国家档案局


档案执法监督检查工作暂行规定



(1992年3月30日发布施行)

第一章 总 则



第一条 为实施档案法规，加强档案行政管理部门的行政监督职能，依据《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》，制定本规定。

第二条 本规定所称档案执法监督检查，是指各级档案行政管理部门对贯彻实施档案法规的监督检查以及依法对违反档案法规行为的查处。

第三条 国家档案局和县级以上档案行政管理部门是国家贯彻并监督执行档案法规的机关，依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处。



第二章 执法监督检查机构和监督检查员

第四条 国家档案局和省、自治区、直辖市档案局应设档案执法监督检查机构，计划单列市、省（自治区）辖市、行署和县级档案行政管理部门应设档案执法监督检查机构或监督检查员，负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。

第五条 档案执法监督检查机构的职责是：

（一）宣传贯彻《档案法》、《档案法实施办法》和其它档案法规规章；

（二）监督检查档案法规的实施情况；

（三）调查处理管辖范围内的违反《档案法》案件；对轻微违法行为进行批评教育或发出《档案执法监督检查通知书》（见格式一）；对构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；

（四）承担上级档案行政管理部门统一组织的案件查处和其他档案执法监督检查任务；

（五）组织总结、交流本行政区域档案执法监督检查工作的经验；

（六）对同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的人员或者集体，提出表扬和奖励的建议。

第六条 档案执法监督检查人员，必须遵守国家法律、法规和政策，廉洁正派，秉公执法，并要具备下列条件之一：

（一）高等院校法律专业毕业，在本单位工作一年以上的；

（二）具有馆员以上专业职称，熟悉档案法律、法规的；

（三）熟悉档案工作业务，经过法律知识培训，确已掌握与档案有关法律知识的。

第七条 专职或兼职档案执法监督检查员均发给《执法监督检查证》。中央国家机关监督检查员证由国家档案局负责制作与填发；地方监督检查员证分别由各省、自治区、直辖市档案局及计划单列市档案局负责制作并填发。



第三章 档案执法监督检查

第八条 县级以上档案行政管理部门对各自管辖范围内档案法规的贯彻实施情况进行监督检查。档案执法监督检查应与档案业务工作密切结合，检查的内容和重点应根据档案法规实施的情况具体确定。

