安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会



（1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了《合肥市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1998年5月22日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，报经安徽省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内施行的规范性文件。
第三条 制定地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和安徽省地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、法规在本行政区域内实施，需要制定地方性法规的；
（二）根据本市经济、政治、文化和社会生活等实际情况，需要制定地方性法规的。

第二章 立法议案的提出
第五条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向人民代表大会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由大会主席团决定。
市人民代表大会闭会期间，常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由常务委员会主任会议决定。
第六条 常务委员会各工作机构，本市各党派、群众团体和军事机关的市级组织，市辖县（区）人民代表大会常务委员会，市人民代表大会代表可以采用书面形式，向常务委员会提出制定地方性法规的建议。建议的处理，由常务委员会主任会议决定。

第三章 立法规划、计划和法规起草
第七条 制定地方性法规应按程序制定规划和计划。
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应根据实际情况和需要，在每届第一年第一季度向常务委员会报送五年立法项目的建议，在每年第四季度向常务委员会提出下一年制定地方性法规的意见。
（二）根据市人民代表大会主席团的决定和常务委员会主任会议的意见，以及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出五年立法项目的建议及下一年制定地方性法规的意见，由常务委员会法律法规工作室汇总，会同各工作机构拟定本市制定地方性法规的初步规划及年度计划，
经主任会议审定后，提请常务委员会会议审议通过，并报省人民代表大会常务委员会备案。
（三）法律法规工作室将通过的地方性法规的规划及年度计划印发有关单位执行，并注明法规名称、起草单位、完成时限等。
（四）地方性法规的规划和年度计划，由常务委员会主任会议组织实施，根据法规的内容交有关工作机构落实。在规划和计划的实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议通过。
第八条 列入计划的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）有关本市民主法制建设和地方国家权力机关建设的地方性法规，由常务委员会主任会议确定起草单位；
（二）有关本市经济建设、精神文明建设、社会发展和行政管理方面的地方性法规，可由市人民政府确定起草单位，也可由常务委员会主任会议确定起草单位，必要时，也可委托专家、学者、高等院校和群众团体起草；
（三）其它方面的地方性法规，由市人大常务委员会主任会议确定起草单位。
起草法规草案，应成立起草小组。法规内容与几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。
第九条 法规草案一般应当包括法规的名称、立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利、义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本市其他相关的地方性法规相一致。
第十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关在起草法规草案过程中，应邀请常务委员会有关工作机构参与调查、论证。

第四章 法规草案的审议
第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，必须分别经市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会和市人民检察院检察委员会通过后，由市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长签署后提请审议。
提请审议的法规草案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第十二条 提请审议地方性法规草案，应附该法规草案的说明及有关参考资料，其内容应包括：
（一）制定法规的理由、起草经过、主要原则和精神、主要解决的问题等；
（二）有关法律、法规及政策文件等。
第十三条 提请审议的报告、法规草案及其说明，提供参考的有关资料，应于常务委员会会议召开一个月前送交有关工作机构。
第十四条 常务委员会有关工作机构在常务委员会会议召开前，应对法规草案的合法性、可行性以及重要问题进一步调查论证，广泛听取意见，并将各方面不同意见汇总整理成书面报告，同时提出该法规草案是否列入常务委员会会议议程的意见，一并提交主任会议研究决定。
法律法规工作室应参与地方性法规草案全过程的调查、研究和审查。
第十五条 经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规草案，应由常务委员会办公厅在常务委员会会议召开一周前，将提请审议的报告、法规草案及其说明和有关参考资料送达常务委员会组成人员。
第十六条 法规草案一般应经常务委员会两次会议审议后交付表决。法规草案在交付表决时，如对其中某一条款分歧意见较大，可就该条款单独进行表决。
对涉及公民切身利益的法规草案，必要时可以在常务委员会会议初审后，予以部分公布或全文公布，广泛征求人民群众意见。
第十七条 常务委员会会议审议法规草案时，提请审议机关或组织起草单位的负责人应在会上宣读法规草案的说明，并听取审议意见，回答有关询问；常务委员会有关工作机构应对法规草案作审查意见的报告。
第十八条 常务委员会会议经过审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）认为法规草案成熟的，将审议后的法规草案文本交付表决；
（二）认为法规草案需要提请市人民代表大会审议的，作出由常务委员会提请市人民代表大会审议的决定。市人民代表大会审议通过法规草案的程序由大会主席团决定；
（三）认为法规草案需要作较大修改的，交有关工作机构组织修改，并提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由主任会议决定提请本次或下一次常务委员会会议审议。若决定提请下一次会议审议，有关工作机构应针对初审中意见分歧的重要问题，再征求意见，并将各方面不同意见整
理印发给常务委员会组成人员，由常务委员会主任会议根据审议情况，决定是否提交表决；
（四）认为制定法规条件不成熟的，作暂缓制定该法规的决定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第十九条 提请常务委员会会议审议的法规草案，在交付表决前，提请审议机关要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 常务委员会应建立立法咨询员制度，保证立法的科学性，提高立法质量。

