交通部 国家经委


交通部、国家经委关于印发《公路运输管理暂行条例》的通知

1986年12月29日，交通部、国家经委

各省、自治区、直辖市经委（计经委、交委、交办）、交通厅（局），计划单列市经委（计经委、交委）、交通局：
一九八三年，经国务院批准，国家经委、交通部发出了《关于改进公路运输管理的通知》（经交〔1983〕594号文），对促进公路运输事业向多层次、多渠道、多形式蓬勃发展，起到了积极的推动作用。为进一步改善和加强公路运输管理，提高社会经济效益，更好地适应经济发展和人民生活提高的需要，我们在调查研究、总结经验的基础上，结合当前形势，制定了《公路运输管理暂行条例》，现印发施行。施行中的情况和问题，请随时报交通部。

公路运输管理暂行条例

第一章 总 则
第一条 为加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，维护运输秩序，促进公路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，提高社会效益，特制定本条例。
第二条 凡从事公路客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务（以下简称公路运输），均属公路运输行业管理范围。
第三条 凡从事公路运输的单位和个人，都必须遵守国家有关法律、法令、法规和交通主管部门发布的公路运输规则。
第四条 公路运输在国家计划指导下，实行各地区、各行业、各部门多家经营的方针。坚持国营、集体、个体各种经济形式协调发展。保护正当竞争。
第五条 公路运输分为营业性、非营业性两种。
营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。
第六条 各级交通主管部门是各级人民政府主管公路运输的行政管理机关，负责本条例的贯彻实施。

第二章 开业和停业管理
第七条 申请从事营业性公路运输及运输服务的单位和个人（含联户，下同），必须履行以下手续，方可开业：
1．持当地乡以上人民政府或主管单位的证明，报请县（含县，下同）以上交通主管部门进行开业技术业务条件审查；
2．交通主管部门根据社会需要和其生产能力、经营范围、技术和经营条件情况，在三十天内提出审核意见，符合条件的发给经营许可证明；
3．申请者持交通主管部门的经营许可证明向工商行政管理部门申请登记，由工商行政管理部门按照有关规定进行审查，核发营业执照；
4．按国家规定分别向税务部门申请办理税务登记，向保险公司办理保险事宜；
5．临时（不满三个月）从事营业性公路运输的单位和个人（指从事非营业性运输的单位和个人临时转向营业性运输），经县以上交通主管部门批准，发给临时营运证，即可经营。
第八条 经工商行政管理部门批准开业的公路运输企业和个体运输户以及临时参加营业性公路运输的单位和个人，按其注册营运车辆数，由交通主管部门发给营运证，一车一证，随车携带，全国通行。
第九条 从事营业性运输的单位和个人停业，应在三十天前向交通主管部门和工商行政管理部门提出报告，经审查同意，缴销营运证和营业执照后，方可停业。
第十条 本条例发布前已经开业的公路运输单位和个人，均应按照第七条、第八条的规定，到交通主管部门补办登记手续。

第三章 货物运输管理
第十一条 从事营业性运输的单位，在接受国家计划指导，保证完成指令性运输任务的前提下，有独立进行经营活动的自主权。
第十二条 企业、事业单位的非营业性货运车辆，主要为本单位生产、生活服务；运力有余需参加营业性运输时，按第七条规定办理。
第十三条 县以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，各运输单位要服从统一调度，实行责任运输，保证完成。
第十四条 经省（自治区、直辖市，下同）人民政府批准的重点港、站集散物资、重点物资以及定线货物班车运输，在地方政府领导和有关部门协助下，由当地交通主管部门组织协调，开展合理运输。
第十五条 除本条例第十三条、第十四条规定以外的货物运输，实行谁受托、谁承运的原则。托运人可择优托运。任何单位或个人都不得以任何借口搞地区或部门封锁，垄断货源，欺行霸市，抢装强运。
第十六条 国家和省人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输。
危险货物运输，按《公路危险货物运输规则》的规定办理。
第十七条 公路货物运输承、托运双方，要按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的规定，订立运输合同，实行责任运输。
第十八条 交通主管部门应积极引导和组织各公路运输企业之间，按照自愿、平等、互利的原则，加强横向联系，开展合理运输，相互配载，减少空驶，节约能源。

