四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市农村五保供养工作实施细则》的通知


巴府办发〔2011〕75号



各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：

《巴中市农村五保供养工作实施细则》已经市政府二届六十七次常务会议通过，现印发你们，请认真遵照执行。





二○一一年九月三十日





巴中市农村五保供养工作实施细则



第一章 总则



第一条 为做好农村五保供养工作，依法保障农村五保对象的基本生活权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》和《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》，结合巴中市实际，制定本细则。

第二条 农村五保供养，是指依照本细则规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予农村居民的生活照顾和物质帮助。

第三条 市、县（区）人民政府应当将农村五保供养事业纳入当地国民经济和社会发展规划，为农村五保供养工作提供必要的保障。

第四条 市人民政府民政部门主管全市农村五保供养工作，县（区）人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，其他有关部门应当按照各自职责做好农村五保供养工作。

乡、镇人民政府（街道办事处）负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。村（居）民委员会协助乡、镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。

第五条 政府鼓励社会组织或个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位或个人给予表彰。

第二章 供养对象



第六条 具有巴中市户籍的老年、残疾或未满16周岁的农村居民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第七条 确定农村五保供养对象按以下程序办理：

（一）由农村居民本人向村（居）民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由法定监护人、指定监护人、村民小组或者其他农村居民代为提出申请。

（二）经村（居）民委员会组织评议，对符合本细则规定条件，在本村（居）范围内公示后无重大异议的，由村（居）民委员会将评议意见和相关材料报送乡、镇人民政府（街道办事处）审核。

（三）乡、镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭和经济状况进行调查核实，提出审核意见。对符合本细则规定条件的，将审核意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批；对不符合条件的，及时退回相关材料，并书面说明理由。

（四）县（区）人民政府民政部门应当自收到审核意见和相关材料之日起20日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本细则规定条件的，批准其享受农村五保供养待遇，发给《农村五保供养证书》，建立档案；对不符合条件的，及时退回相关材料，并书面说明理由。

第八条 申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向村（居）民委员会或乡、镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门申请复核。

第九条 农村五保供养对象不再符合本实施细则第六条规定条件的，应当及时向村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构报告，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇。

农村五保供养对象死亡的或年满16周岁（正在接受义务教育的除外），村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》。

第十条　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。



第三章 供养内容和形式



第十一条 农村五保供养包括下列供养内容：

（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）提供基本医疗保障，对生活不能自理的给予照料；

（五）办理丧葬事宜。

第十二条 农村五保供养标准不得低于当地农村居民的平均生活水平，并根据经济发展和当地农村居民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养具体标准由县（区）人民政府民政、财政、统计和价格主管部门根据当地农村居民人均消费支出以及有关因素拟定，报本级人民政府批准并报省、市人民政府备案后公布执行。各地制定的五保供养具体标准，不得低于省、市人民政府制定的农村五保供养标准。

第十三条 农村五保供养采取集中供养和分散供养相结合的形式，鼓励实行集中供养。患有精神病和法定传染病的农村五保供养对象不应在农村五保供养服务机构集中供养。

第十四条 实行集中供养的，由农村五保供养服务机构和农村五保供养对象签订供养服务协议；实行分散供养的，由村（居）民委员会和农村五保供养对象签订供养服务协议。

第十五条 农村五保供养对象的基本医疗，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助制度予以保障。

农村五保供养对象死亡后，县（区）人民政府民政部门应当按农村五保供养对象一年的供养标准，一次性从当年的五保供养经费中支付丧葬补助费。集中供养的，由五保供养服务机构办理丧葬事宜;分散供养的，由村（居）民委员会办理丧葬事宜。

第十六条 县（区）人民政府要将农村五保供养资金，纳入财政预算。

非定向的社会捐赠款物可以用于补助和改善农村五保供养对象的生活。福利彩票公益金应当划出一定比例用于农村五保供养服务机构建设和散居农村五保供养对象的住房建设。

有经营收入的农村集体经济组织，应从经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第十七条 农村五保供养资金由县级人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门核定的供养对象和补助标准按月足额拨付。集中供养的，财政部门将资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，通过金融机构、信用社将资金直接拨付给农村五保供养对象。

第十八条 农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签定协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定。

第十九条 任何组织或个人不得侵犯农村五保供养对象对其合法私有财产的所有权。

五保供养对象可以委托农村五保供养服务机构、村（居）民委员会或其他农村居民代为保管其财产，也可以通过签定遗赠扶养协议等方式对其财产作出处理。

第二十条 农村五保供养对象死亡后留有遗产，有遗赠扶养协议的，按照协议办理；无遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠的，依法处理。



