广东省人民政府


广东省行政事业单位经济收入管理若干规定
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第一条 为加强我省行政事业单位在保证完成行政事业任务的前提下取得经济收入的财务管理，合理地、有效地使用资金，根据国务院和财政部有关规定，结合我省实际，制定本规定。
行政事业单位组织经济收入，必须符合国家和省的有关规定。
第二条 本规定所称行政事业单位经济收入，包括业务收入，生产经营收入，提供劳务、技术收入和按规定应纳入单位预算管理范围的其他收入。
国家规定上缴财政作为国家预算收入的规费收入，各种罚没收入，追回赃物和变卖赃物收入，以及国家和省已有专门规定的收入（如实行科技拨款改革的科研单位的收入等），仍按原规定办法管理。
第三条 凡经同级财政部门同意，纳入本规定管理的行政事业单位，其纯收入免征所得税。凡应纳入而未纳入本规定管理的单位，其所得的纯收入由税务部门按规定征收所得税。
第四条 凡有经济收入来源的行政事业单位，必须按规定编报业务收支（财务收支）计划，报经主管部门会同财政部门批准后执行。
第五条 主管部门应根据所属单位的不同性质、特点和收入状况，分别确定管理办法，报经同级财政部门批准后执行：
（一）对于能够逐步发展到经济自立，但目前尚未能做到的单位，采取核定收支，收支挂钩，定额补助，一年一定（或一定几年），增收节支全留，减收超支不补的办法。这些单位在其经济自立前，除以其经济收入抵顶经费支出外，主管部门应审定其定额补助数额，据此核拨经费，并
规定达到经济自立的年限。
（二）对于财政部门和主管部门已明确作差额预算管理的单位和不宜要求经济自立的社会福利事业单位，采取核定收支，收支挂钩，差额补助，一年一定（或一定几年），增收节支全留，减收超支不补的办法。这些单位收入已纳入抵顶预算支出的，全部留归单位；不足部分由主管部门
审定其差额补助额，椐此核拨经费。如没有纳入抵顶预算支出的，应重新纳入，并相应抵减预算拨款。
（三）对于财政保证支出基数后，能逐步做到发展经费半自给、自给的事业单位，采取核定基数，支出包干，收入全留，支出（按正常或发展经费）递减的办法。这些单位的经济收入全部留归单位，由主管部门会同财政部门共同核定其维持基数，并确定一年一定（或一定几年）的递减
支出具体办法。
（四）对于经济能够完全自立，并已试行企业管理的事业单位，采取独立核算，自负盈亏，经济自立，企业管理的办法。这些单位的纯收入部分，主管部门可根据实际核定其上交比例，最高不超过纯收入总额的百分之四十（特殊情况由财政部门另定），主管部门集中的部分应用于本系
统内行政事业的单位余缺调剂，不得用于发放奖金。下属单位不存在余缺调剂的，由财政部门根据上述办法核定上交。
（五）对于无固定收入来源，或收入不够仍实行全额预算管理的单位，采取收支两条线，支出包干，收入分成，一年一定的办法。这些单位的经济收入，除第二条第二款规定的几项收入外，应由主管部门会同财政部门核定其收入分成比例，分别上交主管部门和财政部门。
第六条 凡取得经济收入的单位，应按“以丰补歉”、“以余补缺”的原则，建立各项基金，以保证事业的正常发展和其他资金的需要。各项基金的提取比例，应根据结余资金的多少、负担的大小和增收节支的努力程度，由单位提出意见，报经主管部门审查核定：
（一）实行第五条第（一）、（二）、（三）项管理办法的单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。其中：事业发展基金占经济收入的百分之五十至六十，职工福利基金占百分之二十五至三十，职工奖励基金占百分之十五至二十。
（二）实行第五条第（四）项各管理办法的单位，应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。其中：事业发展基金占百分之四十至五十，职工福利基金占百分之二十五至三十，职工奖励基金占百分之二十至二十五，后备基金占百分之五至十。
（三）实行第五条第（五）项管理办法的单位，可比照本条第（一）项建立三项基金。
第七条 各单位组织的收入，应进行必要的成本（费用）核算。实行企业化管理的事业单位，应比照企业建立固定资产分类折旧和大修理基金制度。如果收入较少，按规定计提固定资产折旧和大修理基金有困难的，经主管部门审查并征得财政部门同意，可在规定期限内只提取部分固定
资产折旧费或降低应提折旧比例，暂不提取大修理基金，实行报批后一次或分次摊销的办法。
第八条 各单位必须按照主管部门和财政部门核定的比例提取各项基金，做到先提后支，量入为出；要设立会计专页，单独核算，专款专用；对用于基本建设投资的，要按规定程序办理批准手续。
第九条 各单位要加强各项基金的管理，严格按下列规定范围使用（年终结余可结转下年使用）：
（一）事业发展基金，主要用于扩大再生产的设备购置和维修等开支，也可用于补充周转金。
（二）职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业（如职工医药费、生活困难补助费、托儿所、幼儿园补助等），也可用于职工文化娱乐设施和改善居住条件。
（三）职工奖励基金，主要用于经国家和省批准发放的奖励工资和奖金（包括超过限额应交纳的奖金税）。集体福利事业有困难时，经本单位领导批准，可调剂使用。
（四）后备基金，主要用于难于预料的特殊性开支（如自然灾害等），也可用于发展生产。
（五）折旧基金，主要用于机器设备的更新和房屋建筑物的重建，对原有固定资产进行技术改造，以及试制新产品、治理“三废”、劳动安全保护等措施和零星固定资产购置、土建等，也可同事业发展基金统筹安排，用于固定资产更新改造和技术进步措施。
（六）大修理基金，主要用于机器（仪器）设备全面拆卸和部分更换主要部件、配件、房屋建筑物翻修和改善地面工程等。
第十条 各单位要充分挖掘人力和设备的潜力，扩大服务，增加收入。各项收入要统一管理入账，按规定编报季度、年度财务收支决算报告，不得设“帐外帐”，搞“小钱柜”。
第十一条 创收单位上交主管部门的收入，应用于补充经费的不足，按“自动增加经费拨款”处理，主管部门自行创收或与其他部门（包括财政部门）共同创收分得的收入，应用作补充经费、“增加事业发展周转金”，仍有结余的可建立三项基金，但不得用于未经批准增加人员的经费
开支。
第十二条 各市、县可根据本规定，制定具体实施办法。
第十三条 本规定自公布之日起执行。