第四章 旅客运输管理
第十九条 各公路运输企业和个体运输户经营旅客运输的线路或区域，按分级管理的原则，分别报经县以上交通主管部门审查批准。
第二十条 客运（旅游）班车线路、站点、班次，由交通主管部门统筹安排。经过城市的行驶路线、站点设置，由交通主管部门会同有关部门研究确定。
第二十一条 各企业、事业单位的自用客车要经营公路客运，须按第七条规定办理。
第二十二条 从事公路客运的车辆，都要在车前右侧悬挂经营线路或区域标志，在车内悬挂所经营范围的票价表。
第二十三条 经批准开行的客运（旅游）班车线，经营期一般不少于三个月，未经批准不得自行停开，也不得随意减少班次、停靠站点或变更线路、区域。
第二十四条 公路运输企业、个体运输户在同一条线路上经营公路客运，要根据需要统一排定班次。任何单位或个人都不得以不正当手段争揽乘客或干扰、排挤他人的正常经营活动。
第二十五条 严禁使用拖拉机经营公路客运。

第五章 省际运输管理
第二十六条 要打破地区界限，根据需要，开展省际间直达运输，方便旅客和货主。
第二十七条 省际间公路客运（旅游）班车、货运班车，应按平等互利、共同经营的原则，由双方运输企业签定协议，经双方省级交通主管部门同意后，即可营运。如一方因运力不足或其它原因暂时不能投入营运时，应允许对方先行营运。
第二十八条 属于本条例第十四条规定范围的跨省物资运输，按照平等互利、共同营运的原则，由双方交通主管部门协商，确定运输分工，组织双方运输企业或其他运输单位共同完成。其余跨省物资运输，按谁受托、谁承运的原则办理。

第六章 搬运装卸业的管理
第二十九条 凡从事公路搬运装卸的单位和个人，都必须按当地交通主管部门核准的作业范围进行作业活动。要遵守操作规程，坚持文明生产，保证装卸质量。
第三十条 承担港站搬运装卸任务的地方装卸企业，要确保港站畅通，保证完成指令性物资运输的搬运装卸任务。
第三十一条 允许货主和承运单位自行装卸。各企、事业单位的自有装卸力量，其作业任务超出本单位范围的，应纳入当地交通主管部门的行业管理。

第七章 运输服务业的管理
第三十二条 允许国营、集体企业和个人经营客货联运、货运委托、客运代办、货物包装、仓储理货、存车等运输服务业，并保护其正当经营活动。
第三十三条 经营公路运输服务业，必须具备同所经营的范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术业务条件，并按规定收费。运输企业不得把本身正常的业务，以多种经营的名义，另设机构办理，多收费用。
第三十四条 鼓励和扶持兴办公用型客货站点，提倡运输企业现有的客货站点向社会开放，为运输单位、个人和货主、旅客提供服务。并要逐步创造条件，实行车站与车队分管。

第八章 汽车维修业的管理
第三十五条 经营汽车维修（含汽车保养和专项维修）的企业和个体修车户，须具备必要的维修、检测设备和符合国家计量标准的量具。汽车维修企业要配备必要的技术人员，个体修车户应有合格的修车技工。
第三十六条 汽车维修企业和个体修车户，必须严格执行国家标准局发布的汽车修理技术标准和交通主管部门制订的技术规范和修理质量标准，并符合车辆管理部门安全检验标准的要求。
第三十七条 交通主管部门对汽车维修行业管理，必须坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，促进行业内的横向联合，走专业化生产的道路，使各种类型汽车维修业协调发展。

第九章 运输工具的管理
第三十八条 各级交通主管部门应对所辖范围内从事公路客货运输的机动车辆、拖拉机、人畜力车，分别建帐立卡进行登记，做好车辆注册工作。
第三十九条 各级交通主管部门要认真搞好辖区内公路运输行业的经济调查，根据当地运输需要和油料供应情况，按时向有关综合部门提供全行业对增加、更新车辆和车型、品种的需求信息。
第四十条 凡需购置和更新车辆的单位和个人，在向主管部门报送所需车型、数量计划的同时，要抄送当地交通主管部门。
第四十一条 各级交通主管部门要加强运输组织，合理核定各类汽车的耗油定额和供油标准，组织推广节油新技术，并定期向石油供应部门提供本辖区汽车数量、类型、运量、油耗等情况的统计报表、数据资料，配合石油部门做好燃油供应工作。
第四十二条 各公路运输企业、单位和个人，必须按规定向当地交通主管部门报送生产工具、从业人员、生产量、生产成本、油料消耗、营业收入等有关统计资料。