第九条 档案执法监督检查的主要形式为：

一、对规章、规范性文件备案审查；

二、建立档案行政执法情况报告制度；

三、开展各种形式的档案执法检查；

四、受理群众举报、申诉；

五、法律、法规规定的其它形式。

第十条 对下列行为，档案执法监督检查机构和执法监督检查员可以发出《档案执法监督检查通知书》：

（一）未建立档案工作或档案管理制度的；

（二）档案保管条件差，危及档案安全的；

（三）档案管理制度不健全或执行制度不严，可能造成档案损毁的；

（四）发现档案破损、变质、下落不明或泄密等情况，未及时采取有效措施的；

（五）拒不向本单位档案部门移交应当立卷归档的文件材料的；

（六）不按规定向档案馆移交档案的；

（七）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，致使档案残缺不全的；

（八）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的；

（九）在保管或新用档案中涂改、撕毁、丢失档案的；

（十）其它可能导致档案损毁的行为。

《档案执法监督检查通知书》应写明被监督检查单位或个人所违反的具体档案法规条款和违法事实以及改进要求。

第十一条 本规定所称对违法案件的查处，是指县级以上各级档案行政管理部门对违反档案法规但尚未构成犯罪行为的查处。

县级以上各级档案行政管理部门对具有《档案法》第二十四条、《档案法实施办法》第二十八条所列违法行为，应依法查处。

第十二条 违反《档案法》案件，按下列分工查处：

（一）各机关、社会团体、企事业单位和其他组织的违反《档案法》案件，由同级或上级档案行政管理部门查处，必要时会同其上级主管机关查处；

（二）公民违反《档案法》案件，由发生违法行为所在地的档案行政管理部门查处；

（三）各级档案馆违反《档案法》案件，由同级档案行政管理部门或上一级档案行政管理部门查处；

（四）各级档案行政管理部门违反《档案法》案件，由上一级档案行政管理部门或上级主管机关查处。

第十三条 凡符合本规定第十一条规定查处的违反《档案法》案件，查处机关都应受理；如按本规定第十二条规定不应由本单位受理的，要及时移送有权受理的机关。

第十四条 上级档案行政管理部门有权纠正下级档案行政管理部门查处违反《档案法》案件的错误或不适当的决定。

第十五条 查处违反《档案法》案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。



第四章 查处违反《档案法》案件的程序

第十六条 查处违反《档案法》案件的程序为：

——调查

——处理

——上报备案

第十七条 县级以上档案行政管理部门应认真审查违反《档案法》案件，并负责组织调查。必要时与有关部门组成联合调查组，共同进行调查。

调查人员每次不得少于二人，与本案有利害关系或者有其它关系可能影响查处工作的，应当回避。

第十八条 调查违反《档案法》案件时，档案执法监督检查员应出示《执法监督检查员》证。其它调查人员应持有关部门的证明文件。

第十九条 依照本规定，对违反《档案法》案件调查清楚后，确认违法事实清楚，证据确凿，情节较重但尚未构成犯罪的，由查处机关依法提出处理意见，签发《违法行为处理通知书》（见格式二），直接通知违法单位法定代表人或违法行为人所在单位协助执行。

确认违反档案法规行为构成犯罪的，由查处机关按法定程序移交发生违法行为地的司法机关追究其刑事责任。

第二十条 有关部门接到《违法行为处理通知书》后，应按通知书提出的意见处理并将处理结果回执退回；如对处理意见有异议，应于接到该通知书之日起十五日内向通知书发出机关提出书面意见。十五日内既不退回处理结果回执，又不向通知书发出机关提出书面意见，查处机关有权询问情况和建议其上级机关督促执行。

第二十一条 当事人对处理决定不服，可以向作出决定机关的上一级机关提出申诉；属于监察机关监察对象的人员，也可以向同级或上级监察机关提出申诉。受理申诉的机关应在三十日内作出决定，并将结果通知申诉人。

申诉期间不停止对处理决定的执行。

第二十二条 查处机关应将结案的违反《档案法》案件的有关材料按规定格式（见格式三）填报，向上一级档案行政管理部门备案。



第五章 附 则

第二十三条 本规定由国家档案局负责解释。

第二十四条 各省、自治区、直辖市档案局和计划单列市档案局可以根据本规定，结合本地区实际情况制定实施细则，并报国家档案局备案。

第二十五条 本规定自发布之日起施行。


中央社会治安综合治理委员会 司


中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见
中央社会治安综合治理委员会 司




各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会、司法厅（局）、公安厅（局）、民
政厅（局），新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会、司法局、监狱局、公安局
、民政局：
为了便于各有关部门和基层组织了解、掌握刑满释放、解除劳教人员（以下简称刑释解教）的有关情况，加强安置帮教工作，现就做好服刑、在教人员释放解教时的衔接工作提出以下意见：
一、监狱、劳教所、拘役所、看守所须在服刑、在教人员刑释解教前一个月将其在监狱、劳教所、拘役所、看守所的认罪服法情况、改造表现、刑释解教时间、技术特长、择业意向以及做好安置帮教工作的建议，填写《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》，寄送服刑
、在教人员原户籍所在地的县级公安机关和司法行政机关（安置帮教工作协调小组办公室），并要求刑释解教人员在规定的期限内，持刑满释放证明、解除劳动教养证明到原户籍所在地的公安派出所报到。
二、县级公安机关收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》后，应当在一周内通知刑释解教人员原户籍所在地的公安派出所。公安派出所在刑释解教人员报到时，按规定办理入户手续，并将其列为重点人口进行管理。责任区民警要了解、掌握刑释解教人员的情况，
会同村（居）委会等基层组织进行帮教工作。对未到公安派出所报到的刑释解教人员，应向上级公安机关和安置帮教工作协调小组办公室通报。刑释解教人员暂住地的公安派出所一经发现，应立即通报其原户籍所在地公安派出所。
三、县级司法行政机关（安置帮教工作协调小组办公室）收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》后，应当在一周内通知刑释解教人员原户籍所在地的乡镇（街道）安置帮教工作站，积极协调有关部门解决安置帮教工作中的具体问题。
乡镇（街道）安置帮教工作站接到通知后，应立即通知村（居）委会及刑释解教人员家属，动员家属尽可能将刑释解教人员接回。同时，积极组织协调有关部门和村（居）委会做好安置帮教工作，帮助、引导、扶助刑释解教人员就业或解决生活出路问题。
四、做好服刑、在教人员刑释解教时的衔接工作，是加强安置帮教工作，预防减少重新犯罪的首要环节。各部门应高度重视，按照《意见》要求，相互配合，各尽其责，认真做好这项工作。这项工作要作为基层安全创建活动的一项重要内容，定期检查考核。
请各地结合实际情况认真贯彻执行。

