江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第4号


　　《苏州工业园区劳动管理暂行办法》，已经１９９８年１２月２９日市政府第２０次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十二日
　　　　　　　　　　　苏州工业园区劳动管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强苏州工业园区（以下简称园区）劳动管理，建立与园区社会、经济发展相适应的新型劳动管理体制，确立企业与员工之间和谐的劳动关系，创造良好的投资环境，根据《中华人民共和国劳动法》，结合园区的具体情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于园区规划区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（简称员工）。
　　国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。


　　第三条　园区社会事业局是园区劳动主管部门（以下简称劳动主管部门），负责园区范围内的劳动管理工作，并为用人单位提供各种配套服务。

第二章　员工的录用和培训





　　第四条　用人单位根据生产经营需要，可以依法自主决定本单位的机构设置、人员编制和用工形式，自主招聘员工。


　　第五条　劳动主管部门负责组织协调劳动力。用人单位招聘员工简章应当提前报劳动主管部门审核，招聘苏州市区外的员工，实行使用外地劳动力就业许可制度。
　　用人单位须在劳动主管部门规定的时间内，把本单位用人统计报表报劳动主管部门备案。


　　第六条　园区范围内的劳动就业应当通过劳动主管部门设立的人力资源服务机构。人力资源服务机构应当为用人单位提供人力资源信息、职业介绍、保管和转移员工档案等服务，接受用人单位委托招聘员工，并可以由劳动主管部门授权行使其他就业服务职能。


　　第七条　用人单位应当建立《员工登记手册》和员工档案制度。《员工登记手册》由劳动主管部门制发，用人单位负责填写备查。


　　第八条　劳动主管部门应当采取各种措施发展职业培训事业，负责组织职业技能考核鉴定工作。用人单位应当建立职业培训制度，特殊工种实行持证上岗制度。


　　第九条　用人单位应当按员工工资总额的一定比例提取和使用员工技能发展专项经费，用于员工职业培训。劳动主管部门对员工技能发展专项经费实行监督管理，具体管理办法由园区管理委员会另行制定。

第三章　劳动合同





　　第十条　建立劳动关系应当订立劳动合同。劳动合同是员工与用人单位确定劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
　　员工与企业也可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同可以由工会代表员工与用人单位订立；没有建立工会的企业，也可由员工推举的代表与用人单位订立集体合同。


　　第十一条　订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规的规定。用人单位和员工可以参照劳动主管部门提供的劳动合同范本订立劳动合同，订立、变更的劳动合同文本应当报劳动主管部门鉴证。
　　劳动合同依法订立即具有法律效力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。


　　第十二条　劳动合同应当以书面形式订立，其条款应当包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任等内容。当事人也可以协商约定其他内容。


　　第十三条　劳动合同可以约定试用期，试用期最长不得超过六个月。劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。
　　经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。


　　第十四条　合同期满或者当事人双方约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。


　　第十五条　有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
　　（一）员工在试用期被证明不符合招聘录用标准的；
　　（二）员工严重违反劳动纪律或用人单位依法制订的规章制度，或者失职、营私舞弊，对用人单位利益造成损害的；
　　（三）员工被依法追究刑事责任的；
　　（四）用人单位依法破产或者解散的。
　　（五）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；
　　（六）员工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能由用人单位另行安排工作的。
　　因第（四）（五）项情形辞退员工时，用人单位应当发给经济补偿金，其标准按员工在用人单位的实际工作年限，每满一年发给相当于一个月实得工资的补偿金，但最多不超过十二个月。因第（六）项情形辞退员工时，用人单位应当发给生活补助费和医疗补助费。生活补助费标准同经济补偿金标准。医疗补助费以工作年限确定标准，工作不满五年的，发给本人三个月的实得工资，五年以上的为六个月的实得工资。在本单位工作六个月以上不满一年的，按一年计算。
　　实得工资基数以合同解除前十二个月平均月实得工资计算。


　　第十六条　员工有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：
　　（一）在本单位患职业病或者工伤被确认完全或部分丧失劳动能力的；
　　（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期及哺乳期内的；
　　（四）法律、行政法规规定的其它情形。


