化工部


关于贯彻执行《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》的通知
1993年5月6日，化工部

各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅（局、公司），有关化工企业：
1993年3月26日，国务院经贸办、国家体改委以国经贸企（1993）161号文件，印发了《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》（以下简称《规定》），为认真贯彻执行该《规定》，特提出如下意见：
一、各级化工部门要切实转变职能，积极推动化工企业生产要素存量的合理流动
这个《规定》,与国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的精神是一致的。执行这个《规定》，是贯彻落实《条例》的重要步骤,也是进一步搞活化工企业，调整产品结构和组织结构，提高经济效益的重要内容.因此,各级化工管理部门，要为化工企业服务，推进化工企业产品结构和组织结构调整。
1.要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，进一步转变职能。按照社会主义市场经济体制的要求，做到宏观管好，微观放开。坚决把属于企业的权利放给企业，把应该由企业解决的问题交由企业自己去解决。各级化工管理部门 要积极推动化工企业生产要素存量的合理流动，促进新的竞争机制的建立。注意引导化工企业按照国家的有关政策、法律、法规运作，使市场机制对企业行为发挥更大的调节作用。
2.要树立大行业和全局发展的整体观念。企业产品结构和组织结构的调整，可能会在所有制、地区、行业和产业界限等方面有所突破。因此，要有行业和全局发展的整体观念，打破企业的部门所有、行业所有、地区所有及人才的部门所有和企业所有。化工企业进行产品结构和组织结构调整，无论是跨地区、跨行业，还有跨所有制，只要符合国家产业政策要求，都要积极给予鼓励和支持。
3.要积极研究和制定好化工产业政策和化工行业（地区）发展规划，引导企业进行产品结构和组织结构调整。化工企业产品结构和组织结构调整，生产要素存量的调整，涉及到化工产业的兴衰，也涉及到人、财、物的转移和流动，必须在国家产业政策和化工行业（地区）发展规划的导向下进行,必须符合国家经济发展和化学工业发展的整体利益。因此,有关部门要加强调查研究，掌握行业动态，结合“八五”计划调整和“九五”计划的编制，认真研究和制定好化工产业政策和发展战略，对未来一个时期化工行业发展方向和发展重点，进行规划和科学预测，为化工企业进行产品结构和组织结构调整提供更好的服务。
4.要搞好市场建设，为化工企业产品和组织结构调整创造良好的环境。市场是企业经营活动的场所，也是微观经济运行的中枢。市场价格信号引导着资源配置的方向。企业产品结构和组织结构的调整必须通过市场机制的作用才能顺利完成。因此，各级化工管理部门必须大力支持化工市场的培育、建立和完善。不仅要组建化工产品市场，而且要积极组建包括劳务和技术等在内的化工生产要素市场，促进化工产品生产要素的合理流动，优化结构，提高化工企业经济效益。同时，要注重加快人事管理体制改革，出台新的人事管理办法，促进人才特别是企业人才的合理流动?
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5.要加强对有关工作的指导，认真执行《规定》。化工企业产品结构和组织结构调整，是关系化工全行业发展的大事，是一项十分艰巨而复杂的工作，需要进行长期艰苦的努力。各级化工管理部门要切实加强指导，坚持“科学论证，公开竞争，平等协商，政府引导与企业自愿相结合”的原则，依照有关法律、法规，积极稳妥、有序地进行。要广泛宣传企业结构调整的必要性和重要性，做好化工企业干部职工的思想政治工作，取得他们的理解和支持。对化工企业产品和组织结构调整过程中出现的问题，要及时研究并予以解决。
二、严格执行《规定》，搞好化工企业产品结构和企业组织结构调整
这次对企业产品结构和组织结构调整的具体规定，已不同于以往采取行政手段对企业实行“关、停、并、转”的一些作法和精神,而是按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求，从权益方面对企业“转产、合（兼）并、停产、解散、破产”作了明确界定。因此，在化工企业产品和组织结构调整过程中，要严格执行《规定》精神，引导和约束企业各种行为。
1.化工企业转产，需要化工主管部门提供外部条件的，要积极提供外部条件。对企业转产特定产品和国家有特殊规定的产品，要按照国家有关规定执行；因转产改变行业性质的，要按照有关规定，积极支持企业重新确定行业归属、企业类型、统计渠道，重新进行工商登记。
2.实行承包制的化工企业实行兼并，要酌情调整兼并企业上交利润指标。对于化工企业的跨行业、跨地区兼并，要积极协同有关部门做好工作，保证企业兼并工作顺利进行。积极支持兼并企业享受被兼并企业原享有的优惠政策。
3.对于领导班子软弱涣散、管理混乱、经营亏损两年以上，经整顿经营状况可望在限期内改善的化工企业，应批准对其进行停产整顿。在企业停产整顿期间，要加强检查监督，防止国有资产流失。企业经停产整顿，仍有下列情形之一的，要责令其解散或依法申请破产：
（1）财务状况继续恶化，濒临倒闭的；
（2）资不抵债，不能清偿到期债务的；
（3）经限期整顿未能达到预期目标的。
4.化工企业解散，必须对其盘盈盘亏及报废资产进行清查和审核，并适时组织注册会计师（审计师）对企业进行终结审计。企业解散，清偿结束尚有结余的，要由主管部门负责组织解缴。解散企业的职工，应尽可能在本系统安置。要查明解散企业主要负责人责任，并作出相应处理。
三、贯彻执行《规定》需要注意的有关问题
1.在贯彻执行《规定》时，对化工企业国有资产存量的评估及其保值问题，要严格按照国家有关规定执行。
2.化工企业转产涉及基建、技改项目的，应按项目审批权限，分别报告原项目主管审批部门处理。
3.化工企业在停产整顿期间和解散注销前，要注意落实和做好企业职工基本工资的发放问题。
4.企业解散注销或破产，各级化工主管部门应协助和配合当地劳动行政部门，解决好企业职工的转业训练与安置工作，以利维护社会稳定。




黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知

庆政发〔2012〕16号



各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市国土资源储备办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月九日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市国土资源储备办法

　　
　　第一条 为了加强国土资源管理，优化资源配置，促进国土资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内进行国土资源储备活动，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称国土资源储备，是指市、县人民政府对依法收回、收购、征收的土地和粘土矿产进行储存和整理，并根据社会需求状况，定期定量向社会供应的行为。
　　第四条 国有土地储备工作由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责。
发改、规划、财政、建设等部门应当按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做好国土资源储备工作。
　　第五条 国土资源储备年度计划由国土资源行政主管部门会同发改、规划、财政、建设等部门，根据土地、矿产利用总体规划、土地利用年度计划、社会经济发展计划和城市规划制定，报同级人民政府批准后实施。
　　第六条　下列范围内的土地可以实施土地储备：
　　（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；
　　（二）城市建成区内的闲置土地和低效利用土地；
　　（三）市、县人民政府认为应当储备的其它国有土地。
　　第七条　下列国有土地，可以通过无偿收回的方式进行储备：
　　（一）因公共利益需要使用原划拨土地的；
　　（二）因实施城市规划进行旧城改造需要调整使用原划拨土地的；
　　（三）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请延续或申请续期未获批准的；
　　（四）因单位撤销、迁移、注销、破产等原因停止使用原划拨土地的；
　　（五）公路、铁路、机场、矿场等依法核准报废的土地；
　　（六）超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限，满2年未动工开发的土地；
　　（七）以划拨方式取得土地使用权后，连续2年未使用的土地；
　　（八）未经市政府批准，擅自转让划拨土地使用权进行经营性开发的土地；
　　（九）违反土地管理法律法规的规定，需没收或收回土地使用权的土地；
　　（十）因土地使用者违约而收回土地使用权的。
　　第八条 储备土地收回程序。
　　符合收回条件的国有土地，由市国土资源行政主管部门起草收回土地使用权的申请，报市长审批后，由市政府下发收回土地使用权批复，市国土资源行政主管部门向土地使用权人送达收回土地使用权的决定，注销土地登记，涉及提前收回土地使用权的，应告知当事人享有听证的权利。收回土地使用权的土地，交市国土资源收购储备中心进行储备。
　　破产企业或注销企业使用的国有划拨土地使用权收回程序：法院宣布破产或登记撤销企业注册登记的，法院和企业主管部门应在宣告破产或撤销之日起3日内书面通知市人民政府和市国土资源行政主管部门，由市政府依法定程序收回土地使用权，注销登记后交市国土资源收购储备中心纳入储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。
　　闲置土地的收回程序依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第5号）。
以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应当依法予以补偿。
　　第九条 下列国有土地，可以通过收购的方式进行储备：
