广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2002]29号


梧州市人民政府关于印发我市安全生产领导责任制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《梧州市安全生产领导责任制》印发给你们。请迅速组织学习，熟悉责任制中的工作职责，明确本部门、本单位、本企业在安全生产工作中的责任，并按责任制的要求认真组织实施，确保人民群众生命财产的安全。

二○○二年六月六日

梧州市安全生产领导责任制

一、安全生产工作管辖原则
安全生产工作实行属地管理、行业管理相结合，以属地管理为主的原则。
各级人民政府对本辖区内的各类安全生产工作负全面责任。驻梧中央、自治区属单位和市属各类企事业单位以及外来企业，必须接受所在地人民政府对安全生产的监督和管理。
各级行业主管部门对直属单位安全生产负指导、检查、督促、管理责任。行业主管部门和安全生产监督管理部门，必须按照国家法律、法规赋予的职责，认真履行安全生产监督、监察和管理职能。
事故处理按国家有关规定办理。重、特大事故责任追究按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令〔2001〕302号）和《广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法文关于行政领导追究责任办法》处理。
二、安全生产领导职责
（一）市、县（市）、区人民政府安全生产领导职责
市长、县（市）长、区长是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区的安全生产工作和安全生产事故负全面责任。分管安全生产的领导具体负责本辖区的安全生产工作。其他方面的分管领导负责抓好分管行业和系统内的安全生产工作，分别承担相应的安全生产和安全生产事故责任。
1．第一责任人安全生产职责
（1）贯彻执行国家和自治区、市有关安全生产的方针、政策和法律法规，组织制定本辖区安全生产重大政策措施，将本辖区安全生产工作中的重大安全技术项目纳入本地区经济发展规划。
（2）落实安全生产机构、人员、经费、设备，保证安全生产机构正常运转。
（3）督促检查本辖区安全生产目标管理完成情况。
（4）定期组织安全生产会议，对本辖区安全生产的问题进行研究，并作出决策。发现重、特大安全问题及时召开专题会议研究解决。
（5）每季度至少召开一次防范安全事故工作会议，听取汇报，了解情况，检查、督促本辖区防范安全事故工作。
（6）本辖区发生重大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故处理工作。
（7）及时总结典型经验，表彰安全生产的好人好事。按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
2．安全生产分管领导职责
（1）负责抓好国家和自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产目标、计划、措施。
（2）指导本辖区安全生产管理工作，督促检查各部门以及下级政府安全生产责任制度的落实和控制目标的执行情况。
（3）每季度召开一次安委会成员会议或安全生产工作会议，听取安全生产监管部门和行业主管部门安全工作汇报，掌握安全生产形势，及时督查督办重大安全事故隐患的整改，研究解决安全生产中的有关问题。
（4）辖区内发生重、特大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场积极协助其他分管该项工作的副职领导，组织抢救和善后处理工作。
（5）积极支持安全生产监督管理部门的工作，检查督促安全生产目标任务以及相关工作的落实。
（6）及时总结典型经验，表彰安全生产先进单位和个人，并按照“四不放过”的原则，严肃查处事故责任者。
（7）按照上级要求和本市安全生产工作需要不定期部署开展安全生产大检查和安全生产督查，并督查隐患的整改落实。
3．其他副职领导安全生产职责
（1）负责抓好国家、自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规在所分管工作中的贯彻落实。
（2）对所分管部门、行业的安全生产工作负全责。及时研究解决分管工作中的安全生产的突出问题。组织制定防治重大隐患整治的方案和整改措施，督促检查重大事故隐患的治理和防范措施的落实。
（3）认真部署、检查和总结分管部门和行业的安全生产工作，表彰分管部门、行业的安全生产工作先进典型，并按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
（4）分管部门、行业发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，全权负责组织抢救和善后处理工作；
（5）支持分管安全生产领导的工作，检查督促所分管部门安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成。
具体分工如下：
公路交通、消防、民用爆炸物品、警用枪支弹药、剧毒危险化学物品的使用、运输、储存以及文化娱乐场所、运输学校、幼儿园、医院的危险排查和整改防范、学生和幼儿等安全管理，由分管公安消防、教育和卫生的领导负责。
防洪、水库大坝安全、天气灾害，乡镇企业、森林防火、农机、粮食和水产等安全管理，由分管农业、水电和林业的领导负责。
山地灾害、矿产资源开发、建筑施工、建筑安装、建筑装饰、管线铺设、设备安装、市政工程施工以及城市燃气、旅游景点等安全管理，由分管国土资源、建设规划、市政、旅游的领导负责。
工矿企业、邮政、电信、防爆电器、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游艺设施等特种设备，危险化学品生产、经营、使用安全管理，由分管工业、邮电、通信的领导负责。
石油化工、烟草、外贸企业、民营企业、个体工商户、集贸市场等行业安全管理由分管工商、外贸的领导负责。
公路交通、水上交通、物资运输、交通建设、道路桥梁、电力供应的安全管理，由分管交通、电业的领导负责。
（二）乡镇人民政府、街道办事处安全生产领导职责
1．乡镇长、街道办事处主任安全生产职责
（1）认真贯彻执行国家和上级人民政府有关安全生产的方针、政策和法律法规，把安全生产纳入重要议事日程，每季召开一次专题安全生产会议，听取汇报并主持研究和解决辖区内安全生产的重大问题。
（2）建立健全安全生产管理机构和管理制度，督促检查辖区内安全生产工作和隐患的整改落实工作。
（3）对辖区内的各类企业包括个体工商户实施安全检查、监督和管理，重点抓好乡镇车船、乡村建筑、农村用电、易燃易爆物品、农村防火、森林防火、山地灾害、街道民宅等各项安全管理。
（4）辖区内发生死亡事故时，及时赶赴现场，组织抢救，协助上级政府和有关部门做好善后工作和调查处理。
（5）落实好乡镇安全管理机构、人员、经费、设备等相关问题。
2．分管安全生产工作副乡镇长、副主任职责
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，具体落实安全生产目标和措施，对管辖范围安全生产和安全生产事故具体负责。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）每月进行一次安全生产检查，及时消除事故隐患。
（4）督促辖区范围内的厂矿企业加强安全生产管理，落实安全生产岗位责任，建立和健全各项安全操作规程。
