政法队伍建设亟待体制创新
刘微鹏
我国政法队伍主要包括公安、检察、法院、司法四大部门。在全面建设小康社会的新形势下，政法队伍作为专业的法律职业群体，在我国民主与法制建设中的作用日益重要。
建国以来，特别是改革开放以来，我国政法队伍建设逐步得到加强，包括：政法队伍人员素质普遍提高，思想道德、职业道德水平明显提升，部门间协调体系不断完善等，为维护社会的安定团结做出了不可磨灭的贡献。但我们也应该清醒地看到，政法队伍中还存在着许多问题，如：有的干警缺乏工作热情，作风懒散；有的干警执法为民观念不强，特权思想严重；有的干警有法不依、执法不严，甚至知法犯法、滥用职权。这些行为既损害了政法部门在人民心目中的形象，同时也对我国依法治国的进程产生了严重的负面影响。加强政法队伍建设，有利于巩固和提高政法队伍在执法、司法、法律监督等方面的素质和水平，从而有力地推动我国依法治国的进程。
首先，加强政法队伍建设，要完善领导的监督制约体制。政法队伍能不能搞好关键看领导。只有过硬的领导班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能创造一流的业绩。但是，如果领导得不到制约，后果也是十分可怕的。实践证明“不被制约的权力必然导致滥用”，目前政法队伍中存在的许多丑恶现象就和领导干部的监督制约体制不完善有关。要强化人大的法律监督和工作监督，建立人大代表问询制。“一府两院”除了每年向人民代表大会进行工作报告，还应建立起政法部门主要领导的述职制度及个人重大事件报告制，使人大的监督更加具体、有效。注意发挥好政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，使政法部门的工作时刻处于阳光之下。各级政法领导干部都要以身作则，自觉从我做起，自觉接受监督，成为严格执法、勤政廉政的楷模和带领干警团结战斗、开拓前进的核心。
其次，加强政法队伍建设，要端正目标考核体制。现在有的政法机关不重视客观实际，单纯追求立案、结案、罚款数量，给干警下指标、定任务，实行硬性摊派。有的干警为完成任务，不惜弄虚作假、滥用职权，从而造成许多冤假错案，侵害了群众的合法权益，这虽然只是个别现象，但在社会上却造成极其恶劣的影响。所以，加强政法队伍建设，要端正现有目标考核体制。一方面，要完善执法责任制和错案追究制，明确责任，谁办的案子谁负责，杜绝推诿扯皮现象。对于冤假错案，要一追到底，依法从严从速处理，不能姑息迁就，更不能包庇护短；另一方面，要完善考核评价制度，以人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果与成效为核心，把考核结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩，而不是单纯追求结案、罚款数量。
再次，加强政法队伍建设，要健全教育培训体制。目前许多政法部门虽然建立了干警的教育培训制度，但还很不完善和健全，容易流于形式，起不到增长知识、提高素质的作用。导致有的干警无论从身体素质，道德素质，还是业务素质上都特别低，不能满足工作需要。在实际工作中，首先要加强政法干警的理想信念和职业道德教育，强化干警的公仆意识和服务意识，提高干警的道德觉悟和水平；其次要加强业务知识的学习与培训，建立定期学习制度，对国家新出台的政策方针，法律法规进行集中学习，并使之能应用于自身工作实践；还有要通过大力开展体能竞赛、岗位练兵等多种形式的活动，提高干警的身体素质，以便胜任本职工作。在教育培训中，要发扬求真务实的作风，切忌走形式主义，搞全部通过，要建立末位淘汰机制，促使广大干警认真学习。要坚持分级负责、逐级培训、突出重点、讲求实效的原则，整合教育培训资源，引导广大干警形成钻研业务的浓厚氛围，加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才。
最后，加强政法队伍建设，要建立注重长效的管理体制。在对政法队伍的日常管理上，许多部门的工作力度还不够，轻管理、不管理现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上时松时紧，往往造成“一阵风”现象。因此要建立注重长效的日常管理体制，以起到防微杜渐、未雨绸缪的作用。政法队伍建设，说到底还是一个人才的建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理，坚持凡进必考的原则，严把政法队伍“入口”，确保进人的质量。真正把那些思想好、作风硬、能力强的人才吸收到政法队伍中来，同时下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事政法工作的人员清理出政法队伍。此外，在物资管理上，严肃纪律，规范警械、车辆、资金的调度使用，确保社会公共安全。
新的历史条件下，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，通过完善监督制约、强化教育培训、健全管理制度，打造一支政治坚定、业务精良、勤勉尽责、清正廉洁的政法队伍，为在全社会实现公平和正义，促进国民经济健康平稳发展提供可靠保障。
湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法
湖南省湘潭市人民政府
市人民政府令［2004］2 号
湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法
《湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法》已经２００３年１２月２９日市人民政府第１９次常务会议通过，现予发布，自２００４年２月１日起施行。
市 长 彭 宪 法
二ＯＯ四年一月二十一日
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《湖南省实施＜城市房屋拆迁管理条例＞办法》的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，均适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于建设项目实施和旧城改造，有利于生态环境改善和保护文物古迹，并遵循公开、公正、等价有偿的原则。
第四条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋承租人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。
