上海市人民政府


上海市人民政府令第86号


　　《上海市实有人口服务和管理若干规定》已经2012年9月10日市政府第152次常务会议通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。



　　市长 韩正

　　2012年9月12日



上海市实有人口服务和管理若干规定

（2012年9月12日上海市人民政府令第86号公布）

　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市实有人口服务和管理，维护社会管理秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市行政区域内实有人口的服务和管理。

　　本规定所称实有人口，是指在本市居住的本市户籍人员、外省（自治区、直辖市）户籍人员（以下称来沪人员）。

　　第三条（服务和管理机制）

　　本市实有人口服务和管理实行市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的体制。

　　市和区（县）人民政府设立人口综合服务和管理领导小组，负责协调、指导、督促有关部门开展实有人口服务和管理工作。人口综合服务和管理领导小组办公室设在市和区（县）公安部门，负责实有人口服务和管理工作的具体实施。

　　发展改革、公安、人力资源社会保障、住房保障房屋管理、人口计划生育、经济信息化、卫生、教育、税务、民政、工商行政管理等部门按照各自职责，做好实有人口服务和管理的相关工作。

　　第四条（信息系统建设）

　　本市建立实有人口服务和管理信息系统。公安、人力资源社会保障、住房保障房屋管理、人口计划生育、卫生、教育、税务、民政、工商行政管理等部门按照各自职责负责相关信息的录入和更新，实现信息共享。

　　第五条（社区综合协管队伍）

　　社区综合协管队伍由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组建，由公安派出所负责日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口计划生育等部门的业务指导和培训。社区综合协管员根据公安、住房保障房屋管理等部门的要求，开展实有人口信息采集等工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处也可以根据本辖区实有人口服务和管理工作需要，探索由政府购买服务、公益性社会组织具体实施的工作方式。

　　第二章实有人口信息采集

　　第六条（信息采集制度）

　　本市实行实有人口信息采集制度。

　　实有人口信息包括实有人口的身份信息和居住信息。

　　第七条（信息采集的方式）

　　实有人口信息采集工作，采用社区综合协管员上门询问、当场填报的方式进行，社区综合协管员应当按照规范格式的信息采集表逐项填写，做到不重不漏、准确无误。

　　社区综合协管员上门采集信息时，必须佩戴统一制发的工作证件。

　　第八条（信息采集的宣传）

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区实有人口信息采集工作的宣传，指导和规范社区综合协管员开展信息采集工作，并将社区综合协管员的姓名、照片、证件号码、服务范围等信息在其服务区域内公示。

　　第九条（被采集人的权利和义务）

　　本市相关单位和个人应当配合社区综合协管员执行信息采集任务，如实提供相关信息。

　　对未经公示、未按照规定佩戴工作证件的人员，相关单位和个人有权拒绝提供信息。

　　第三章居住证件相关服务和管理

　　第十条（居住证件办理）

　　来沪人员应当按照国家和本市有关规定，持有效身份证明等到现居住地的社区事务受理中心办理居住登记，领取《上海市临时居住证》；符合本市有关规定条件的，可以申领《上海市居住证》。

　　《上海市居住证》的办理及使用，按照《上海市居住证暂行规定》等有关规定执行。

　　第十一条（证照办理服务）

　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市办理下列事务：

　　（一）申领机动车驾驶证、办理机动车和非机动车登记；

　　（二）办理港澳商务签注、边境通行证件；

　　（三）申请出具在沪无犯罪记录证明。

　　第十二条（计划生育服务）

　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市免费享受下列计划生育服务：

　　（一）参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

　　（二）接受孕前优生咨询和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导；

　　（三）按照国家和本市有关规定获得避孕药具，接受避孕节育检查和手术、终止妊娠手术以及计划生育手术并发症诊治等国家规定基本项目的计划生育技术服务。

　　第十三条（公共卫生服务）

　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市享受下列公共卫生服务：

　　（一）在指定医疗机构接受实行限价收费的产前检查、住院分娩服务；

　　（二）同住的未成年子女接受儿童预防接种、计划免疫等传染病防治服务。

　　第十四条（子女教育服务）

　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，其同住的适龄子女需要在本市接受义务教育的，可以按照本市有关规定到现居住地所在区（县）教育行政部门申请就读，由区（县）教育行政部门统筹解决。

　　第十五条（持有《上海市居住证》人员的待遇）

　　持有《上海市居住证》的来沪人员，可以按照国家和本市有关规定享受子女就读、计划生育、公共卫生、社会保险、证照办理、科技申报、资格评定、考试和鉴定、相关荣誉称号评选等公共服务方面的待遇和便利。

