沧州市农村公路桥梁养护管理办法
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市农村公路桥梁养护管理办法
沧政办发〔2007〕17号 2007年10月10日
第一章 总 则
第一条 为了加强农村公路桥梁养护管理工作，及时准确地掌握农村公路桥梁技术状况，为广大人民群众提供一个安全畅通的公路通行条件，依据交通部《公路桥涵养护规范》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《河北省公路桥梁检查管理办法》和有关公路桥梁检查标准和规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于沧州市境内经GPS采集的县、乡、村公路桥梁的养护管理（具有水利设施功能和田间土路上的桥梁不在本规定范围之内）。
第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。
第四条 农村公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。县级公路桥梁养护管理工作由县级人民政府负责，市级交通主管部门进行行业管理，具体工作由县级交通主管部门负责实施；乡村公路桥梁养护管理工作由乡镇人民政府和村民委员会负责，县级交通部门提供技术支持。
第五条 县级公路桥梁养护维修、加固及检测资金由市级交通部门负责筹集，由县级人民政府行使业主职责；乡村公路桥梁养护维修、加固及检测资金由乡镇人民政府和村民委员会负责筹集，并行使业主职责。
第六条 农村公路局部改线后的原路段上的桥梁，应依据有关规定，按程序向有关部门移交或废弃。废弃的桥梁必须断交或拆除。
第二章 管理责任划分
第七条 农村公路桥梁的管养单位和监管单位应合理确定自身工作职责。
第八条 农村公路桥梁的管养单位是指具体承担养护管理任务的各县（市、区）地方道路管理站、乡（镇）公路管理所和村委会。
第九条 农村公路桥梁的监管单位是指依照有关规定，农村公路桥梁所辖地的县、乡两级人民政府。
第十条 农村公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任。
负责农村公路桥梁养护经费的投资决策单位（县、乡人民政府和村委会）未根据桥梁技术状况和管养要求安排相应投资而造成的桥梁安全事故，由投资决策单位和具体管养单位共同承担主要责任，监管单位承担监管责任。
第十一条 农村公路桥梁管养单位和监管单位必须以书面形式明确桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证农村公路桥梁养护管理的各项职责得以贯彻实施。
第三章 桥梁工程师职责
第十二条 县级农村公路管理机构应设专（兼）职桥梁养护工程师，经常监督、检查桥梁的养护管理情况。桥梁养护工程师一般应当具有工程师以上的交通土建专业技术职称，并有相当的施工和设计经验；县级以下农村公路管理机构桥梁养护工程师可放宽为交通土建专业助理工程师。桥梁养护工程师须向上一级农村公路管理机构备案，以保持桥梁养护工程师的相对稳定。
第十三条 市级农村公路管理机构桥梁养护工程师职责：
（一）制定、安排县级公路桥梁年度定期检查计划，组织实施辖区内桥梁养护的定期检查，并提出桥梁的检查报告。
（二）根据定期检查结果，提出县级公路桥梁养护、维修、改造方案和对策措施。
（三）提出县级公路桥梁养护大、中修工程项目年度计划，并负责计划的落实和工程施工的监督、检查和质量控制；组织养护工程的中间检查和竣工验收。
（四）审核各县（市、区）农村公路管理机构桥梁养护年度计划；监督、检查各县（市、区）农村公路管理机构桥梁养护管理工作情况。
（五）负责桥梁管理系统所需数据的采集。
第十四条 县乡级农村公路管理机构桥梁养护工程师职责：
（一）负责桥梁的经常检查，并详细记录检查结果。
（二）根据经常检查结果，负责向上一级农村公路管理机构桥梁养护工程师和本级机构领导报告三、四、五类桥梁的病害状况。
（三）负责主持辖区内桥梁的养护和抗灾抢险工作，考核桥梁日常养护质量，注意观察桥梁的使用情况，及时上报桥梁损坏情况。