（一）拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；
（二）被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人；
（三）房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或个人。
第五条 湘潭市房产管理局是本市城市房屋拆迁的主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），负责对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。所辖县（市）房产管理局负责其行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
市、县（市）人民政府土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
建设、规划、物价、工商、税务等有关部门应按照各自职责，互相配合，协助做好与房屋拆迁相关的管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 需要拆迁房屋的单位必须向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请，领取房屋拆迁许可证，并提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证及红线图；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
前款第（四）项中的拆迁方案，包括拟拆迁范围的房屋基本情况、拆迁期限、拆迁实施步骤、各项补偿、补助费用预算、安置房源、拆迁工作人员名单，以及与承担房屋拆除的建筑施工企业签订的拆除房屋施工合同。
国土部门净地出让项目实施房屋拆迁的，可以免予提交本条第（一）、（二）、（三）项资料。
第七条 办理拆迁许可证时，拆迁人须按规定将拆迁补偿安置资金存入开户银行的专门帐户，全部用于拆迁补偿安置，不得挪作他用，并接受房屋拆迁管理部门的监管。
拆迁补偿安置资金使用监管的具体办法，由市房屋拆迁管理部门会同金融管理部门另行制定。
第八条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起３０日内对申请事项进行审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证。
第九条 房屋拆迁管理部门发放房屋拆迁许可证时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时做好拆迁政策、拆迁方案的宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁，不得擅自调整拆迁范围或者延长拆迁期限。因特殊情况需要延长期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满１５日前提出延期申请报房屋拆迁管理部门批准。
第十一条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建（含装饰、装修）房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。
第十二条 城市房屋拆迁实行拆迁人员持证上岗制度。从事拆迁工作的人员应当通过有关法律、法规和业务知识的培训考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》后，方可从事拆迁工作。从事城市房屋拆迁的单位其执证上岗工作人员不得少于４人。
拆迁工作人员在拆迁活动中应当向被拆迁人或者房屋承租人出示拆迁执业证。未出示执业证的，被拆迁人或者房屋承租人可以拒绝配合。
第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资质的单位实施拆迁。
拆迁人自行拆迁的，应当经房屋拆迁管理部门核准，并具有与拆迁量相应的拆迁执证工作人员方可从事拆迁工作。
拆迁人委托拆迁的，拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起１５日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。拆迁建筑面积在５０００ｍ２以上的，必须委托具有拆迁资质的拆迁单位拆迁。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十四条 拆迁人和被拆迁人应当在规定的拆迁期限内，依照本办法订立拆迁补偿安置协议。补偿安置协议应当包括补偿形式、补偿金额、安置用房地点、楼层、建筑面积、过渡方式、过渡期限、搬迁期限、违约责任以及双方需要约定的其他条款。
《房屋拆迁补偿安置协议书》统一使用由房屋拆迁管理部门监制的规范文本。
第十五条 房产管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉，拆迁人依照本办法规定，已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当将被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十条 被拆迁房屋的拆除施工必须由能够确保安全的建筑施工企业承担。承担房屋拆除施工的建筑施工企业负责人应对房屋拆除施工安全负责。房屋拆迁管理部门应当监督拆迁人选择拆迁方案中确定的建筑施工企业实施拆除施工。
建筑施工企业在房屋拆除前，应当制定拆除房屋的实施方案，报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门负责房屋拆除施工安全监督管理。
第二十一条 拆迁范围内的房屋拆除完毕后，拆迁人应当报房屋拆迁管理部门验收领取合格证。否则，不予核发商品房预售许可证。
拆迁人应当在房屋拆除完毕后１５日内到房产、国土部门办理被拆除房屋及土地的权属注销手续。未注销的不得进行新的房屋产权登记与土地使用权登记。
第二十二条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意。原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起３０日内予以公告。