　　第十七条　有下列情形之一的，员工可以随时通知用人单位解除劳动合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）用人单位以暴力、威胁或者非法手段强迫劳动的；
　　（三）用人单位未按合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
　　（四）劳动合同规定的其它情形。


　　第十八条　劳动合同的任何一方当事人在合同期内要求解除合同，除第十五条（一）（二）（三）项及第十七条的情形外，必须提前书面通知对方。


　　第十九条　除第十七条的情形外，员工在合同期内单方面解除劳动合同的，应给予用人单位补偿，补偿额在劳动合同中有明确规定的，按合同补偿。劳动合同无明确规定的，按实际工作时间与合同期之间的差额计算，每差一年补偿一个月实得工资。实得工资的计算按第十五条规定。


　　第二十条　用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体员工说明情况，听取工会或者员工的意见，经向劳动主管部门报告后，可以裁减人员。
　　用人单位依据前款裁减员工，在六个月内再录用员工的，应当优先录用被裁减员工。

第四章　工作时间和休息休假





　　第二十一条　用人单位实行每周四十小时工作制度。
　　对实行计件工资的员工，用人单位应当根据前款规定，合理确定其劳动定额和计件报酬标准。


　　第二十二条　用人单位延长工作时间应当符合有关法律、法规，并且按有关规定支付员工超时工资。


　　第二十三条　用人单位在下列节日期间应当依法安排员工休假：
　　（一）元旦，休假一日；
　　（二）春节，休假三日；
　　（三）国际劳动节，休假一日；
　　（四）国庆节，休假二日；
　　（五）法律、法规规定的其他休假节日。


　　第二十四条　女员工生育享受不少于九十日的产假。具体办法按国有有关规定执行。


　　第二十五条　员工连续工作一年以上的，享有带薪年休假。具体办法按国家有关规定执行。

第五章　工资、保险、福利





　　第二十六条　园区设立由管理委员会有关职能部门代表、用人单位代表和员工代表三方组成的指导工资政策的工资指导理事会，理事会根据国家宏观调控政策、生产力发展状况、市场竞争、通货膨胀等因素，形成工资水平指导意见，由园区劳动主管部门公布，供用人单位参考。


　　第二十七条　用人单位参照工资水平指导意见，依法自主确定本单位工资水平、内部分配关系和分配形式。


　　第二十八条　园区公积金包括的员工医疗（含生育）、养老、住房、失业等基本社会保险，用人单位依照园区公积金管理办法执行。
　　园区管理委员会负责管理的其他地区，按照国家现行社会保障制度执行，有条件的乡镇可以依照园区公积金管理办法执行。


　　第二十九条　用人单位有义务为员工建立工伤事故及职业病伤害保险，并应当视其经济能力，为员工建立其他补充保险。


　　第三十条　员工患病或者非因工负伤，需要停止工作进行长期治疗的，按其在用人单位工作时间长短，给予三个月至十二个月的医疗期。


　　第三十一条　用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。

第六章　安全、卫生





　　第三十二条　用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对员工进行劳动安全卫生教育，防止劳动事故，减少职业危害，做好劳动保护工作。


　　第三十三条　劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与整体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入生产使用。


　　第三十四条　用人单位必须为员工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的员工应当定期进行健康检查。


