从国际法看中美撞机事件
秦旭东
2001年4月1日，美国一架EP-3军用侦察机在中国东南近海海域（位于中国经济专属区内）上
空进行侦察飞行，中国两架军用飞机随即起飞对美机活动进行跟踪和监视。飞行中，美机同中
方一架飞机相撞，中方飞机坠毁，飞行员身亡。撞击事件在中美两国之间引起了一场外交争端
，在中国国内乃至国际社会引起巨大反响。本文将将从国际法的角度，对这一事件进行分析，
谈谈自己的一些粗浅看法。
一
美机的飞行位于中国海南岛东南104四公里左右处的近海上空，根据1982年《联合国海洋法公
约》的规定，该空域属于专属经济区上覆空域。中国已经签署该公约，并进行了相关的国内立
法[#1#1996年5月第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议批准了《联合国海洋法公
约》，第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于１９９８年６月２６日通过《中华人
民共和国专属经济区和大陆架法》]，因此，美机实际上是在中国专属经济区上覆空域飞行。
当然，这里需要说明的是，虽然《联合国海洋法公约》已经为世界上大多数国家所接受［＃２
＃至＊年世界上已经有＊个国家加入了该公约］，在国际上具有重大而深远的影响，但是时至
今日美国尚未加入该公约。对此，是否可以认为美国不受该公约约束、不承认中国对其专属经
济区的权利呢？一般来说，作为国际法渊源之一的条约只对缔约当事国产生效力，但这不是绝
对的，在某些情况下条约对第三国以产生法律效果。一是条约的规定形成了国际习惯法规则［
＃３＃在这种情况下，实际上应当认为第三国的权利义务的根据是国际习惯法而不是条约］，
二是条约为第三国规定了权利或义务，经第三国书面明示接受或者默示接受（设定义务须经书
面明示接受），三是《联合国宪章》第二条第（６）款之规定通常被理解为对非联合国会员国
也有效。［４参见《国际法》，王铁崖主编，法律出版社，１９９５年版，Ｐ４２８］根据１
９６９年《维也纳条约法公约》第三十五、三十六条之规定，条约为第三国规定权利的经同意
或推定同意的，第三国如依此行使权利则应当遵守条约所规定或者依照条约所确定之条件行使
该权利［５参见《国际法资料选编》，王铁崖、田如萱编，法律出版社，１９８６年版］。美
国虽然未加入《联合国海洋法公约》，也未以书面形式表示接受该公约设定的义务，但至少可
以认为其已接受了该公约设定的权利。如果有任何一个国家在美国的“专属经济区”内攫取经
济利益，肯定不会为美国所容忍。既然已经依该公约行使了权利，就应当遵守该公约的规定，
承认他国同等的权利。更为重要的是，国际海洋法中有关大陆架、专属经济区等的规则和制度
“由于许多国家相继迅速采取类似行动，等到普遍的承认，”已经“成了国际习惯法原则、规
则和制度”。[6参见《国际法》，王铁崖主编，法律出版社，1995年版， P14]因此，《联合
国海洋法公约》的相关规定对美国是具有法律效力的，美国不能否认中国对其专属经济区的权
利。
事实上，美国也并未这样做。他们认为根据国际习惯法和《联合国海洋法公约》，美机在公
海及排他性经济水域的上覆空域享有飞越自由。《联合国海洋法公约》第八十七条规定了公海
自由，“公海对所有国家开放”，公海自由包括航行自由、飞越自由等；第五十八条规定了其
他国家在专属经济区内的权利，“在专属经济区内，所有国家，……享有第八十七条所指的航
行和飞越的自由……”[7参见《国际法资料选编》]，王铁崖、田如萱编，法律出版社，１９
８６年版]但是，中国方面认为，“虽然所有国家在他国专属经济区上空都享有飞越自由，但
这项自由绝不是无限制的，各国在行使这项飞越自由时要受到国际法有关规定的约束。”[８
参见《从国际法的角度透视中美撞机事件》，李秦，《人民日报》２００１年４月１６日第四
版] 《联合国海洋法公约》第五十八条规定，“在专属经济区内，所有国家，……在本公约有
关规定的限制下，享有第八十七条所指的航行和飞越的自由，”“各国在专属经济区内根据本
公约行使其权利和履行其义务，应适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按本公约的
关于印发丽水市区征收集体土地补偿安置标准暂行规定的通知