1988年3月10日
　　在实践中，当公众的环境权益被侵害时，大多数人会选择向环保部门投诉、信访或者向人民法院提起民事诉讼来维权。但是，如果选择了投诉或信访，环保部门接到投诉或信访后，依职权进行查处需要一段时间，如果当事人不履行环保部门的处罚决定，还要再经过法定起诉期限和复议期限才能向人民法院申请强制执行，要经历几个月甚至更长的时间。在这段时间里，公众的环境权益被侵害的状态一直在持续，而环境违法者污染环境的行为也不能及时制止，致使环境污染进一步加剧。如果选择了向人民法院起诉，首先是举证难，其次从立案、开庭、判决生效到执行仍然需要很长的时间，公众的环境权益仍得不到及时维护。公众反映的环境问题得不到及时解决，导致其反复投诉和上访，不利于社会稳定。因此，如何及时有效地制止环境侵权，及时维护公众的环境权益，是解决环境维权的根本所在。
　　公众的环境权益被侵害，往往是环境违法者造成了水、大气或噪声等污染，如果能及时制止这些污染行为，排除妨碍、消除影响，就能切实有效地减少污染危害，降低并消除因污染带来的损失。
　　《民事诉讼法》第九十七条规定，人民法院对下列案件，根据当事人的申请，人民法院因情况紧急需要先予执行的，可以裁定先予执行。最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百零七条规定:《民事诉讼法》第九十七条中的“紧急情况”，包括:(1)需要立即停止侵害、排除妨碍的；(2)需要立即制止某项行为的。由于环境侵权的持续性和紧迫性，应属于需要立即制止的紧急情况。
　　因此，在环境侵权民事诉讼中，受害者完全可以运用先予执行的权利，申请法院先予执行来制止环境侵权行为。由于通过环保部门查处环境违法案件属于环境执法监督，环境民事诉讼属于司法救济。因此，可以探索环境执法监督和环境民事诉讼的有效结合和衔接，发挥环境执法监督对违法事实确认的优势，运用环境民事诉讼原告可以申请先予执行的权利，在最短的时间内锁定环境侵权行为，及时制止环境侵权，使公众环境权益得到及时有效维护。
　　如果公众遭受环境侵权，选择了向环保部门投诉、信访，环保部门可以通过环境执法监督迅速查清违法事实，必要时由监测部门进行监测，提供监测数据。对于依法需要处罚的，则依法给予行政处罚；对于查清属于正在进行的环境侵权，如果不及时制止将会给受害者带来损失的，环保部门可以建议并支持投诉者向法院提起民事诉讼，并把调查事实的材料提供给投诉者，作为环境侵权的证据。法院经审查认定环境侵权事实成立并正在进行的，投诉者可以立即申请先予执行，请求法院采取执行措施，先行强制环境侵权人停止环境侵权行为，从而及时地消除污染影响，切实保护投诉者的权利。
　　如果公众环境权益受到损害后直接向人民法院提起民事诉讼，在诉讼中可以寻求环保部门的帮助，由环保部门通过环境执法监督查清环境侵权事实后，环境受害者向环保部门申请提供调查材料，必要时申请监测部门提供监测数据，之后将这些材料提交给法院，并向法院提出先予执行申请，由法院采取先予执行措施，强制侵权人停止环境侵权行为，消除影响，这样可以达到及时维权的效果。

　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院—张凌志