（四）提交辖区内桥梁养护年度工作计划，并对桥梁养护工程进行检查。
（五）建立、整理、更新辖区内的桥梁技术档案，并上报上一级农村公路管理机构桥梁养护工程师。
第十五条 桥梁养护工程师培训制度
1.县级农村公路管理机构桥梁养护工程师的培训工作由市级农村公路管理机构桥梁工程师组织安排。
2.桥梁养护工程师培训每年不少于一次，培训内容为桥梁检查、评定、维修、加固等。
3.县级农村公路管理机构桥梁养护工程师应定期对乡村公路管理机构桥梁专职管理人员进行培训，一般每年不少于四次，培训时间自定。
第四章 桥梁管理养护
第十六条 农村公路桥梁检查制度：
农村公路桥梁检查分为：日常巡查、经常性检查、定期检查、特殊检查。
（一） 日常巡查：县级以下农村公路管理机构要设立专职桥梁巡查人员，以目测为主，配合简单工具，对所辖路段的桥梁及桥梁防护设施每天进行一次养护巡查，并做好详细记录，发现问题及时上报。
（二）经常性检查:
1.经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构以及附属构造物的技术状况进行检查。
2.经常检查由县级农村公路管理机构桥梁工程师组织实施，其时间周期一般每月不少于一次，汛期应加强不定期检查。
3.经常检查采用目测方法，也可配以简单工具进行测量，当场填写“桥梁经常检查记录表”，现场要登记所检查项目的缺损类型，估计缺损范围及养护工作量，提出相应的小修保养措施，并组织实施，同时上报上一级农村公路管理机构桥梁工程师。
4.经常检查中发现桥梁重要部件缺损或者达到三类以上技术状况的病害桥梁后，应及时向上一级农村公路管理机构桥梁工程师提交专项报告。
5.经常检查包括的内容以《公路桥涵养护规范》中规定的内容为准。
（三）定期检查：
1.定期检查主要是指为评定桥梁使用功能，制定管理养护计划提供基本数据，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行的全面检查，它为桥梁养护管理系统搜集机构技术状态的动态数据。
2.定期检查由市级农村公路管理机构桥梁工程师制定年度定期检查计划并组织实施，县级及县级以下农村公路管理机构桥梁工程师协同实施。
3.定期检查的周期根据技术状况确定，最长不得超过三年。新建桥梁交付使用一年后进行第一次全面检查，在经常检查中发现重要部（构）件的缺损明显达到三、四、五类技术状况时，应立即安排一次定期检查。
4.桥梁养护工程师在每次实施定期检查前，要认真查阅所检查桥梁的技术资料以及上次定期检查报告，以便有充分的准备和对比分析。
5.定期检查以目测观察结合仪器观察观测进行，必须接近各部件仔细检查其缺损情况。当场填写“桥梁定期检查记录表”，对各部位进行拍照并作编号，对严重病害作详细记录，填写“定期检查附录说明”，记录各部件缺损状况并作出技术状况评分，年度桥梁都要按病害程度进行评分分类。
6.定期检查包括的内容以《公路桥涵养护规范》中规定的内容为准。
（四）特殊检查：
1.特殊检查由省级农村公路管理机构桥梁养护工程师主持，委托具有相应资质的单位承担，并签订委托合同。市级农村公路管理机构桥梁养护工程师协调监督。
2.特殊检查应采用适当的仪器设备以及现场勘探、试验等特殊手段和科学分析方法，查明桥梁病害的确切原因、破损程度和承载能力，确定桥梁的技术状态，以便采取相应的加固、改善措施。
3.特殊检验的项目主要有以下两方面：
（1）结构材料缺损状况诊断，包括材料损坏程度检验，材料物理、化学性能测试及缺损原因的分析判断。
（2）结构整体性能、功能状况鉴定，包括结构承载能力鉴定，桥梁抗洪能力鉴定。
4.对出现以下四种情况的桥梁应作特殊检查：
（1）遭受洪水、流水、漂流物、船舶撞击以及滑坡、地震、水灾等自然灾害和超重车违章行驶的；
（2）定期检查中难以判明损坏原因及程度的；
（3）要求提高载重等级的（在决定加固改建以前）；
（4）技术状况为四、五类的。
条件许可时，特殊重要的桥梁在正常使用期间可周期性进行荷载试验。
5.进行特殊检查前，承担单位负责检查的工程师应充分收集资料，包括设计资料（设计文件、计算所用的程序、方法及计算结果）、竣工图、材料实验报告、施工记录、历次桥梁定期检查和特殊检查报告，以及历次维修资料等。市级农村公路管理机构桥梁养护工程师应给予必要的协助。