浙江省丽水市人民政府办公室
关于印发丽水市区征收集体土地补偿安置标准暂行规定的通知
丽政发〔2007〕86号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市区征收集体土地补偿安置标准暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月二十日
丽水市区征收集体土地补偿安置标准暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范征地补偿安置标准，保障集体土地所有者、使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展和维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号)、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）、《国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕238号）精神，结合丽水市区实际，制定本暂行规定。
第二条 丽水市区范围（即莲都区行政区域范围）内征收集体土地补偿安置适用本暂行规定。
第三条 征收集体土地的补偿安置费用由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费四项组成。
第四条 丽水市区范围内征收集体土地统一实行征地区片综合地价。
征地区片综合地价是指在土地利用总体规划确定的建设留用地或待置换用地范围内，依据被征收土地的地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片，并在此基础上测算的征地综合补偿标准。
第五条 征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费两项组成，用于被征地农村集体经济组织农业人口和劳动力的安置。
征地区片综合地价确定后应予公示，严格执行，并保持相对稳定。今后可根据征收土地区位农民生活水平和社会经济发展水平等因素作必要的调整。
第二章 征地区片划分与征地区片综合地价标准
第六条 征地区片共划分为四个区片。
区片Ⅰ：
白云街道4个行政村、万象街道4个行政村、紫金街道12个行政村、岩泉街道11个行政村及富岭街道中堂、小木溪行政村在中心城区范围内的部分集体土地。
区片Ⅱ：
白云街道4个行政村、万象街道3个行政村、紫金街道8个行政村、岩泉街道6个行政村在中心城区范围内除区片I以外的部分集体土地；富岭街道中堂行政村在中心城区范围内的部分集体土地；水阁街道垟店行政村在中心城区范围内的部分集体土地。
区片Ⅲ：
富岭街道11个行政村、水阁街道22个行政村在城市总体规划用地范围内除区片I、Il以外的部分集体土地；联城镇14个行政村在城市总体规划用地范围内的集体土地；碧湖镇50个行政村、大港头镇9个行政村、高溪乡7个行政村在土地利用总体规划确定的建设留用地或待置换用地范围内的部分集体土地；老竹镇5个行政村、雅溪镇1个行政村在城镇建设用地范围内的部分集体土地。
区片IV：
上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区片以外在土地利用总体规划和村镇建设规划确定的建设留用地或待置换用地范围内的集体土地。
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ区片的具体范围详见附件。
第七条 征地区片综合地价标准
区片Ⅰ：
耕地、园地(原属耕地)、农田水利用地、养殖水面71000元／亩；开发园地37500元／亩；林地及未利用地35500元／亩。
区片Ⅱ：
耕地、园地(原属耕地)、农田水利用地、养殖水面59300元／亩；开发园地35500元／亩；林地及未利用地33500元／亩。
区片Ⅲ：
耕地、园地(原属耕地)、农田水利用地、养殖水面39300元／亩；开发园地22000元／亩；林地及未利用地20000元/亩。
区片IV：
耕地、园地(原属耕地)、农田水利用地、养殖水面29600元／亩；开发园地18000元／亩；林地及未利用地l6000元／亩。