（5）辖区内发生死亡和重伤事故以及重大火灾事故时，应立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，及时上报事故情况。
3．其他副乡镇长、副主任对分管范围内的安全生产工作负全责，向乡镇政府、街道办事处第一责任人负责。
乡镇人民政府负责辖区内的私营企业、个体经济组织、农机、农电的安全管理，特别是乡镇矿山、山地灾害、乡镇船舶、车辆（三轮车、报废车等）、民爆、烟花爆竹等的安全生产管理、检查，协助有关部门把好“三同时”审查关，督促所辖乡镇企业、私营企业和个体经济组织逐步改善劳动条件。
（三）各级主管部门负责人安全生产职责
市、县（市）、区人民政府的行业主管部门，应按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审查，谁负责”、“谁收费，谁负责”、“谁主办，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，认真履行安全生产、监督、检查和管理职能，对责任范围内的安全生产和安全生产事故，行政主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导负相应责任。
1．部门主要负责人安全生产职责：
（1）认真贯彻执行国家和同级政府有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规章，对本行业安全生产和安全生产事故负全面责任。
（2）组织并落实政府和上级部门下达的安全生产目标，主持制定和完善本行业的安全生产规章制度、安全检查制度、安全文件档案制度，研究制定解决本行业安全生产重大问题的办法和措施。
（3）每月组织一次本行业安全生产检查，对发现的重大事故隐患及时采取措施，及时整改，督促有关单位及时制定治理方案和防范措施，落实经费和人员，重大问题及时向当地政府和上级主管部门报告。
（4）督促本行业、企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制，完善和执行各种安全生产规章制度。
（5）督促检查所属单位和企业的项目建设，严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（6）本行业发生死亡事故或重特大事故时，应尽快赶赴现场组织抢救，做好善后工作，与有关部门共同进行事故调查处理，追究事故的责任者。
2．安全生产工作分管领导职责：
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，主持制定和落实安全生产目标、计划、各种安全规章制度和措施。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究和解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）组织本行业开展安全生产检查，发现事故隐患及时采取措施，并督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。
（4）督促本行业的项目建设严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（5）本系统发生死亡事故或重特大事故时，要立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，落实事故处理决定。
3．部门其他副职领导安全生产职责：
部门其他领导要对分管工作内的安全工作负全责，并向第一责任人负责。
4．对容易发生重、特大事故的行业，进一步明确各行业主管部门的责任：
（1）道路交通（含农用运输车、机动三轮车、摩托车）由公安、交通、农机部门负责。
（2）水上交通由交通部门负责。
（3）危险化学品运输由交通部门负责。
（4）民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理由公安部门负责。
（5）消防安全由公安消防部门负责。
（6）山体滑坡险段安全由国土资源部门负责。
（7）学校及学生的安全由教育行政部门负责。
（8）电力的供区电网安全由电业部门负责。
（9）农村电网施工、江河水库大坝、防洪堤施工、城市防洪的安全由水电部门负责。
（10）锅炉压力容器、电梯、游乐设施、起重机械、防爆电器的安全由质量技术监督部门负责。
（11）医疗卫生、食品卫生、职业卫生由卫生行政部门负责。
（12）拖拉机、农用运输车和农机设备的安全由农机部门负责。
（13）加油点、油库的安全由经贸部门负责。
（14）森林火灾预防、扑救由林业部门负责。
（15）防雷安全由气象部门负责。
（16）打火机厂安全由所属部门负责。
（17）矿业安全由国土资源局负责。
（18）建设项目“三同时”把关督促落实由计委、经贸委、建规委负责。
（19）人防工程施工安全由人防办负责。
（20）“三资”企业安全生产由外经局负责。
（21）旅游景区及经营单位的安全由旅游部门负责。
（22）园林防火安全和城市民用燃气、石油液化气经营站（点）的安全生产由市政管理部门负责。
（四）企、事业单位负责人安全生产职责：
1．贯彻执行国家和上级关于安全生产的方针、政策、法律、法规和文件精神，落实各项防范措施，保证本单位的安全生产。企事业单位法人代表对本单位的安全生产和安全生产事故负全面责任。
2．组织制定本单位安全生产责任制，安全生产规章制度和并严格执行。完成安全生产管理目标，自觉接受国家监察、行业管理和群众监督。
3．每月定期召开安全生产工作会议，及时研究解决有关安全生产工作方面的重大问题。同时组织一次安全生产自检，发现问题及时整改，并记录在案。重大安全问题要及时向主管部门和安全生产监督管理部门报告。建设项目要严格执行“三同时”，规定。
4．建立和健全安全生产保障体系，落实机构、人员和经费，不断改善劳动安全卫生条件。
5．抓好职工安全教育及技术培训，做到企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。经常对职工开展各种安全生产宣传教育，不断提高职工的安全意识和自我防范能力。
6．本单位发生各类事故，要立即到达现场迅速组织抢救，并准确上报情况，主动做好事后抢险、调查、善后处理工作和落实处理决定。
（五）市、县（市）、区安全生产监督管理部门领导职责：
1．宣传贯彻国家和自治区有关安全生产的方针、政策、法律、法规，对生产、经营单位和个人执行安全生产的情况进行监督检查。
2．监督检查企事业单位建设项目认真执行“三同时”规定，检查企事业单位重大事故隐患和重大危险源的建档、评估、制定预案、整改、监控落实情况检查；单位法人代表、安全管理人员以及特种作业人员进行培训合格持证上岗的情况，发现问题督促整改。
3．督促检查企业安全生产管理，建立健全各项安全生产制度和安全操作规程以及事故隐患整改落实情况，发现问题督促、责令其整改。
4．考核本行政区域安全生产管理目标完成情况。
5．对本行政区域内容易发生重大安全事故的企事业单位进行监督检查，发现事故隐患，及时处理。
6．依照国家的法律法规对劳动防护用品的设计、生产、检验、销售、使用和报废进行监督检查，发现问题，责令其改正。
7．本行政区内发生死亡事故或重特大事故时，及时赶赴现场，参加抢救和事故调查处理。
8．监督检查行政区域内的企事业单位改善劳动条件和预防伤亡事故的技术措施计划实施情况。
9．做好同级政府安全生产委员会办公室的日常工作，指导和协调行政区域内的安全生产事务。
10．负责行政区域内的危险化学品安全监督综合管理工作。