　　第三十五条　用人单位应当建立伤亡事故和职业病统计报告处理制度及安全、卫生的有关资料、档案，发生工伤事故须在２４小时内上报；发生死亡事故须在１２小时内上报。


　　第三十六条　以锅炉、压力容器及其他危险性较大的机械或设备的安装、使用，用人单位须向劳动主管部门办理登记手续，并接受安全检查。


　　第三十七条　用人单位的生产管理者应当具有劳动安全、卫生的专业知识或者接受过劳动主管部门组织的专业培训。


　　第三十八条　对女员工及未成年人的特殊劳动保护依照《中华人民共和国劳动法》和有关法规的规定执行。

第七章　工程承包中的劳动管理





　　第三十九条　在园区范围内承接各种建设工程的用人单位及其员工必须接受园区劳动主管部门的劳动管理。


　　第四十条　在园区范围内承接工程的总承包商应当对本企业员工和各分包商企业员工实行严格的劳动管理。参与工程的所有员工（包括直接受聘于总承包商或者受聘于分包商）在执行劳动管理规定上一视同仁。总承包商应当对参与工程的所有员工承担劳动管理方面的各项权利与义务。总承包商在分包时应当将劳动管理作为分包合同的内容，当发现分包工程出现任何违反劳动管理规定的行为时，总承包商不得以任何借口拒绝承担责任或者义务。

第八章　劳动争议





　　第四十一条　用人单位与员工之间发生劳动争议，当事人应当尽量协商解决，也可依法申请调解、仲裁、提起诉讼。
　　处理劳动争议，以调解为基本原则。


　　第四十二条　园区设立劳动争议仲裁委员会，由劳动主管部门代表、工会代表及经济管理部门代表组成，劳动主管部门代表任主任。

第九章　工会





　　第四十三条　依据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》，用人单位的员工有权依法参加、组织工会。


　　第四十四条　用人单位的员工成立工会，应当向园区工会联合会提出书面申请。
　　工会联合会接到申请后，与该单位员工协商，符合条件的，依法批准成立工会。


　　第四十五条　园区各级工会，应当按照《中华人民共和国工会法》开展活动，组织员工进行各种劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作的活动，提高用人单位的劳动生产率和经济效益，为创造良好的投资环境，确立和谐的劳动关系，积极发挥作用。


　　第四十六条　用人单位应当按照《中华人民共和国劳动法》要求，在研究确定本单位工资、福利、劳动保护、社会保险等涉及员工切身利益的问题时，听取本单位工会和员工的意见和建议。

第十章　劳动监察





　　第四十七条　劳动主管部门根据《劳动监察规定》负责监督劳动管理各项规定的实施。


　　第四十八条　任何个人或者单位对违反劳动管理各项规定的任何问题，有权向劳动主管部门说明情况，进行举报。


　　第四十九条　用人单位有义务协助劳动主管部门查阅本单位《员工登记手册》、劳动档案和有关劳动管理、卫生、安全方面的材料，提供有关材料的复印件备案。


　　第五十条　用人单位的员工及管理人员，有义务接受劳动主管部门的现场调查或者电话询问，并回答有关问题。劳动主管部门如需调查有关员工情况或者请某一员工到场，用人单位应当予以协助。


　　第五十一条　劳动主管部门在必要时可向用人单位或者该单位的员工下达《劳动监察询问通知书》，并要求其在收到后的１０日内据实向劳动主管部门作出书面答复。


　　第五十二条　劳动主管部门的监察人员在执行公务时应当持证执法，发现任何违反本办法的行为，有权立即制止或者提出改正意见，必要时可下达《行政处罚决定书》。


　　第五十三条　劳动主管部门监察人员在调查用人单位情况时，涉及该单位秘密的应当予以保密。

第十一章　罚则





　　第五十四条　凡违反本办法的，园区劳动主管部门将根据情节轻重，对当事人予以处罚。对构成犯罪的个人依法移送司法机关处理。


　　第五十五条　用人单位违反第十六条规定的，由劳动主管部门责令改正；对员人造成损害的，应当承担赔偿责任。


　　第五十六条　用人单位在按第四、第五条规定招聘员工活动中有欺诈行为的，除责令及时纠正外，对已造成危害的，处以５０００元至１００００元的罚款。


　　第五十七条　用人单位违反第三十二条、第三十四条、第三十五条规定的，除责令改正外，并处以１００００元以下的罚款。违反第三十三条、第三十六条规定的，处以１００００元至３００００元的罚款。情节严重的，劳动主管部门将提请园区管理委员会决定，责令停产整顿。