第三章 青苗补偿标准
第八条 征地范围的青苗实行包干补偿。包干补偿费用含当季作物、多年生经济作物及树木的补偿。该包干补偿费用由被征地行政村根据实际情况对青苗种植的所有人进行补偿。
各区片的青苗包干补偿标准详见附件，其中养殖水面另行补偿900元／亩的养殖损失。
成片的多年生苗木花卉基地，经市、区征地拆迁办公室（开发区国土分局）认定后，酌情给予适当的苗木迁移补助。
第四章 地上附着物补偿标准
第九条 进行补偿的地上附着物必须是被征收土地上具有合法产权的建(构)筑物、农田水利设施及为农民生产、生活服务的各类设施。
第十条 地上附着物实行包干补偿和按实补偿相结合的方式：
（一）耕地、园地（原属耕地）上的大（中、小）菜棚、菜架、葡萄架、粪缸、水缸、水池、粪池、石灰池、氨水池、摇井、人工井、简易水泥地、塘坎（含水泥板塘坎、石砌塘坎）、砌坎（含干砌石坎、浆砌石坎）、水路、涵管（含混泥土涵管、高压涵管）、水管（含铁管、塑料管）、电线杆（含水泥电线杆、木头电线杆）、水泥渠道、管道、水坝、水闸门等附着物实行包干补偿，包干补偿标准1600元／亩。该包干补偿费用由被征地行政村根据地上附着物的实际情况对所有权人进行补偿。
开发园地、林地、未利用地上的附着物按实补偿。补偿标准详见附件。
（二）水库、翻水站（机房）、大型机械井（沉井）、农用喷灌、桥梁、沼气池等设施，委托具有相应资质的评估机构评估。评估前应报经市、区（或开发区）征地拆迁机构认可，评估结果经造价审查机构审查并报经市国土资源局审核确认后予以补偿。
（三）坟墓按实补偿。补偿标准：
双穴水泥坟1600元／座；
单穴水泥坟1000元／座；
双穴土坟800元／座；
单穴土坟500元／座。
不在坟墓内的零星骨罐（俗称“金罐”），每只补助200元的迁移费用。
（四）简易生产用房、简易生产用棚、水泥地（含水泥晒场）、水泥（混泥土）机耕路、水泥预制场、预制块预制场按实补偿。补偿标准：简易生产用房60元／平方米，简易生产用棚20元／平方米，水泥地20元／平方米，水泥（混泥土）机耕路、水泥预制场45元／平方米、预制块预制场30元／平方米。
（五）中心城区范围内征收集体土地所涉及的房屋拆迁补偿安置按《丽水市城市规划区征用集体土地房屋拆迁安置暂行办法》（丽政发〔2004〕47号）和《丽水市人民政府关于调整城市总体规划用地范围内征收集体所有土地房屋拆迁迁建安置标准和农民建房标准的通知》（丽政发〔2007〕75号）的规定执行。
（六）违法违章建(构)筑物不予补偿。
第五章 附 则
第十一条 插花地按所在区片的征地区片综合地价进行补偿。
建设用地参照耕地标准补偿。建设用地参照耕地标准补偿的，不再支付拆迁安置用地的征地补偿安置费用。
第十二条 相关单位应积极配合征地单位做好政策处理和场地清理工作。及时清场交付被征土地的，按照征地工作机制支付一定的场地清理费和政策处理工作经费。场地清理费和政策处理工作经费纳入征地成本。
场地清理费标准：按规定的要求完成清场交地，征地面积在10亩以下（含10亩）的，场地清理费按3000元的标准支付；征地面积在10亩以上的，场地清理费按300元／亩的标准支付；组织强制清场交地的，不支付场地清理费。
政策处理工作经费按1200元／亩的标准支付。
第十三条 征用集体土地的补偿安置标准和收回国有农用地的补偿标准参照本规定执行。
第十四条 本规定自发文之日起施行。丽政发〔2003〕104号文件同时废止。
一、征地区片划分及具体范围
区片等级
街道、乡镇名
行政村名
I
白云街道
灯塔村部分、丽光村部分、城西村部分、城北村部分
万象街道
丽南村部分、城南村部分、水南村部分、丽华村
紫金街道
厦河村、城东村、新建村、古城村、大众村、海潮村、金东村、芦埠村部分、塔下村部分、水东村部分、黄泥墩村部分、河村部分
岩泉街道
后甫村、天宁寺村部分、九里村部分、凉塘村、社后村、关下村、长岗背村部分、岩泉村部分、青林村部分、秋塘村部分、冷水村部分
富岭乡
中堂村部分、小木溪村部分
II
白云街道
灯塔村部分、丽光村部分、城西村部分、城北村部分
万象街道
丽南村部分、城南村部分、水南村部分
紫金街道
开潭村、风化村、湾岙村、水东村部分、黄泥墩村部分、河村部分、芦埠村部分、塔下村部分
岩泉街道
天宁寺村部分、长岗背村部分、九里村部分、青林村部分、岩泉村部分、
