教育部


中共教育部党组关于学习贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的通知



教党〔2004〕9号

　　最近，中共中央印发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（以下简称《意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会的战略高度，落实党的十六大提出的“坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用”做出的重要部署。《意见》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻论述了进一步繁荣发展哲学社会科学的重要性，总结了我们党领导哲学社会科学的历史经验，明确了发展哲学社会科学的指导方针，提出了新时期哲学社会科学的发展目标和任务，是新时期指导我国哲学社会科学研究、推动中国特色哲学社会科学事业发展的纲领性文献。现就教育系统学习贯彻《意见》的有关事项通知如下：

　　一、认真学习领会《意见》精神，进一步提高对哲学社会科学重要性的认识。

　　《意见》按照科学发展观的要求，对哲学社会科学的地位和作用作了深刻论述，明确指出：“在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有不可替代的作用。” “繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务”，“哲学社会科学的研究能力和成果是综合国力的重要组成部分”，“社会主义现代化，应该有发达的自然科学，也应该有繁荣的哲学社会科学”。《意见》对繁荣发展哲学社会科学的重要意义所作的这些概括，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央新一代领导集体对人类社会发展规律、社会主义发展规律和中国特色哲学社会科学发展规律的认识的进一步深化，也是我们党对哲学社会科学地位和作用认识的进一步深化和发展，对我国哲学社会科学的繁荣发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　各地教育部门和高校，要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要出发，把繁荣发展哲学社会科学真正提到事关党和国家事业发展全局的高度，充分认识繁荣发展哲学社会科学的重大意义。要结合学习党的十六大报告和江泽民同志关于发展哲学社会科学的重要讲话，充分认识哲学社会科学与自然科学的“四个同样重要”，认识哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要作用，做到对哲学社会科学的“五个高度重视”，把思想认识统一到《意见》精神上来。

　　要高度重视、精心组织学习宣传和贯彻《意见》的各项工作。高校党委和行政主要领导同志要把学习《意见》作为近期理论学习中心组的主要内容，集中学习讨论。通过深入学习，加深理解，提高认识，增强责任感和使命感，真正把繁荣发展哲学社会科学当作建设中国特色社会主义的一项重大而紧迫的战略任务贯彻落实；要从实施科教兴国的战略、实施人才强国战略和培养德智体美等全面发展的一代新人的战略高度，把繁荣发展哲学社会科学作为教育战线的一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动高校哲学社会科学事业有一个新的更大的发展，并以此为契机推动整个高等教育事业全面、迅速、健康发展。

　　要采取多种形式，组织广大教师特别是哲学社会科学教师认真学习讨论。通过举办专题学习讨论会、座谈会、学术研讨会等形式，把高校广大哲学社会科学工作者动员起来，把《意见》的要求化作广大教师的实际行动，在整个高等教育战线形成繁荣发展哲学社会科学的新高潮。

　　二、明确指导思想，坚持哲学社会科学的正确方向。

　　《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学必须坚持马克思主义的指导地位。”“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，是我国哲学社会科学沿着正确方向发展的根本保证。”各地教育部门和高校，要按照《意见》的要求，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领高校哲学社会科学工作，坚持正确方向，坚决抵制和批判各种反马克思主义的思潮，决不能搞指导思想多元化。要用发展着的马克思主义指导高校哲学社会科学，把是否体现中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大群众的根本利益，作为衡量高校哲学社会科学性质、方向和水平的根本尺度。

　　要认真贯彻中央关于繁荣发展哲学社会科学的指导方针，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论创新。高校哲学社会科学工作者要不断增强实践意识和创新意识，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用发展着的马克思主义指导新的实践。要加强对全面建设小康社会中全局性、前瞻性、战略性重大课题的研究，深入开展社会调查，在研究和解决重大社会问题的过程中提高创新能力，努力构建哲学社会科学理论创新体系，积极推动学术观点创新、学科体系创新和研究方法创新。要“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针”，加强学术规范建设，努力营造生动活泼、求真务实的学术环境，形成支持大胆探索和勇于创新的良好氛围。

　　三、抓住机遇，采取切实有效措施，推动高校哲学社会科学的繁荣发展。

　　《意见》指出：“繁荣发展哲学社会科学的总体目标是，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来，具有中国特色的哲学社会科学。”各地教育部门和高校要抓住《意见》印发的大好机遇，认真思考建设一所什么样的大学，如何建设好这样的大学，并紧紧围绕这一目标，认真思考高校如何为繁荣发展哲学社会科学做贡献；要把建设强大的哲学社会科学纳入高校的发展规划，把自然科学和哲学社会科学的发展摆在学校发展的同等重要的地位，认真规划学校的发展和未来；在建设高水平研究型大学和高水平重点学科的过程中，要把繁荣发展哲学社会科学作为其中的重要内容、主要的组成部分。