河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

信政〔2007〕31号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年九月十九日

信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法


第一章　总　则

第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市级政府投资项目，是指使用市财政建设资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。

第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责市级政府投资项目建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条　市级政府全额投资的总投资300万元及以上(含国家、省补助投资)的建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

第五条　市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施管理和监督；市规划局、建委负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜；市审计局、监察局对代建制项目实施审计、监督、检查。

第六条　市直各有关部门要依据各自职责，按照本办法的要求，积极做好代建制项目的有关工作。

第七条　市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。

第八条　市级政府投资代建项目实行合同管理，在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。

第二章　代建单位和使用单位的职责

第九条 代建单位应当具备的条件：

（一）具有乙级工程咨询、乙级工程监理、乙级工程勘察设计、乙级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、施工总承包资质之一；

（二）注册资金不低于300万元；

（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；

（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；

（五）经营业绩优良，无重大责任事故发生。

第十条 代建单位的职责：

代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。

(一)根据批准的项目初步设计，负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计；

(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；

(三)受使用单位委托，负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理;

(五)按月向市发展改革委、财政局、建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度、资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督;

(六)负责安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障；

(七) 会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;

(八)负责编制工程竣工财务决算报告，经市审计局审计后，报市财政局审批;

(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;

(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关材料整理汇总，在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十一条　代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。

第十二条　代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定，依据核准的招标方案，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。

第十三条　代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

第十四条　使用单位的职责:

(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计;

(二)按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;

(四)参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。

使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。

第三章　代建项目实施程序

第十五条 使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。

第十六条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。

第十七条 实行代建的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位，并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额，不得突破。

第十八条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。

第十九条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内，市发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》，《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。

代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例根据项目行业特点,在代建项目招标文件中确定。

第二十条　代建单位应严格按照国家和省有关规定，进行政府投资项目勘察、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。

有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算:

(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;

(二)国家重大政策调整;

(三)施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十一条 代建项目建成后，由市发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后，向使用单位进行资产移交。

第二十二条　代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算，办理资产移交手续。

第四章　资金管理与监督

第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目管理计划，提出资金使用计划，经使用单位和监理单位确认，报市发展改革委审核，并报市政府同意后，下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位，市财政局根据年度投资计划，按规定审核办理资金拨付手续。

第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，不得截留、挪用，并接受市财政局、审计局等部门的审计和监督。

第二十五条　代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确，原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。

第五章　奖励与惩处

第二十六条　代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。

第二十七条　代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。

代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。

第二十八条　各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则

第二十九条　本办法自发布之日起施行。