　　第五十八条　当事人对劳动主管部门的行政处罚不服的，可以依法向园区管理委员会申请行政复议或者向人民法院起诉。

第十二章　附则




　　第五十九条　本办法所称“特殊工种”，指对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素的工种。特殊工种的范围有十类：（１）电工作业；（２）锅炉司炉；（３）压力容器操作；（４）起重机械操作；（５）爆破作业；（６）金属焊接（气割）作业；（７）煤矿井下瓦斯检验；（８）机动车辆驾驶；（９）机动船舶驾驶、轮机操作；（１０）建筑登高架设作业。


　　第六十条　本办法所称“员工登记手册”，指对用人单位的员工进行诸如姓名、性别、住址、职务（工种）、工资收入等情况进行登记的手册。


　　第六十一条　本办法所称“职业病”，指因尚不能完全克服的不良劳动条件，而使劳动者产生的一种病变。


　　第六十二条　本办法所称“劳动监察询问通知书”指由劳动主管部门向用人单位或者该单位员工下达的，要求其在一定期限内就劳动管理的某一事项或者某一方面进行答复的通知书。


　　第六十三条　本办法所称“行政处罚决定书”，指由劳动主管部门因用人单位或者员工违反劳动管理规定的行为而对其进行处罚的书面材料。


　　第六十四条　本办法具体应用中的问题，由园区管理委员会负责解释。园区管理委员会可以依据本办法制定实施细则和有关规定。
　　园区管理委员会负责管理的其他地区的劳动管理，参照本办法执行。


　　第六十五条　本办法自一九九九年三月一日起施行。

河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于颁布《信阳市城市绿化实施细则》的通知

信政 〔2009〕 1号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将《信阳市城市绿化实施细则》予以颁布，请遵照执行。



二○○九年一月四日

信阳市城市绿化实施细则


第一章 总 则

第一条 为促进城市绿化事业发展，改善生态环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》等有关规定，结合信阳市实际制定本细则。

第二条 本细则适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 市人民政府绿化委员会统一组织全市城乡绿化工作。城市园林绿化行政主管部门主管全市城市绿化工作。

县（区）人民政府园林绿化行政主管部门（以下简称城市绿化行政主管部门）负责本行政区域内的城市绿化工作。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第四条 城市绿化建设应作为现代化城市建设的重要组成部分，纳入市、县（区）国民经济和社会发展计划。

第五条 各级城市绿化行政主管部门要加强城市绿化的科学技术研究，推广城市绿化新技术、新成果，发展立体绿化、垂直绿化，鼓励屋顶绿化，讲究植物配置。

第六条 绿化城市人人有责。城市中所有单位和有劳动能力的公民，都应履行义务植树或其他绿化义务。城市绿化推行谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责的办法，主动完成各自承担的绿化任务。

任何单位和个人都有权制止损害绿化和绿化设施的行为。

第七条 对在城市绿化、美化工作中成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第八条 城市绿化规划应纳入城市总体规划，由城市规划部门会同城市绿化行政主管部门共同编制。

城市绿化行政主管部门应根据城市总体规划编制分期绿化建设方案并组织实施。

单位附属绿地的绿化规划和建设,由该单位自行负责,城市人民政府城市绿化行政主管部门应当监督检查,并给予技术指导。

绿化工程的设计施工必须由持有相应的资格证书单位承担。

凡规划确定的城市绿化用地不得改为它用。如确需变动规划时，应报原审批部门批准。

第九条 编制城市绿化规划应当从实际出发，充分利用原有的地形、地貌、水体、植被等自然和人文条件，合理布局，并应与城市建设、环境治理和文物古迹保护相结合。

第十条 城市绿化规划包括下列内容：

（一）总则 包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等；

（二）规划目标与指标；

（三）市域绿地系统规划；

（四）城市绿地系统规划结构、布局与分区；

（五）城市绿地分类规划；

（六）树种规划；

（七）生物多样性保护与建设规划；

（八）古树名木保护；

（九）分期建设规划；

（十）规划实施措施。

第十一条 城市绿化规划应当合理设置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地及方便群众的游园、小绿地等，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。城市绿化应当注重层次、色彩和景观效果，并应突出地方特色。