　　各地教育部门和高校要结合教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》的启动实施，结合“高校哲学社会科学繁荣计划”的实施，认真落实《意见》提出的繁荣发展哲学社会科学的各项任务。

　　各地教育部门和高校要结合实际，进一步制定和完善本单位繁荣发展哲学社会科学的计划，重点做好以下工作：

　　1、积极参与马克思主义理论研究和建设工程。《意见》明确提出实施马克思主义理论研究和建设工程的任务。教育系统要动员和组织全国高校的研究力量，发挥高校在马克思主义基础理论研究方面的优势，积极参与国家的马克思主义理论研究和建设工程的任务。要切实加强马克思主义基本原理研究，加强毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究，把最新的研究成果及时地反映到教材中去。组织编写全面反映邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学、文学等学科的教材，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进学生头脑”的工作。

　　2、加强哲学社会科学的学科建设。要充分发挥高校在基础学科和基础研究方面的优势，通过努力建设，尽快形成具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系、教材体系和理论创新体系。要加强哲学社会科学传统学科、新兴学科和交叉学科的建设，积极培育学科新的生长点，努力促进哲学社会科学与自然科学的交叉渗透。各地教育部门和高校要把科学研究和人才培养、教学工作紧密结合起来，适应建设学习型社会和促进人的全面发展的需要，加强哲学社会科学知识的普及教育，在国民教育中加大哲学社会科学知识的比重，不断提高全民族的哲学社会科学素质。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的具有较高人文素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。同时，要加快科研成果向教学的转化，促进教学内容和教学方法的更新。

　　3、加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究。要把基础研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础研究，以基础研究带动应用对策研究。高校不仅要在自然科学和工程技术方面为国家做出贡献，而且要通过加强国家哲学社会科学重点学科和国家哲学社会科学创新基地建设，提高哲学社会科学的综合创新能力和国际学术竞争力，努力产出一批世界一流水平的科研成果，建成一批世界一流学科，为增强国家核心竞争力做出贡献，为解决国家建设的重大问题和全面建设小康社会做出贡献，为振奋民族精神、实现中华民族的伟大复兴做出贡献。

　　各地教育部门和高校要进一步解放思想，转变观念，通过体制改革、机制创新和加大投入等措施，努力凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地；要在加强哲学社会科学基础研究的同时，把解决社会发展中的重大问题作为主攻方向，组织跨学科、跨学校和跨地区的联合攻关，把哲学社会科学研究的优秀成果应用于党和政府的决策中，应用于解决全面建设小康社会、改革发展和稳定的突出问题，发挥好思想库和智囊团的作用。

　　4、造就一支高水平的哲学社会科学队伍。《意见》提出：“建设中国特色社会主义这项前无古人的伟大事业要求必须建设一支宏大的哲学社会科学队伍。”各地教育部门和高校要牢固树立人才资源是第一资源的思想，按照“四个同等重要”的要求，把哲学社会科学队伍建设摆在和自然科学队伍建设同等重要的地位，坚定不移地实施人才强校战略。要按照政治强、业务精、作风正的要求，在三个层次上规划哲学社会科学队伍建设，一是造就一批用马克思主义武装起来、立足中国、面向世界、学贯中西的思想家和理论家；二是造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；三是造就一批年富力强、政治和业务素质良好，锐意进取的青年理论骨干。要进一步加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设，通过科学研究不断提高哲学社会科学教师的学术水平。紧紧抓住培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，加强创新团队建设，使高校成为哲学社会科学人才培养和人才汇聚的重要基地。

　　5、积极推进哲学社会科学管理体制改革。各地教育部门和高校要按照《意见》关于“深化哲学社会科学研究体制改革”的要求，把制度创新作为繁荣发展高校哲学社会科学的关键，以改革求发展，通过体制改革和制度创新，优化哲学社会科学的资源配置。高校哲学社会科学研究机构建设，要在总结教育部人文社会科学重点研究基地建设经验的基础上，进一步完善课题组研究人员聘任制，加大内部分配制度改革力度，积极推进研究机构开放和研究人员流动，形成内外联合、竞争创新、“产学研”一体化的运行机制，建立跨院系、跨学校乃至跨国界的充满生机和活力的新型科研组织，努力形成一批在国际上具有重大影响的哲学社会科学研究基地。要深化哲学社会科学的教学改革，以提高教学质量和课堂效果为重点，改革教学内容和教学方式；要完善哲学社会科学人才培养选拔和管理机制，加大人事制度改革力度，建立既能体现哲学社会科学特点，又能发挥市场作用的新的人才管理体制。要积极探索以社会资金为主的哲学社会科学研究基金制度的建立，通过面向社会开展研究咨询服务，广开研究经费渠道；要建立科学公正的评审制度和评价体系，引进公平竞争机制。