　　第十六条（部门和机构的义务）

　　各政府部门和办理社会公共事务的机构应当通过政府网站、公告栏、服务窗口等主动告知来沪人员可以享受的服务和待遇，为来沪人员提供相关服务和便利，不得无故推诿、拖延。

　　各政府部门和办理社会公共事务的机构在为来沪人员提供服务时，可以查验其《上海市临时居住证》或者《上海市居住证》（以下统称居住证件）。对无居住证件或者居住证件失效的来沪人员，应当督促其及时依法办理。

　　第十七条（单位的义务）

　　本市相关单位有下列行为之一的，应当登记来沪人员的姓名以及身份证件和居住证件的种类、号码：

　　（一）用人单位聘用来沪人员的；

　　（二）职业中介服务机构为来沪人员提供职业介绍服务的；

　　（三）商品交易市场、超市的经营管理者为来沪人员提供设立摊位服务的。

　　按照本市规定由用人单位申办《上海市居住证》的，用人单位应当登记来沪人员的姓名和身份证件的种类、号码以及居住信息。

　　来沪人员应当根据单位的要求，出示身份证件、居住证件或者其他相关证明。

　　第十八条（台帐备查制度）

　　按照本规定第十七条规定登记来沪人员信息的单位，应当建立专门台帐，存档备查，在相关部门和执法人员依法开展信息查询、调取和监督检查等工作时予以配合。

　　第十九条（登记义务的告知）

　　公安、人力资源社会保障、工商行政管理等部门在日常管理工作中，应当督促相关单位履行登记来沪人员信息的义务。

　　第二十条（本市户籍人员居住证件管理）

　　本市户籍人员居住证件的相关服务和管理，按照国家和本市的有关规定执行。

　　第四章居住房屋租赁信息管理

　　第二十一条（居住房屋租赁信息备案）

　　居住房屋租赁当事人应当持有效身份证件、房地产权利证明和租赁合同等有关材料，到房屋所在地的社区事务受理中心办理居住房屋租赁信息备案。

　　居住房屋出租人应当依法办理纳税申报。

　　第二十二条（出租人的义务）

　　居住房屋出租人在订立租赁合同时，应当查验承租人及同住人的身份证件，并登记承租人的姓名、身份证件的种类和号码。

　　居住房屋出租人不得将房屋出租给无身份证件的人居住。

　　租赁期间，出租人应当按照租赁合同的约定，定期查看承租人使用房屋的情况，发现承租人利用租赁房屋从事违法犯罪活动的，应当及时报告公安等有关部门。

　　第二十三条（房地产中介服务机构的义务）

　　房地产中介服务机构从事居住房屋中介业务时，应当登记出租人和承租人的姓名、身份证件的种类和号码。

　　第二十四条（举报奖励）

　　本市鼓励对出租人不依法申报纳税的行为进行举报。经调查属实的，由税务部门按照规定给予举报人奖励。

　　第五章法律责任

　　第二十五条（保密义务和违法责任）

　　有关单位和个人对在实有人口服务和管理中知悉的信息，应当予以保密。

　　任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用实有人口信息。出售或者非法提供相关信息构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条（执法人员的违法责任）

　　执法人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等情形的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条（对违反单位登记信息规定的处罚）

　　用人单位、职业中介服务机构、市场和超市的经营管理者以及房地产中介服务机构违反本规定第十七条、第十八条、第二十三条规定，不按规定登记相关信息的，由公安部门责令改正，处200元以上1000元以下罚款或者警告。

　　第二十八条（对违反房屋租赁信息管理规定的处罚）

　　居住房屋出租人违反本规定第二十二条第一款、第二款规定，不按照规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，或者将房屋出租给无身份证件的人居住的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款规定予以处罚。

　　居住房屋出租人违反本规定第二十二条第三款规定，明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安部门报告的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款规定予以处罚。

　　第六章附则

　　第二十九条（境外人员的其他规定）

　　对在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民以及台湾居民的信息采集、居住房屋租赁信息管理，可参照本规定执行。