　　（一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20%的，市、县人民政府行使优先购买权的土地；
　　（二）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、企业安置分流职工拟盘活的国有土地；
　　（三）城镇内农村集体经济组织成员全部完成“农转非”后剩余的集体土地；
　　（四）土地使用权人申请市、县人民政府收购其使用的土地；
　　（五）其他可以依法收购的国有土地。
　　第十条 收购储备资金管理办法：
　　（一）设置收购储备资金专项账户，专款专用，封闭运行。在国有土地使用权公开出让成交时，将全部成交价款的20%打入市财政局收储专项账户，发生收购储备业务时，由市财政局将资金拨付市国土资源收购储备中心专项账户。
　　（二）在收购储备资金中，列出收购储备成本资金。凡是进入政府储备库中的土地，必须达到净地出让标准，具备条件的，要达到熟地出让标准。
　　（三）收购储备大企业使用权的土地，供地后予以补偿，有条件的可以先行补偿。
　　（四）市国土资源收购储备中心会同市财政局制定土地收购储备收支计划，报市政府审批后实施。
　　第十一条 储备土地收购程序：
　　（一）权属核查。市国土资源收购储备中心对拟收购土地及地上附着物的权属、面积、范围、用途等情况进行实地调查和审核。
　　（二）征求意见。市国土资源收购储备中心根据实际调查的情况，向市规划部门征求意见，由市规划部门提出规划用地性质及规划指标要求。
　　（三）费用测算。市国土资源收购储备中心聘请中介机构根据拆迁补偿办法评估确定土地收购补偿费用，显化土地及地上建筑物资产价值。
　　（四）方案报批。市国土资源收购储备中心根据土地权属调查等结果，制订土地收购方案，报相关副市长审查，市长审批。
　　（五）收购公告。市国土资源收购储备中心将拟收购地块通过媒体对外公告。
　　（六）签订合同。收购方案经批准且公告无异议的，由市国土资源收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
　　（八）权属变更。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定收购土地使用权后，与原土地使用权人共同向国土、房产等行政主管部门申请办理相应的权属变更登记手续。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市国土资源收购储备中心交付被收购的土地使用权和地上建筑物。被收购的土地一经交付，立即进行储备经营。
　　第十二条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征收方式进行储备。征收土地储备程序：市国土资源收购储备中心对拟征收储备土地提出申请，市国土资源行政主管部门办理农用地转用、征收报批手续后，交市国土资源收购储备中心进行储备经营。
　　第十三条 储备土地前期利用。市国土资源收购储备中心有权依据有关规定，对储备土地进行经营和利用，并完成储备土地地上建筑物及其附着物的拆迁、土地平整等工作，可以单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。
　　第十四条 已经储备的国有土地，市国土资源收购储备中心应当拆除地上建筑物、附着物和平整土地，达到净地或熟地状态，可以进行前期土地开发利用。
　　（一）市发展和改革委员会根据市国土资源收购储备中心申请，办理储备土地前期开发立项手续；
　　（二）规划部门根据城市总体规划，出具规划意见；
　　（三）国土资源行政主管部门下达土地使用权意见；
　　（四）房产管理部门以市国土资源收购储备中心为拆迁人，办理拆迁许可证。
　　第十五条 已经储备的国有土地用途应当符合土地利用总体规划和城市规划，并由市、县国土资源行政主管部门向社会公布。
已经储备的国有土地应当以竞价方式向社会供应，但法律法规另有规定的除外。
　　第十六条 在国土收购储备过程中发生纠纷的，争议双方可按合同约定向大庆仲裁委员会申请仲裁。
　　第十七条 国土资源行政主管部门和国土收购储备机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市国土资源储备办法>的通知》（庆政发〔2006〕9号）同时废止。