的债的担保，其法律功能一致，仅仅是形式存在差异，将两者并列归责符合当事人的真实意思。因此，《担保法解释》第38条对《担保法》28条进行了修正，规定“同一债权既有保证又有第三人提供物的担保的，债权人可以请求保证人或者物的保证人承担担保责任。”《物权法》在此基础上进一步细化，第一百七十六条规定“被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。”同时该法第178条：“《中华人民共和国担保法》与本法的规定不一致的，适用本法。”彻底否决了《担保法》第28条的效力。

　　可见，经过多年的法律演变，第三人物保已经由与债务人提供物保等同下移至于第三人提供保证等同的位置。

　　二、第三人担保的内部清偿

　　多个主体为同一债务提供担保，一旦其中一个保证人承担担保责任后，便可以取得向其他保证人追偿的权利这一原则已经在理论界和实务界传承多年，并且法律规定也较为详尽。然而由于《担保法》、《担保法解释》、《物权法》对第三人担保均有规定，并且部分规定存在冲突，导致第三人担保内部清偿问题处理较为复杂，笔者认为根据担保形式的不同，处理也不尽相同。

　　1、保证人承担保证责任后的内部清偿问题。

　　《担保法解释》第38条规定“同一债权既有保证又有第三人提供物的担保的，债权人可以请求保证人或者物的担保人承担担保责任。当事人对保证担保的范围或者物的担保的范围没有约定或者约定不明的，承担了担保责任的担保人，可以向债务人追偿，也可以要求其他担保人清偿其应当分担的份额。”可见，保证人为债务提供担保，承担担保责任之后便自然取得向债务人追偿和要求其他保证人清偿的权利。该解释20条对保证人之间内部清偿的份额也作出了规定“连带共同保证的保证人承担保证责任后，向债务人不能追偿的部分，由各连带保证人按其内部约定的比例分担。没有约定的，平均分担。”

　　2、物上保证人承担保证责任后的内部清偿问题。

　　物上保证人以所有物为债务提供担保，其与主债权人之间便形成了一种特殊的物权关系，主要包括质押关系、抵押关系等，因此对于物上保证人承担保证责任之后的问题处理，适用的准据法应当为《物权法》。对于保证人承担保证责任之后的追偿问题《物权法》的规定与《担保法》及其解释并不一致，该法第176条规定“提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿”，并未赋予担保人向其他担保人追偿的权利，因此物上保证人承担保证责任后只能想债务人追偿，不能向其他担保人追偿，也就不存在内部清偿的问题。

　　三、本案中混合担保内部清偿的处理

　　同一笔债务既有第三人物保同时有第三人保证，实践中被称为混合担保。本案便是一种典型的混合担保，本案中共有五个担保人，其中抵押人徐某以其价值100万的房屋提供担保，张某等四人为债务提供连带保证，这五个担保人提供的担保效力是等同的，也是连带的。张某在偿还债务后，根据《担保法解释》第38条规定取得了要求其他担保人清偿的权利，这里的担保人包括保证人和抵押人。鉴于五担保人未就担保份额作出内部约定，各应清偿五分之一的债务。综上，张某可以要求徐某、胡某等五人各承担40万的清偿责任。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
国务院