第五章 法规的通过、报批和公布
第二十一条 提交常务委员会会议表决的地方性法规草案，表决前应将审议后的文本在全体会议上全文宣读。
第二十二条 常务委员会会议表决地方性法规草案，采用举手方式或其他方式，并以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第二十三条 地方性法规经常务委员会会议审议通过后，应报经省人民代表大会常务委员会批准。常务委员会办公厅应以常务委员会名义在通过后十五日内将报请批准的书面报告、地方性法规文本及其说明，及提供参考的有关资料报送省人民代表大会常务委员会。
第二十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会会议批准后，由常务委员会发布公告。公告和法规在批准之日起十五日内在《合肥晚报》上全文刊登。公布时应注明通过和批准的机关、时间。
第二十五条 常务委员会发布地方性法规公告前，一般应举行颁布法规新闻发布会。

第六章 附 则
第二十六条 地方性法规需要修改、补充和废止的，参照本规定的有关程序办理。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。



1998年8月15日
劳动部 国家计委


劳动部、国家计委关于申办高级技工学校有关事项的通知
劳动部、国家计委



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计划委员会，国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部：
为使申办高级技工学校的工作更加科学、规范，根据劳动部、国家计委《关于申办高级技工学校若干问题的通知》（劳部发〔1995〕289号）要求，现就申办的有关事项通知如下：
一、申办条件
（一）高级技工学校主要由地方政府、行业主管部门或大型企业建立。省级人民政府或国务院行业主管部门要在国家统筹规划和指导下，制定本地区、本部门高级技工学校发展规划。
（二）具备高级技工学校设置标准（高级技工学校设置标准另行发文）、并举办过两届以上高级技工培训班的国家重点技工学校具有申办资格。
二、申办程序
（一）申办学校须经办学主管部门同意，按隶属关系逐级报送有关材料。省级劳动部门或行业主管部门要组织专家对申办学校进行论证。地方办的学校由省级劳动部门审查，经省级人民政府核准申报；国务院行业主管部门直属学校在征得学校所在省级劳动部门意见后，由各行业主管部
门核准申报。
（二）申办材料由省级劳动部门或行业主管部门于每年第三季度以前报劳动部。申办材料包括：
1．本地区、本行业高级技能人才的中长期（5－15年）需求预测报告和高级技工学校发展规划（包括地区分布、所数、专业布局等）；
2．申办学校基本情况报告（包括专业设置）；
3．可行性论证报告（附专家名单）；
4．高级技工学校申报审批表；
5．有关部门对学校基建投入、学校规模、领导班子配备和生均经费标准的批复意见。
三、审批
（一）劳动部成立高级技工学校评审小组，组织专家进行评审，提出评审意见（对申办材料有疑义的，可采取专家评估认定），劳动部、国家计委依据专家意见进行审批。
（二）审批分为批准建校和筹建两类：对达到设置标准要求的，由劳动部会同国家计委审核批准；对暂未达到要求的，但根据地方或行业经济建设和高级技工学校发展规划要求确需建立的，由劳动部职业技能开发司和国家计委社会司审核批准筹建。筹建期限一般在3年以内，筹建期满
后，按申办程序办理。
（三）已经批准的高级技工学校增设专业需经省级劳动部门或行业主管部门论证后，报劳动部、国家计委审核批准。
四、招生及毕业生待遇
（一）经批准的高级技工学校可于当年开始招生，招生计划纳入国家社会发展年度计划，随技工学校招生计划一并下达。经批准筹建的高级技工学校可举办高级技工班，招生人数由省级劳动部门或行业主管部门确定。
（二）高级技工学校主要招收技工学校等中等职业学校毕业生，或招收具有同等学力的中级技术工人，学习期限2－3年。在职职工学习可采用脱产、半脱产或业余等形式，也可采用学分制。
（三）高级技工学校招生办法由省级劳动部门参照《技工学校招生规定》的原则确定，并指导学校做好招生考试、录取等项工作。
（四）高级技工学校毕业生经考试和职业技能鉴定合格，颁发劳动部统一印制的高级技工学校毕业证书和高级技术等级证书。获“双证”的毕业生工作满两年可申报考评技师。
（五）高级技工学校毕业生，在其从事相应技术岗位的工作时，应按已达到的技术等级执行相应的工资标准；进入技工学校等事业单位的，其工资标准可参照高等专科学校毕业生待遇执行。
为保证高级技工学校的办学水平和教学质量，劳动部、国家计委将定期组织对高级技工学校的检查和评估，以促进高级技工学校不断完善办学条件，提高教学质量，为社会主义现代化建设培养高级技能人才。
附件：高级技工学校申报审批表（略）



1997年12月8日