　　6、要加强领导，真抓实干，做到组织落实、投入落实、行动落实，为繁荣发展高校哲学社会科学创造有利条件。《意见》强调，开创哲学社会科学事业繁荣发展的新局面必须加强党对哲学社会科学工作的领导。按照《意见》的要求，教育部成立了社会科学发展领导小组，全面统筹、规划和领导全国高校哲学社会科学发展工作。各地教育部门和高校党委、行政负责同志要切实加强对哲学社会科学工作的领导，努力把握哲学社会科学的发展规律，改进领导方式，提高领导水平；要适应哲学社会科学发展需要，合理配备高校领导班子成员，建立健全高校社会科学管理部门，增强服务意识；要加强科学和民主决策，发挥专家对高校哲学社会科学发展的参谋咨询作用。各地教育部门和高校要高度重视哲学社会科学研究和人才培养条件的改善，不断加大经费投入力度，保证哲学社会科学经费随着教育事业经费的逐年增加而相应增长，特别要为中青年学术骨干的成长、信息技术等先进手段的运用和重大课题的研究提供有力的物质保障和充足的经费资助。要进一步密切同哲学社会科学工作者的联系，努力营造有利于哲学社会科学发展繁荣的良好环境，充分调动广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性。

　　各地教育部门和高校要把学习贯彻《意见》精神列为重要工作，加强指导，抓紧抓实。有关情况请及时报告我部。



煤炭部


煤炭经济合同审计实施办法

第一条 为规范煤炭企事业单位经济合同审计监督工作，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》第十八条，制定本办法。
第二条 本办法所称经济合同，是指煤炭企事业单位与其他法人、经济组织为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的合同。
第三条 本办法所称经济合同审计，是指煤炭内部审计机构对煤炭企事业单位对外签订的购销合同、建筑安装工程承包合同、加工承揽合同、财产及设备租赁合同、对外投资合同、涉外经济合同和其他经济合同的规范性、合法性、效益性及其履行过程进行的审计监督工作。
第四条 经济合同审计的目的是，保障签订经济合同真实、规范、合法；维护煤炭企事业单位合法权益，促进其加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益。
第五条 对经济合同合法性进行审计监督的内容包括：
（一）经济合同条款的完整性。
1、合同标的是否明确，有无国家限制流通或禁止交易的物品。
2、合同标的数量、计量标准和计量方法是否准确，质量标准是否明确具体。
3、合同价款或者酬金是否具体、准确。
4、合同履行的期限、地点和方式是否可行、明确。
5、违约责任是否符合法律、法规的规定。
6、根据法律规定和经济合同性质要求必须具备的条款是否在合同中明示。所列条款是否合理、有效。
（二）经济合同的文字表述是否准确、严密；双方的权利和义务是否明确、具体；是否依法履行审批、鉴证、公证等手续。
第六条 对经济合同履行及其效益进行审计监督的内容包括：
（一）合同履行的可行性。当事人的资信能力是否真实，有无履约能力；需要担保的合同，是否确定切实可行的担保形式，担保人是否具有合法资格；债权、债务情况；合同履行的效益程度。
（二）合同履行的完整性。审查合同是否履行或完全履行；对不履行或没有完全履行的合同，审查违约责任是否按约定方式承担。
第七条 对购销合同进行审计监督的内容包括：
（一）产品名称是否正确，是否注明商标或标号、生产单位、规格、型号和等级等。
（二）产品数量和计量方法是否明确。
（三）产品质量和包装质量要求是否明确。
1、对已经有国家强制性标准或者行业强制性标准的产品，是否违反规定以低于国家强制性标准或者行业强制性标准签订合同。
2、对没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的产品，合同中产品质量要求和包装质量要求是否由双方协商签订。对其中的检验标准、检验方法、检验比例以及对质量异议提出条件和时间是否做出明确、具体的规定。
（四）除国家规定必须执行国家定价的以外，产品价格，是否由当事人协商决定。产品单位价格、合同总金额和计价的币种是否明确。
（五）产品交货单位、交货期限、交货方式、交货地点、接货单位或提货单位，在合同中是否注明。
第八条 对建设工程承包合同（包括勘察、设计、建筑、安装合同）进行审计监督的内容包括：
（一）国家的重大建设工程项目承包合同，是否根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订。
（二）勘察、设计合同中，是否明确规定工程范围、建设工期、中间交工工程开竣工时间、工程质量、安全、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方相互协作等条款。
（三）是否注明建设工程的竣工验收应以施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。
第九条 对加工承揽合同进行审计监督的内容包括：
（一）合同是否根据定作方提出的品名、项目、质量要求和承揽方的加工、定作、修缮能力签订。