6.特殊检查包括的内容以《公路桥涵养护规范》中规定的内容为准。
7.承担特殊检查的单位及负责检查的工程师应按照合同规定的内容及时间，完成检查任务，并作出检查报告。报告内容应包括的主要内容为：
（1）概述检查的一般情况，包括桥梁的基本情况、检查的组织、时间、背景和工作过程。
（2）目前桥梁技术状况的描述，包括现场调查、检验和检测项目以及检测方法、检测数据、分析结果和桥梁技术状况评价等。
（3）详细叙述检查部位的损坏程度和原因，并提出结构部件和总体的维修、加固或改建的建议方案。
第十七条 农村公路桥梁评定：
桥梁评定分为一般评定和适应性评定。
1.一般评定：依据桥梁定期检查资料，通过对桥梁各部件技术状况的综合评定，确定桥梁的技术状况等级，提出各类桥梁的养护措施。
2.适应性评定：依据桥梁定期及特殊检查资料，结合试验与结构受力分析，评定桥梁的实际承载能力、通行能力、抗洪能力，提出桥梁养护、改造方案。
3.一般评定由负责定期检查者进行，适应性评定应委托有相应资质及能力的单位进行。
4.评定方法与内容依据《公路桥涵养护技术规范》。
第十八条 农村公路桥梁养护工程管理规定：
（一）对于一、二类桥梁，应进行针对性、预防性小修保养工作；对三、四、五类桥梁要及时安排大、中修或者改建工程。
（二）对于四、五类桥梁以及病害发展趋势明显的三类桥梁，次年应优先安排大、中修或者改建工程。
（三）桥梁大、中修及改建计划首先由县级农村公路管理机构提出申请，由市级农村公路管理机构审核汇总后上报省农村公路管理机构。
（四）申请大、中修及改建的桥梁项目计划应报以下资料：
桥梁概况、桥梁现状、损坏程度和损坏原因分析、加固措施、维修加固拟实施的工程内容、建议估算。
（五）农村公路桥梁大、中修及改建工程应具有相应资质的设计单位进行勘测设计。对于承重构件加固的设计标准，要求与新建同等规模的桥梁相同。对于技术复杂的桥梁加固方案，应当组织专家进行技术论证。市级农村公路管理机构负责设计单位的资质审核。
（六）由市级农村公路管理机构负责对桥梁大、中修工程设计文件进行审核，并负责大、中修工程的项目管理工作。
（七）农村公路桥梁的大、中修工程应当按照有关规定，由建设单位向公路工程质量监督部门申请质量监督，并按照规定组织工程验收。
第十九条 桥梁档案管理规定：
（一）县、乡农村公路管理机构应当建立专门的桥梁技术档案。县级公路桥梁技术档案由县级农村公路管理机构建立；乡村公路桥梁技术档案应由乡级农村公路管理机构在县级农村公路管理机构的指导下建立，并上报市级农村公路管理机构备案。
（二）农村公路桥梁技术档案的内容包括：
1.桥梁基本状况卡片；
2.桥梁建设及历次养护工程的竣工验收资料；
3.历次桥梁经常检查表、定期检查表及特殊检查报告；
4.历次自然灾害及超重车辆通过等有关情况记录；
5.危桥卡片；
6.照片、音像资料等按照规定应当归档的其他资料。
第五章 监督检查
第二十条 市级交通主管部门应依据有关法律法规及规定对辖区内的农村公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。
农村公路桥梁管养单位、监管单位应自觉接受有关农村公路管理机构依法实施的监督检查。
第二十一条 监督检查应包括以下主要内容：
（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。
（二）养护管理人员的落实情况。
（三）农村公路桥梁检查、评定工作的开展情况。
（四）养护计划执行和养护工程管理情况。
（五）农村公路桥梁技术档案和管理信息系统的建设维护情况。
（六）各项应急预案的制定和执行情况。
（七）上级农村公路管理机构规定的其他监督检查项目。
第二十二条 有关部门在监督检查过程中，对于发现的问题应责令有关单位立即改正。监督检查结束后，向有关单位反馈书面意见。
对农村公路桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。
第六章 其 他
第二十三条 本办法自下发之日起施行。
第二十四条 本办法由市农村公路管理机构负责解释。