附：《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》。

刑满释放人员通知书 ｜ 刑满释放人员通知书 ｜ 刑满释放人员通知书
（存根） ｜ ｜
（ ）字第 号 ｜ （ ）字第 号 ｜ （ ）字第 号
省（自治区、直辖市） 县 ｜ 省（自治区、直辖市） 县 ｜ 省（自治区、直辖市） 县
（市、区）安置帮教工作办公室、公安局： ｜（市、区）公安局： ｜（市、区）安置帮教工作办公室：
｜ ｜
你县（市、区） 乡（镇、 ｜ 你县（市、区） 乡（镇、 ｜ 你县（市、区） 乡（镇、
街道） 因犯 罪在我监狱服刑，｜街道） 于 年 月 日因｜街道） 因犯 罪被判
将于 年 月 日刑满释放。已将 ｜犯 罪由 县（市）｜刑 年 月，于 年 月 日
有关情况于 年 月 日通知有关 ｜ （派出所／刑警队）抓获。由 ｜起在我监狱服刑，将于 年 月 日
部门。 ｜ 检察院起诉，由 人民法院判处｜日刑满释放。服刑期间，其表现好（较好、一
｜ 刑 年 月。于 年｜般、差），曾受过表扬 次，记功 次，评
监狱章 ｜ 月 日在我所服刑，将于 年 ｜为积极分子 次，减刑 次 年（月）；
年 月 日 ｜月 日刑满释放。服刑期间，其表现好（较｜警告 次，记过 次，禁闭 次，加刑
｜好、一般、差），曾受过表扬 次，记功 ｜ 年（月）。释放后，建议作为一般（重点）
｜次，评为积极分子 次，减刑 次 年｜人帮教。本人曾获得 证书，
｜（月）；警告 次，记过 次，禁闭 ｜掌握 技术。请接此通知后，
｜次，加刑 次 年（月）。释放后，建议作｜做好安置教工作准备。
｜为一般（重点）人帮教。请接此通知后，做好｜
｜帮教工作准备。 ｜
｜ 监狱章 ｜ 监狱章
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日

解除劳动教养人员通知书 ｜ 解除劳动教养人员通知书 ｜ 解除劳动教养人员通知书
（存根） ｜ ｜
（ ）字第 号｜ （ ）字第 号 ｜ （ ）字第 号
省（自治区、直辖市） 县｜ 省（自治区、直辖市） 县 ｜ 省（自治区、直辖市） 县
（市、区）安置帮教工作办公室、公安局：｜（市、区）公安局： ｜（市、区）安置帮教工作办公室：
｜ ｜ 你县（市、区） 乡（镇、
你县（市、区） 乡（镇、｜ 你县（市、区） 乡（镇、 ｜街道） 因 被
街道） 因 在我所劳动教养，｜街道） 于 年 月 日因 ｜劳教审批委员会决定劳动教养 年 月，
将于 年 月 日解除劳动教养。｜ 由 县（市） ｜于 年 月 日起在我所劳动教
已将有关情况于 年 月 日通知｜（派出所／刑警队）抓获。由 劳 ｜养，将于 年 月 日解除劳动教
有关部门。 ｜教审批委员会决定劳动教养 年 月。 ｜养。教养期间，其表现好（较好、一般、差），
｜于 年 月 日起在我所劳动教 ｜曾受过表扬 次，嘉奖 次，记功 次，
劳教所章 ｜养。将于 年 月 日解除劳动教 ｜减少劳动教养期限 天；警告 次，记过
年 月 日 ｜养。教养期间，其表现好（较好、一般、差），｜ 次，延长劳动教养期限 天。解教后，
｜曾受过表扬 次，嘉奖 次，记功 次，｜建议作为一般（重点）人帮教。本人曾获得
｜减少劳动教养期限 天；警告 次，记过 ｜ 证书，掌握 技术。
｜ 次，延长劳动教养期限 天。解教后， ｜请接此通知后，做好安置教工作准备。
｜建议作为一般（重点）人帮教。请接此通知后，｜
｜做好帮教工作准备。 ｜ 劳教所章
｜ ｜ 年 月 日
｜ 劳教所章 ｜
｜ 年 月 日 ｜



1999年2月3日