秋塘村部分
富岭乡
中堂村部分
水阁街道
垟店村部分
III
富岭乡
中堂村部分、小木溪村部分、叶村、大坑口村、张垵村、下仓村、陶庄村、
下张村、大门楼村、富岭村、前垟村
水阁街道
桐岭村、余庄前村、七百秧村、白岩村、旭光村、叶岙村、吴垵村、张村、
水阁村、龙石村、岑山村、丽沙村、上沙溪村、金山村、里坑村、章巷村、
陈店村、潘田村、大源村、山根村、下章村、垟店村部分
联城镇
路湾村、花街村、林宅口村、金周村、常宅村、白前村、武村、敏河村、苏埠村、官桥村、青岗村、风鸣村、坑口村、港口村
碧湖镇
上街村、下街村、行口村、碧一村、古井村、河口村、采桑村、赵村、河东村、沙岸村、魏村部分、岩头村、箬溪口村部分、三峰村、前林村、概头村、周巷村、下梁村、保定村部分、上阁村、资福村、上黄村、平一村、平二村、平三村、下叶村、红圩村、下季村、红叶村、里河村、大陈村、章塘村、道士畔村、白河村、周村、石牛村、新亭村、泉庄村、下赵村、任村村、白口村、下圳村、浦塘村、下概头村、白桥村部分、郎奇村部分、上南山村部分、下南山村部分、松坑口村部分、堰头村部分
大港头镇
河边金村部分、河边村部分、玉溪村部分、大港头村部分、坛头嘴村部分、连河村部分、北埠村部分、均溪村部分、石候村部分
高溪乡
山根村部分、黄塘窑村部分、缸窑村部分、高溪村部分、竹溪村部分、岑口村部分、岚山头村部分
老竹镇
老竹村部分、仁宅村部分、红桥村部分、后坑村部分、沙溪村部分
雅溪镇
双溪村部分
Ⅳ
上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区片以外的行政村
二、征地区片综合地价标准
单位：元/亩
地 类
征地区片等级和区片综合补偿标准
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
耕地、园地（原属耕地）、农田水利用地、养殖水面
71000
59300
39300
29600
开发园地
37500
35500
22000
18000
林地、未利用地
35500
33500
20000
16000
三、青苗包干补偿标准
单位：元/亩
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
耕地、园地（原属耕地）、农田水利用地、养殖水面
10700
10700
10700
10700
开发园地
10000
10000
10000
10000
林地、未利用地
4400
4400
4400
4400
四、地上附着物补偿标准
（适用按实补偿的范围）
序号
名称
分类
计量单位
标准价
（元）
备注
1
菜棚
钢管
M2
5
毛竹
3
2
池
现浇混泥土
M3
45
包括水池、
粪池、石灰池、胺水池等
浆砌表面找平
30
泥土
5
3
粪缸
大
只
33
直径1米以上
中
25
直径0.5～1米
小
20
直径0.5米以下
4
塘坎
砼现浇
m
50
预制砖、毛石浆砌
30
5
三面光水路
1.5m×2m
m
200
具体根据横断面大小按插入法计算
1.0m×1.5m
100
0.5m×0.5m
50
6
水井
深不足三米的
m
150
深不足三米的
200
7
摇井
摇井
口
500
8
水泥板
0.35m×3.5m
块
25
9
葡萄架
水泥桩架
亩
800
竹木桩架
400
10
砌坎
干砌石坎
M3
40
田坎等不属补偿范围
浆砌石坎
60
11
混凝土涵管
300mm
m
20
其他直径按此标准类推
200mm
10
12
高压涵管
300mm
m
150
其他直径按此标准类推
200mm
100
13
水管
1寸铁管
m
6
其他直径水管参照所列标准增减
1.5寸铁管
10
2寸铁管
20
1寸塑料管
2.5
1.5寸塑料管
4
2寸塑料管
5.5
14
大树
胸径50cm以下
棵
100～300
农户不得自行处理
胸径50-100cm以下
300～500
胸径101cm以上
500～1000
15
零星砼
电线杆
6m以下（包括6m）
根
200
每增加1m增加50元
6m以上
200+
16
小桥
混凝土桥
M2
200
基础另算
水泥板桥
30
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