新民事诉讼法进一步强化和完善了受理、管辖、送达等相关制度，特别是针对修改前管辖制度内外法的不统一、送达制度不尽完善导致 “送达难”问题、审查起诉中被告不明确致使审理程序难以推进、当事人起诉权保护不尽严格而引发对法院“立案难”的诟病等，进行了制度修改和完善。各级人民法院应严格依照新民事诉讼法的规定，依法保障当事人的诉讼权利，确保立案制度程序公正，维护人民法院公正高效权威的司法形象。
一、深刻认识民事诉讼立案制度的程序公正价值
1.平等保护当事人的管辖权益
新民事诉讼法对协议管辖、管辖权异议内容进行了修改和完善，规定了应诉管辖，减轻了当事人的诉累，也赋予人民法院管辖以正当的法律依据，有利于节省司法资源，实现司法公正与高效。
2.严格依法保护当事人享有的起诉权利
新民事诉讼法在起诉程序中增加了保障当事人起诉权的原则规定，并对明确的被告、明确的联系方式、被告应当提交答辩状、人民法院对不予受理的案件应当在七日内做出裁定等作了进一步要求，方便受诉人民法院准确认定双方当事人的诉讼主体资格，在一定程度上可以防止滥诉，有助于规范审判秩序。新民事诉讼法对不予受理的案件要求人民法院必须在七日内出具书面裁定, 强调人民法院应当保障当事人享有的起诉权利，坚决杜绝某些法院出台与法律不符的内部指导意见等形式列举诸多不予立案的情形，切实保障当事人的诉讼权利。
3.明确留置送达、电子送达的规定，推进审判程序的有序高效进行
审判实践中当事人无故拒绝接受人民法院送达法律文书的行为时有发生，新民事诉讼法对留置送达做了强制性的规定。在我国司法实践中已经进行尝试并积累了相关经验的基础上，此次修改增加了电子送达的内容，对提高司法效率，减少司法资源的负担具有积极意义，对人民法院的信息化建设也提出了更高的要求。
二、严格依法执行民事诉讼立案制度新规定
（一）用好协议管辖制度，规范应诉管辖制度和管辖移转制度，切实保障当事人管辖诉讼权利
1.关于协议管辖
新民事诉讼法规定，协议管辖必须符合以下几个条件：(1)当事人协议管辖的案件，只限于第一审民事经济纠纷中合同案件和其他财产权益纠纷案件；(2)当事人协议选择管辖法院的范围，限于被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院和其他有实际联系地点的人民法院； (3)必须以书面合同的形式选择管辖； (4)协议管辖不得违反民事诉讼法关于级别管辖和专属管辖的规定。各级人民法院对协议的管辖的实际联系地点要进行正确的识别、判断。对于违反集中管辖和专门管辖的管辖协议，要依照现行有效的司法解释进行认定。
2.关于应诉管辖
新民事诉讼法对应诉管辖作出明确规定。应诉管辖需具备以下几项条件：（1）当事人未在答辩期内提出管辖权异议；（2）当事人应诉答辩；（3）应诉管辖不得违反专属管辖和级别管辖的规定。我们认为，对于当事人既提出管辖权异议又应诉答辩的，不能视为被告接受受诉法院管辖。此外，要认识到有独立请求权第三人加入到诉讼中来，应为两个诉的合并。人民法院为了节省诉讼资源，防止发生矛盾判决，可以进行合并审理。但这种诉的合并并非必须，可以合并审，也可以分开审。如果第三人愿意接受受诉法院管辖，可以加入他人已经开始的诉讼中，自不必再提出管辖权异议；如果第三人认为受诉法院对其没有管辖权，也可以选择分别审理，向有管辖权的法院另行起诉主张权利。
3.关于管辖权的移转制度
新民事诉讼法对级别管辖下放性转移作了限制性的修改，增加了审批程序。但是，法律并没有对管辖权移转的必要条件、程序、当事人权利的救济途径等作出明确规定。司法实践中，个别法院对此疏于规制，将案件交由下级人民法院审理较为随意，规避上级法院的监督，侵害当事人的诉讼权利，导致地方保护的可能性增加，也影响了人民法院的声誉。最高人民法院准备制定相应的司法解释，对该法律规定的“确有必要的条件、审批程序、文书形式”等予以明确，以利于正确适用法律。我们认为，法律规定的“确有必要”的情形，可以包括涉众案件，区域性、行业性关联案件，企业破产案件中的劳动争议、债权确认等案件。涉众案件主要是指个案涉及人数众多的案件，案件的当事人主要是自然人。为贯彻执行党中央化解社会矛盾工作重心下移的要求，此类案件可以交下级法院审理。区域性、行业性关联案件主要是指一些群体性、类型化的案件。这类案件必须依靠当地党委政府解决问题，下移管辖，有利于矛盾的化解。破产衍生诉讼案件是指衍生诉讼的劳动争议诉讼、小额债权诉讼、债务人履行合同诉讼、追收债务人对外债权诉讼、撤销债务人处分财产行为诉讼、确认债务人处分财产行为无效诉讼、取回权诉讼、别除权诉讼和抵销权诉讼等案件。如果这类案件全部由中级人民法院审理，高级法院成为二审法院，既不经济，也不利于矛盾的化解。根据级别管辖的规定，对于标的额或者案件类型属于下级法院管辖的，交下级法院审理，有利于当事人参加诉讼，节约诉讼成本，节约司法资源。当然，“确有必要”的情形还有哪些，应在实践中不断总结摸索。