　　第三十条（施行日期）

　　本规定自2012年11月1日起施行。

文化部


文化部关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知

文市发〔2013〕39号




各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：
　　为贯彻落实国务院关于进一步转变政府职能和简政放权的要求，各级文化行政部门将根据实际情况取消、下放、简化行政审批事项，将管理职责交由企业或社会组织承担，政府部门加强服务和监管。根据《互联网文化管理暂行规定》，结合网络文化建设与管理的现实和发展需要，文化部制定了《网络文化经营单位内容自审管理办法》（以下简称《办法》），目的是增强企业自主管理能力和自律责任，保障网络文化健康快速发展。现予印发，并请按照以下要求贯彻实施：
　　一、文化部文化市场司组织编写网络文化管理培训教材，编印《网络音乐内容审核工作指引》、《网络游戏内容审核工作指引》，建立培训师资库和题库，为各地培训工作服务。
　　二、各地文化厅（局）应当在《办法》施行前对辖区内实际从事网络文化经营单位的内容审核人员进行培训。受训人员数量以满足企业实际工作需求为标准由企业决定。
　　三、培训采取现场与网络相结合的方式，网络培训平台由文化部建立。首次参加培训的人员应当参加现场培训，考核合格者发给《内容审核人员证书》。
　　自2009年以来，凡参加过文化部及省级文化行政部门组织的培训并考核合格的内容审核人员，由所在地省级文化行政部门在《办法》施行前补发《内容审核人员证书》。
　　四、各地文化厅（局）可自行组织或委托行业协会、中介机构开展培训工作。网络文化经营单位少的地区，可以与周边地区联合培训。对规模大、审核人员多的公司也可进行定点专项培训。
　　五、文化部建立全国网络文化经营单位内容审核人员信息库，各地文化厅（局）建立本级信息库，并将内容审核人员信息及时报文化部入库。
　　特此通知。
　　附件：《网络文化经营单位内容自审管理办法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月12日




附件

网络文化经营单位内容自审管理办法


　　第一条　为加强网络文化内容建设与管理，规范网络文化经营单位产品及服务内容自审工作，根据《互联网文化管理暂行规定》，制定本办法。
　　第二条　依法取得《网络文化经营许可证》的网络文化经营单位，适用本办法。
　　第三条　网络文化经营单位在向公众提供服务前，应当依法对拟提供的文化产品及服务的内容进行事先审核。
　　第四条　网络文化经营单位不得提供含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的网络文化产品及服务。
　　第五条　网络文化经营单位应当建立健全内容管理制度，设立专门的内容管理部门，配备适应审核工作需要的人员负责网络文化产品及服务的内容管理，保障网络文化产品及服务内容的合法性。 网络文化经营单位内容管理制度应当明确内容审核工作职责、标准、流程及责任追究办法，并报所在地省级文化行政部门备案。
　　第六条　网络文化经营单位经营的网络文化产品及服务的内容审核工作，应当由取得《内容审核人员证书》的人员实施。
　　第七条　内容审核人员的职责：
　　（一）掌握内容审核的政策法规和相关知识；
　　（二）独立表达审核意见；
　　（三）参加文化行政部门组织的业务培训。
　　第八条　网络文化产品及服务的内容审核工作应当由2名以上审核人员实施，审核人员填写审核意见并签字后，报本单位内容管理负责人复核签字。 对网络文化产品及服务内容的合法性不能准确判断的，可向省级文化行政部门申请行政指导，接到申请的文化行政部门应当在10日内予以回复。
　　第九条　网络文化经营单位内容审核记录的保存期不少于2年。
　　第十条　网络文化经营单位应当通过技术手段对网站（平台）运行的产品及服务的内容进行实时监管，发现违规内容的要立即停止提供，保存有关记录，重大问题向所在地省级文化行政部门报告。
　　第十一条　文化部负责统筹协调网络文化经营单位内容审核人员的培训考核工作，指导制定网络文化产品内容审核工作指引，组织编写培训教材和题库，建立审核人员信息库。
　　第十二条　省级文化行政部门负责内容审核人员培训考核及检查监督工作。培训工作采取现场和网络相结合的方式进行。对经考核合格者发给《内容审核人员证书》，并纳入审核人员信息库统一管理。 取得证书的内容审核人员每年至少应当参加1次后续培训。
　　第十三条　内容审核人员有下列情形之一的，由发证部门注销其《内容审核人员证书》：
　　（一）连续2年未按规定参加后续培训的；
　　（二）玩忽职守造成严重社会影响的；
　　（三）出现重大审核失误的。
　　第十四条　对未按本办法实施自审制度的网络文化经营单位，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照《互联网文化管理暂行规定》第二十九条的规定予以处罚。
　　第十五条　按照法规规章规定应当报文化行政部门审查或者备案的网络文化产品及服务，自审后应当按规定办理。
　　第十六条　本办法自2013年12月1日起施行。