国务院批转教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法的通知

1982年9月9日，国务院

现将教育部制订的《关于举办职工中等专业学校的试行办法》转发给你们试行．在试行中有何问题和意见，请直接告教育部．

教育部关于举办职工中等专业学校的试行办法
举办职工中等专业学校，使一部分职工受到系统的正规的中等专业教育，是培养现代化建设所需人才的重要途径之一．为了促进这项事业有计划、有领导地发展，根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的精神和当前工作的实际情况，特制定本办法．
一、职工中等专业学校的任务是：从具有一定实践经验的正式职工（不含学徒、练习生、试用人员以及临时工、合同工，下同）中培养德、智、体全面发展的中等专业人才．
二、职工中等专业学校应有一定的规模，要保持办学的稳定性和连续性，切实保证教学质量．关于学校的布局、专业的设置，要根据事业发展的需要和实际条件，按系统、按地区统筹规划,合理安排，积级稳妥地举办．
三、职工中等专业学校，可采取脱产、半脱产、业余等多种形式办学．提倡专业公司、业务部门办，也可办一些地区性的学校．全日制中等专业学校对职工中等专业学校要尽量予以支持．
四、职工中等专业学校的招生对象是具有初中毕业实际文化程度并具有两年工龄的正式职工，年龄一般不超过三十五岁（确有学习条件的，年龄不超过四十岁也可入学）．报考者一般要专业对口，在征得本单位同意后，经过严格的文化考试，德、智、体全面衡量择优录取．在同等条件下，对劳动模范、先进工作者应优先录取．
职工中等专业学校的新生入学考试，由地（市）以上主管业务部门会同教育行政部门统一组织，以保证新生入学水平．根据专业的不同，考试科目分别为：政治、语文、数学、物理、化学或政治、语文、数学、史地（历史、地理）．具体办法由各省、自治区、直辖市有关业务部门和高教（教育）厅（局）商定．
五、职工中等专业学校的专业名称原则上应参照全日制中等专业学校的专业目录设置．教学计划，要参照全日制中等专业学校同类专业的教学计划，结合职工教育的特点制定．课程设置，可根据专业的不同和学员的特点有所侧重．在学好普通课、技术基础课的基础上，专业课的设置针对性要强些．要使毕业生达到相当于全日制中等专业学校毕业生的水平．
各专业的教学计划或指导性教学计划，目前暂由中央有关业务部门负责制定或审定，并报教育部备案．省、自治区、直辖市K所属单位举办的学校，执行中央有关业务部门制定或审定的教学计划，也可由省、自治区、直辖市主管业务部门根据中央业务部门制定的指导性教学计划，制定所属学校的教学计划，报省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）审定，并报中央有关业务部门备案．
中央各业务部门审定的教学计划，应抄送地方高教（教育）厅（局）．
六、职工中等专业学校的学制，脱产学习的一般为三年（文科某些专业，根据情况可定为二年半）．理论教学总时数（包括讲授、实验、课堂练习、课程设计），文科不少于2，400学时，工科不少于2，700学时．每周上课时数（按六天计算）一般平均为26学时至30学时．
半脱产和业余学习的，总学时可根据情况适当减少一些，其学制应视周学时的安排相应延长．
七、要根据以专职教师为骨干，专职和兼职相结合的原则配备教师．教师要具有大学或相当于大学毕业的水平，并能胜任教学工作．普通课、技术基础课的教师一般由专职教师担任．关于专职教师配备的比例，国务院有关部、委或省、市、自治区有关部门，可根据办学规模和办学形式等实际情况确定．不论专职教师，还是兼职教师，都要力求稳定，以便积累教学经验．
八、各职工中等专业学校，都要制定必要的规章制度．包括教学管理、学生管理、教师考核等方面的制度．并要不断总结经验，使之日臻完善．
九、职工中等专业学校，要本着勤俭节约的原则办学．应保证有必要的办学设备和经费，有固定的教室和实验、实习条件以及必要的图书资料等，并要不断改善办学条件．
十、学校要有一个坚持四项基本原则的热心这项事业并能胜任工作的领导班子．要有熟悉教学业务的人负责教学工作．
十一、职工中等专业学校以业务部门管理为主．教育行政部门要在业务上进行指导．
1、国务院各部委及省、自治区、直辖市有关业务部门，要根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，负责管理本系统的职工中等专业学校．要做好长远规划、年度计划，合理安排学校布局、专业设置，组织制定教学计划、教学大纲，解决办学中的实际问题．
2、教育部和省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）负责综合研究指导职工中等专业学校有关教育行政和教学业务方面的方针、政策和带有共同性的问题．
十二、职工中等专业学校的举办或撤销，都必须履行审批手续．
审批办法：国务院各部委所属单位举办的职工中等专业学校，由国务院主管部门审查，在征得学校所在省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）同意并签署意见后，予以批准．国务院有关部、委教育司（局）将本部门批准的学校情况汇总后，抄送国家计委、教育部和有关的省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）备查，并抄送全国职工教育管理委员会．
省、自治区、直辖市和各地、市所属单位举办的学校，由省、自治区、直辖市主管业务部门审查，在征得高教（教育）厅（局）同意并签署意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准并抄送省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）备查．省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）将本地区批准的学校情况汇总后，抄送教育部和国务院有关的部委备查，并抄送全国职工教育管理委员会．
职工中等专业学校，经过批准并纳入省、自治区、直辖市或中央业务部门职工教育事业计划后方可招生．
凡经批准的职工中等专业学校停办时，按原批准时的程序，办理撤销手续．
十三、凡按上述规定经过批准的职工中等专业学校，其学期、学年考试及毕业设计或毕业考试，可参照全日制中等专业学校的办法结合职工教育的特点进行，也可委托全日制中等专业学校出题考试．具体办法由省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）或国务院有关部委制定．
十四、经批准的职工中等专业学校的学生，学完教学计划规定的全部课程，考试及格者，发给其所学专业的毕业证书，国家承认其学历．毕业证书由省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）或国务院有关部、委教育司（局）统一印制，统一验印，学校颁发．毕业证书的印制、颁发要建立严格的管理制度．
各地区、各部门对目前已举办的职工中等专业学校，要按本办法规定，进行严格审查，履行审批手续．对不符合条件的，不按职工中等专业学校对待，其学员可发学习证明．
十五、全日制中等专业学校在保证完成国家招生任务的原则下，如有潜力，可举办少量的职工中专班．其审批办法、教学要求等参照上述精神办理．
十六、本办法自公布之日起试行．在试行过程中如果需作修改补充，由教育部在总结经验的基础上加以修订．