第十章 价格及单证的管理
第四十三条 各级交通主管部门应根据国家有关价格管理的规定，按照分级管理的权限，制定公路客货运价和搬运装卸、运输服务、汽车维修等费率，经物价部门同意后，在本辖区内公布实行。
第四十四条 从事营业性公路运输的单位和个人，都必须使用统一的费用结算凭证和客票。违反者，单位不予报销，银行不予划拨。
第四十五条 凡机动车辆，均须使用统一行车路单。行车路单是行车命令，是记录车辆运行和进行运输统计的依据，由车属单位或个人按规定自行填写、使用。营运车辆的行车路单，不作为车辆通行的路检项目。
第四十六条 公路运输的营运证、统一行车路单，由交通部统一制定样式，各省、自治区、直辖市交通主管部门统一印制和管理。

第十一章 公路运输管理费的征收和使用
第四十七条 公路运输管理费是根据国家规定，向应征者征收用于公路运输行业管理和服务的事业费。公路运输管理费由各车籍所在地的交通主管部门负责征收，分级管理，专款专用，并接受财政部门和审计机关的监督、稽查。
第四十八条 公路运输管理费按公路运输经营者的营业额征收，收费标准按经交〔1983〕594号文件规定执行。对不易按营业额计算的，可测算年度营业收入，按月定额征收。

第十二章 监督检查和处罚
第四十九条 各级交通主管部门所属的运政管理机关要加强对公路运输的监督、检查。根据管理工作需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，运政管理机关可派人参加公安机关组织的联合检查站，负责对客货运输商务活动、营运证照、经营范围、服务质量、运输纪律及运价、票证
等进行监督和检查。
第五十条 对公路运输过程中发生的商务、质量等重大事故，当事人应及时查明原因，分清责任，按规定协商解决。如发生纠纷，在赔偿时效内，任何一方均可向当地运政机关申请调解处理。
第五十一条 对违反本条例有关规定的单位或个人，根据情节轻重分别给予警告、罚款、吊扣营运证件的处分。对触犯刑律者，移交司法部门追究刑事责任。
对违反条例行为，原则上由车籍所在地运政管理机关处理。在检查中，发现外籍所在地车辆违反条例行为，一般应采取发违章通知书办法，转告车籍所在地运政管理机关进行处理，严禁乱扣车、滥罚款。
第五十二条 公路运输管理人员在执行任务时，应有统一标志和证件。

第十三章 附 则
第五十三条 涉外公路运输管理办法另行规定。
第五十四条 各省、自治区、直辖市可根据本暂行条例制定实施细则并报交通部备案。
第五十五条 本条例由中华人民共和国交通部负责解释。
第五十六条 本条例自发布之日起施行。


新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市廉租住房保障办法》的通知

新克政发〔2008〕26号


各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：

《克拉玛依市廉租住房保障办法》已经市十二届人民政府第八次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照施行。

二○○八年六月十六日

克拉玛依市廉租住房保障办法

　　 第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市最低收入家庭的住房困难，根据建设部等九部委《廉租住房保障办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　 第二条 本市最低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

　　本办法所称城市最低收入住房困难家庭，是指享受城市最低生活保障待遇的无房户。

　　 第三条 市、区两级政府廉租住房保障工作目标、措施，纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

　　第四条 市房产部门负责指导和监督全市廉租住房保障工作。区建设（住房保障）部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。

　　市发展改革（价格）、财政、监察、建设、规划、民政、审计、统计、国土资源、金融管理、税务等部门按照职责分工，各自负责廉租住房保障的相关工作。

　　 第五条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

　　货币补贴是指向符合条件的城市最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

　　 实物配租是指向符合条件的城市最低收入住房困难家庭提供住房，并按照有关规定标准收取租金。

　　 第六条 廉租住房保障面积标准为每户50平方米。

　　采取货币补贴方式的，补贴标准为每户每月480元。该补贴标准实行动态管理，由市发展改革（价格）会同房产部门根据实际情况提出调整标准，按规定程序批准后执行。

　　第七条 采取实物配租方式的，配租住房的建筑面积不超过50平方米的，其租金实行政府定价；配租住房的建筑面积超过50平方米的，超出部分租金执行市场价格。

　　第八条 已租住企业公有住房且享受城市最低生活保障待遇的家庭，企业继续向其出租房屋的，政府给予租金补贴。

　　符合前款给予租金补贴的，提供住房的企业可以向所在辖区建设（住房保障）部门提出申请并提供相关资料，经区建设（住房保障）部门初审并报市房产部门核准后，按规定给予拨付。