第十二条 城市规划和建设必须按标准要求留足园林绿化用地面积。城市新建、改建、扩建工程及开发区、住宅区的绿地面积不低于总用地面积的35%；旧城改建区绿地面积不低于总用地面积的30%；市区干道绿地率不低于25%；次干道绿地率不低于20%。

第十三条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地的绿化，由城市绿化行政主管部门负责组织建设。新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地绿化，由建设单位负责建设。现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由居住区管理机构和所属单位负责建设，居住区绿地和单位的附属绿地的绿化建设，应当接受城市绿化行政主管部门的指导。

第十四条 城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目，其基本建设投资中应安排绿化投资，绿化投资金额应根据建设项目的规模、性质确定，且绿化施工应根据建设项目的进度合理安排。

工程建设项目竣工验收应包括绿化工程。绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门组织验收。

第十五条 城市规划和建设应合理安排地上、地下管线的位置和走向。地下管线应当按照有关规范与树木及其他绿化设施保持适当距离，必要时应采取保护措施。

电力、通讯、公用、市政等部门新建管线，园林绿化部门新种树木，应服从规划，本着后建让先种，后种让先建的原则相互协商，采取避让、错开等办法妥善解决。协商不成的，由城市人民政府裁定。

第三章 保护和管理

第十六条 城市的公共绿地、防护绿地、人行道及干道绿化带（含行道树）绿化，由市、县（区）城市绿化行政主管部门进行管理；单位管界内的防护绿地的绿化，按照国家有关规定和城市绿化管理部门的规定进行管理；单位自建的公园和附属绿地的绿化由该单位管理；居住区绿地的绿化由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。

第十七条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，占用城市绿化用地的应限期归还。因建设或特殊原困，确需临时占用城市绿地的，须经城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续。临时占用城市绿地1000平方米以下的，由城市绿化行政主管部门审批；1000平方米以上的报省建设行政主管部门审批。

临时占用城市绿地应规定期限恢复原状。

第十八条 禁止下列损害城市绿化植物、绿地及园林设施的行为：

（一）损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的；

（二）在树下搭灶生火；

（三）在绿地内倾倒、堆放有害物品、垃圾或燃火、放牧的；

（四）擅自修剪或者砍伐城市树木的，在树木上架设电线、在绿地内停放车辆、在绿地内挖坑取土的；

（五）砍伐、擅自迁移古树名木或养护不善致使古树死亡；

（六）其他损害城市绿化及其设施的行为。

第十九条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪规划区内的树木。因建设或其他特殊原因需要砍伐城市树木，须报城市绿化行政主管部门批准，并按照有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

建设单位经批准砍伐非本单位所有树木，应按照有关规定标准向权属单位补偿损失费。

第二十条 消防、市政、电信、供电等部门在遇到不可抗力的情况下，需要砍伐树木的，可以先行处理，但应当及时报城市绿化行政主管部门和绿地管理单位备案。

第二十一条 城市规划区内按照规划设置的绿篱、花坛、草坪、绿化植物及园林绿化设施，要严加保护，不经城市绿化行政主管部门同意不得擅自改变现状。

城市各类工程管线、交通设施施工时，确须砍伐、修剪城市树木的，应经城市绿化行政主管部门批准，由城市绿化专业人员统一进行，其费用由建设单位承担。

第二十二条 对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

严禁砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要确需移植二级古树名木的，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，应经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

第四章 罚 则

第二十三条 违反本细则的，由城市管理行政执法局依据下列规定处理。

（一）违反本细则第十四条规定的，未按时完成绿化任务的，责令限期整改或采取其他补救措施。

（二）违反本细则第十七条规定的，责令恢复绿地原状，并处1万元以上3万元以下的罚款。

（三）违反本细则第十八条规定行为之一的，责令停止侵害，可以处100元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

（四）违反本细则第十九、二十条规定的，责令停止侵害并处以每株500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

第二十四条 对违反本细则的直接负责人或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条 本细则自发布之日起实施。