管辖权的转移，无论是“下移上”还是“上交下”，都是对级别管辖权的变更，应当慎用。管辖权的转移不能由受诉法院自行决定，要报请其上级人民法院批准，这是为避免一些法院随意向下移交案件管辖权而从程序上进行控制。根据有关规定，应当以书面形式报请上一级法院审批，上一级法院应当尽快作出同意和不同意的书面通知。一般应当自收到管辖第一审民事案件人民法院将案件交其下级法院审理请示的十日内，作出同意或者不同意的书面通知。
《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》（法释〔2009〕17号）第四条规定：上级人民法院将其管辖的第一审民事案件交由下级人民法院审理的，应当作出裁定。本次民事诉讼法修改，借鉴了该司法解释的精神：即必须对管辖权下移进行控制。从法理上讲，移送管辖的行为，是法院就程序性事项做出裁定的行为，应当采用裁定书的形式。为保护当事人的诉讼权利，对于下放性案件移送采取裁定的形式更为适当。即上级人民法院审批同意的，管辖第一审民事案件的人民法院应当裁定将案件交其下级人民法院审理，并说明理由。当事人对裁定不服提起上诉的，第二审人民法院应当依法审理并作出裁定。
（二）切实保障当事人的起诉权利，规范不予受理裁定的作出条件
新民事诉讼法要求人民法院对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉，必须受理；对原告起诉不予受理的，人民法院应当制作不予受理民事裁定书。当事人不服的可以向上一级人民法院提出上诉。
人民法院受理一审案件既要依法，又要稳妥。为依法保护当事人的诉权，对当事人起诉到法院的诉讼，凡符合民事诉讼法规定的受理条件的，一律要依法及时受理，这是法定职责所在。但在实践中，我们也要看到，有些法院在受理案件过程中，不顾矛盾化解的效果，一味收进法院，收进来之后通过司法程序处理效果不好，致使群众的实体权利得不到保障，严重影响了司法权威和司法公信，给法院的工作带来极大的不便，引发负面的社会效果。为解决这个问题，对这些敏感案件的受理，有一些法院采取“三不”原则，即不收起诉材料，不出具书面裁定，不予立案，并且在处理过程中工作简单化、协调不到位，招致当事人和社会的不满。各级法院要重视做好法律释明、先行调解等工作，积极帮助当事人寻求理想的权利救济途径，从根本上解决矛盾。
（三）适应新形势新规定的要求，科学运用留置送达和电子送达制度
新民事诉讼法对留置送达的方式作出了新的规定，即视听资料可以作为送达文书的证明。以拍照、录像等视听资料记录送达过程要包括以下几方面内容：一是受送达人或其同住成年家属确实居住于此地；二是送达人已经向受送达人或其同住成年家属交付送达文书，但受送达人或其同住成年家属拒绝接收或拒绝在文书上签字盖章的情况；三是送达人将文书留置于受送达人或其同住成年家属的居住地。
人民法院决定采用电子送达方式，必须首先经过当事人同意，只有在当事人能够并愿意接受和使用电子送达方式，人民法院才可以采用这一新途径。电子送达要能够方便法院和当事人之间送达诉讼文书，而不是使这一过程变得更加艰难或者给当事人增加不必要的负担。新民事诉讼法列举了电子送达的两种主要途径，即传真和电子邮件，但并没有仅限于这两种，还采用了兜底性条款，即“能够确认其收悉的方式”，人民法院应当注意电子送达媒介的确认。
实践中，要充分保证受送达人的知情权和自愿选择权，电子送达中应当要求受送达人自行提供并签字确认能够收到诉讼文书的数据系统地址，人民法院应当保存好诉讼文书已经发出及到达对方系统的相关证据。在审判实践中必须严格遵守民事诉讼法规定，不能将电子送达方式适用范围任意扩大，判决书、裁定书和调解书不能采用电子送达方式。