（二）承揽方是否未经定作方同意，擅自把接受的任务转让给第三方。
（三）合同中对定作方提供的原材料数量及检验标准、检验方法是否做出明确规定。
（四）合同中对使用的技术资料涉及技术诀窍的，是否约定保密措施。
第十条 对供用电合同进行审计监督的内容包括：
（一）是否明确规定电力、电量、用电时间和违约责任等内容。
（二）供电价格及电费计算依据是否明确。
（三）供电合同期限和用电方的担保措施是否明确。
第十一条 对财产租赁合同进行审计监督的内容包括：租赁财产的名称、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限，租赁期间财产维修保养的责任、违约责任等条款和内容。
第十二条 对签订的借款合同进行审计监督的内容包括：
（一）签订的借款合同是否符合国家有关规定。
（二）合同中是否明确规定贷款的数额、用途、期限、利率、结算办法、违约责任等内容。
（三）应当提供担保的合同是否经过担保，担保形式是否合法。
第十三条 对对外投资合同进行审计监督的内容包括：
（一）对外投资合同的签订是否有经过科学论证和批准的书面的可行性研究报告。
（二）对外投资是否符合国家产业政策和法律、法规的规定。
（三）投资权益、投资收益分配是否具体明确，公平合理。
（四）对外投资联营形式和应履行的义务是否合理、明确。
（五）争议的解决方式是否明确可行。
第十四条 对涉外经济合同进行审计监督的内容包括：
（一）涉外经济合同是否有与中国法律、法规相抵触的条款，所适用的国际惯例和公约我国是否已经加入。
（二）合同标的是否符合国家的产业政策和投资导向。
（三）合同中涉及的注入资金、回报率及风险承担是否符合平等、合理的原则。
（四）融资成本的运用是否符合国际惯例。
（五）外方报价是否合理。
（六）采用的保险条款范围是否适当、可靠。
（七）选择的仲裁地点和方式是否符合国际惯例。
（八）外方资信能力是否得到真实可靠的审查。
第十五条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计为常规审计，一般采取送达审计方式（重大的经济合同审计也可采取就地审计方式），不下达审计通知书，审计工作结束后，提出审计意见。
第十六条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计应当根据需要和可能在签约前、履行中和履约后进行。
第十七条 煤炭内部审计机构对下列经济合同应当在签约前进行审计：
（一）数额较大的采购合同。
（二）建筑安装工程合同。
（三）对外投资合同。
（四）涉外经济合同。
（五）其他重大的经济合同。
第十八条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计时可以要求经济合同经办部门和单位提供以下资料：
（一）对数额较大的购销合同进行审计时，应提供市场调研报告和两个以上供货单位的报价单。
（二）对建筑安装合同进行审计时，应提供施工（或监理）方资质证书、批准开工文件和开工许可证。
（三）对对外投资合同进行审计时，应提供经过科学论证和批准的可行性研究报告、通过专门咨询机构咨询的材料；以货币资金以外的其他资产投资的，应提供资产评估资料。
（四）对涉外经济合同进行审计时，应提供有关部门批准的文件、报价、保险、仲裁和采用的国际惯例及有关国家的法律、法规等有关资料。
第十九条 煤炭内部审计机构应当参加重大经济合同签约前谈判和重要的建筑安装工程的招标、评标工作。
第二十条 煤炭内部审计机构对重大经济合同进行的审计，应于合同文本送达审计后15日内提出书面审计意见。
第二十一条 煤炭内部审计机构应当对有效期一年以上的经济合同的履行情况进行全过程监督。
第二十二条 对未经事前审计的合同，煤炭内部审计机构认为必要时可在履行中、履约后进行审计。
第二十三条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计，应当编制审计工作底稿，建立审计档案；对重大问题应当出具审计报告。
第二十四条 煤炭内部审计机构按照审计程序，对经济合同进行审计监督。对查出被审计单位及个人利用经济合同进行违法活动的，应当依照有关法律、法规和规章的规定以及授权，提出处理、处罚的意见和建议。对查出的重大问题，应当及时向单位主管领导或上一级内部审计机构报告。
第二十五条 经济合同未经煤炭内部审计机构审计的，不得结算；对未经审计的合同在执行中造成损失的，煤炭内部审计机构应当按照损失的大小，根据有关规定对有关单位和个人提出处理、处罚的意见、建议，或根据本单位授权进行处理、处罚。
第二十六条 审计工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏国家秘密和企业商业秘密，给企业造成经济损失的，所在单位可以根据情节，依据有关规定给予处分；审计人员挽回较大经济损失或对审签经济合同做出重大贡献的应给予奖励。
第二十七条 国家有关法律、行政法规和煤炭工业部部门规章对经济合同审查、管理另有规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。