　　 第九条 廉租住房保障资金由市财政实行专户管理，按需求核拨。

　　第十条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

　　（一）申请人身份证明；

　　 （二）享受城市最低生活保障的证明；

　　（三）家庭住房状况的证明；

　　 （四）家庭成员身份证和户口簿；

　　（五）辖区政府规定的其他材料。

　　 第十一条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

　　（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地社区居委会提出书面申请，并提交相关材料。

　　 （二）社区居委会自受理申请之日起15个工作日内，对申请人的家庭收入、家庭住房状况进行审核，提出初审意见并进行公示。公示期限不少于7日。公示期满后7日内，将初审意见和申请材料报所在地街道办事处审核。

　　 （三）街道办事处自收到材料之日起15个工作日内完成初步审查、提出审查意见，并于7日内报送所在区建设（住房保障）部门。

　　 （四）区建设（住房保障）部门自收到申请材料之日起7个工作日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门。

　　 （五）区民政部门自收到申请材料之日起7个工作日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）部门。

　　 （六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区建设（住房保障）部门予以公示，公示期限为10日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

　　 经审核，不符合规定条件的，由区建设（住房保障）部门书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市房产部门申诉。

　　 第十二条 区建设（住房保障）、民政部门以及街道办事处、社区居委会，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

　　第十三条 区建设（住房保障）部门应当综合考虑所登记城市最低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度、申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式，并向社会公示。

　　实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭。

　　 第十四条 确定实行货币（租金）补贴的，由区建设（住房保障）部门与申请人签订《货币（租金）补贴协议书》，按规定每月发放货币（租金）补贴。

　　 第十五条 确定实行实物配租的，由区建设（住房保障）部门与申请人签订《廉租住房租赁协议》，按规定配租廉租住房。

　　第十六条 《货币（租金）补贴协议书》应当明确补贴额度、停止补贴的情形等内容。

　　《廉租住房租赁协议》应当明确下列内容：

　　 （一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

　　（二）租金及其支付方式；

　　 （三）房屋用途和使用要求；

　　（四）租赁期限；

　　 （五）房屋维修责任；

　　（六）停止实物配租的情形。包括：承租人已不符合规定的条件，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

　　 （七）违约责任及争议解决办法，包括收回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

　　（八）其他约定。

　　 第十七条 市房产部门会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督管理，并定期向社会公布城市最低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

　　 市财政、审计等部门定期对廉租住房租金的收缴和补贴资金的发放进行监督检查。

　　 第十八条 市房产部门和各区建设（住房保障）部门应当分别建立廉租住房保障家庭档案，建立信息互通渠道，采取定期走访、抽查等方式及时掌握城市最低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等情况。

　　第十九条 街道办事处、社区居委会应当定期对领取货币（租金）补贴或者配租廉租住房家庭的人口、收入及住房等变动情况进行核实、张榜公布，并及时报所在区建设（住房保障）部门。

　市房产部门应当根据实际情况按程序调整货币（租金）补贴额度或实物配租面积、租金。对不再符合规定条件的，通知区建设（住房保障）部门停止发放货币（租金）补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

　　 第二十条 城市最低收入住房困难家庭有下列行为之一的，按照合同约定收回廉租住房：

　　（一）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途；

　　（二）无正当理由，连续6个月未在所承租的廉租住房居住的；

　　 （三）无正当理由，累计6个月未交纳廉租住房租金的。

　　 有前款规定的情形未按照合同约定退回廉租住房的，由区建设（住房保障）部门责令限期退回；逾期未退回的，按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

　　 第二十一条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

　　第二十二条 城市最低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，或者以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由区建设（住房保障）部门依照九部委《廉租住房保障办法》处理。

　　 第二十三条 对承租市直管公房的城市最低收入家庭，可参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。

　　第二十四条 本办法未明确做出规定的，依照九部委《廉租住房保障办法》执行。

　　第二十五条 本办法由市房产主管部门负责解释。

　　第二十六条 本办法自公布之日起施行，原新克政发〔2004〕8号文件同时废止。