第二十三条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十四条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑应当按原建安工程造价结合使用期限给予适当补偿。
第二十五条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本办法第二十八条第三款、第三十一条第二款、第三十三条和本条第三款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
因市政建设（城市道路、桥梁、广场、公共停车场、供水、排水、污水、防汛、码头、人防、绿化等工程）项目拆迁非住宅房屋不作产权调换。
第二十六条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度、楼层、朝向等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法按《湘潭市城市房屋拆迁补偿评估管理办法》执行。
第二十七条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋所有权证为依据。已改变房屋用途的，以规划行政管理部门和其他有关部门的批准文件为依据。
第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋和所调换房屋的市场评估价格，结清产权调换的差价。
产权调换房屋须符合国家规定的设计规范和质量安全标准。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十九条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条 拆迁房改出售的公有住房为部分产权的，原购房人应按照有关规定规范为全产权后，方可进行产权调换或货币补偿。
未规范为全产权的，按部分产权所占份额分别给予补偿安置。
第三十一条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十二条 拆迁国有直管公有住房选择货币补偿的，其补偿金额按本办法第二十六条规定，由拆迁人按租赁房屋补偿金额的３０％补偿给房屋承租人，７０％补偿给房屋所有权人。
单位自管住宅房屋拆迁可参照直管公房规定执行。
第三十三条 拆迁落实私房政策带户返还的租赁住宅房屋，应实行货币安置。货币补偿款的１００％支付给被拆迁人，房屋承租人由拆迁人按货币补偿款的３０％另行给予补偿并解除房屋租赁关系。
第三十四条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十五条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十六条 住宅面积过小（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），并享受最低生活保障待遇的被拆迁人或直管公房承租人，由拆迁人提供建筑面积不小于３６平方米的房屋对被拆迁人或直管公房承租人予以补偿安置。
享受最低生活保障待遇的被拆迁人、直管公房承租人，由民政部门认定。本办法公布后，建筑面积在３６平方米以下户型分户的，不适用前款规定。
第三十七条 拆除住宅用房，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费用。搬迁补助费用为每户３００元，被拆迁房屋建筑面积超过５０平方米的，每超过１平方米增加２元搬迁补助费。过渡安置的，发给两次搬迁补助费。
拆除生产、经营用房，拆迁人应当按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际开支支付搬迁补助费，对无法搬迁或者无法恢复使用的设备按所废弃生产设备的剩余实际价值给予相应补偿。
第三十八条 拆迁住宅房屋实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。临时安置补助费每月为被拆迁房屋评估值或协议补偿金额４‰，每户每月最少不低于１２０元。
由拆迁人提供周转房的，拆迁人不再付给临时安置补偿费。
第三十九条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
期房安置的过渡期限，多层建筑不得超过１８个月，高层建筑不得超过３０个月。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费：
（一）自行安排周转房的，延长时间在一年以内的，按照本办法第三十八条第一款标准的２倍支付，延长时间超过一年的，按照本办法第三十八条第一款标准的３倍支付。
（二）由拆迁人安排周转房的，除另有约定的外，延长时间在一年以内的按照本办法第三十八条第一款标准支付；延长时间超过一年的，按照本办法第三十八条第一款标准的２倍支付。
第四十条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。停产、停业补助费每月为拆迁房屋评估值或协议补偿金额的６‰。补助时间按实际停产、停业月数确定。
第四十一条 被拆除房屋的装饰、装修设备及附属物，拆迁人应当按照规定标准结合成新给予适当补偿。
第四章 法律责任
第四十二条 违反本办法和《城市房屋拆迁管理条例》，有下列行为之一的，房屋拆迁管理部门按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）受委托拆迁人转让拆迁业务的。
第四十三条 房屋拆迁管理部门违反本办法有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按照规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）对依法应当查处的违法行为不予查处的。
第四十四条 阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务，辱骂、殴打房屋拆迁人员，由公安机关按治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 在本市城市规划区外国有土地上的房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第四十六条 本办法自２００４年２月１日起施行。湘潭市人民政府１９９３年２月１８日发布的《湘潭市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。