第四章 五保供养服务机构



第二十一条 政府举办的农村五保供养服务机构为财政全额拨款的全民所有制事业单位，经县级机构编制管理部门批准设立，依照集中供养人数的一定比例核定编制，并按照事业单位登记管理的规定办理登记。

企事业单位、团体和其他社会力量以及公民个人举办从事非营利服务的农村五保供养服务机构，符合民办非企业单位登记条件的，按照有关规定办理登记。

第二十二条 各级人民政府应当把政府举办的农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，从资金、项目、政策等方面给予扶助。

第二十三条 农村五保供养服务机构根据供养人数配备一定比例的工作人员，并经过必要的培训。政府举办的农村敬老院供养人员与工作人员的比例原则上按6:1配备，实行控制数管理，由同级财政按限额核拨经费。其中医疗、护理人员不得低于工作人员总数的50%，原则上通过招考或招聘择优选用，并严格实行劳动合同制管理。

第二十四条 政府举办的农村五保供养服务机构所需的建设资金、设备购置费和运行经费以及按规定应该缴纳的社会保险等费用纳入同级财政预算。

企事业单位、团体和社会力量以及公民个人举办的农村五保供养机构所聘用的工作人员由举办方按法律规定办理养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险。

第二十五条 农村五保供养服务机构实行民主管理、文明办院,实行院务管理委员会监督下的院长负责制。院务管理委员会和敬老院院长通过选举产生，由主要负责人、工作人员和农村五保供养对象代表组成院务管理委员会，建立健全民主决策和服务管理的各项制度。

第二十六条 农村五保供养服务机构应当组织农村五保供养对象开展有益于身心健康的文化娱乐活动，县区、乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门应当予以鼓励和扶持。

第二十七条 农村五保供养服务机构应具备必要的生产经营条件，开展以改善农村五保供养对象生活为目的的生产经营活动,生产经营用地人均不低于0.1亩耕地。开展生产经营活动的税费，按照有关规定予以减免。

农村五保供养服务机构财产和生产经营收益归五保供养服务机构所有，任何组织或个人不得侵占、挪用。

农村五保供养服务机构生产经营收入主要用于再生产、建设及维修的投入，供养对象生活、医疗的支出，工作经费、人员经费的补充。

第二十八条 农村五保供养服务机构在保证农村五保供养对象服务的条件下，可以利用剩余资源向社会提供自费寄养服务。

第二十九条 农村五保供养服务机构要建立农村五保供养对象个人档案和数据库，实行动态管理。建立健全值班、治安、消防、卫生、安全、财务等管理服务制度，接受当地人民政府及有关部门的指导和监督管理。

第三十条 农村五保供养服务机构应当维护供养对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象。

对侵害供养对象人身和财产权利的行为，任何组织和个人均有权制止、举报。



第五章 监督管理和法律责任



第三十一条 任何组织或个人不得贪污、挪用、截留或者私分农村五保供养资金。

财政部门应当对农村五保供养资金使用情况进行监督管理。

审计部门应当依法对农村五保供养资金使用情况进行审计。

第三十二条 县（区）人民政府民政部门和乡、镇人民政府（街道办事处）应当将农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

第三十三条 对违反本细则规定的行为，依照《农村五保供养工作条例》的规定处理。

第三十四条 享受农村五保供养待遇的农村居民，有下列行为之一的，由乡、镇人民政府给予批评教育，追回其领取的农村五保供养资金和物资：

（一）以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；

（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本办法规定条件，不告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。

第三十五条 为申请人出具虚假证明，骗取农村五保供养资金的单位或个人，按照有关法律、法规和规定处理。

第三十六条 本实施细则自2011年10月1日起施行。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第76号
1997年5月20日

辽宁省行政处罚听证程序暂行规定



　　第一条 为建立全省行政处罚听证程序制度，保障和监督行政机关执法人员依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
　　第二条 我省各级行政执法机关,法律、法规授权实施行政处罚的组织 依照法律、法规或者规章规定受行政机关委托实施行政处罚的事业组织，均应执行本规定。
　　第三条 行政机关或组织作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民罚款1000元以上、对个体经营业者罚款2000元以上、对法人和其他组织罚款10000元以上的行政处罚决定，被处罚当事人要求听证的，作出行政处罚的机关或组织应当组织听证。实行垂直领导的国务院有关行政主管部门和公安机关对较大数额罚款作出具体规定的,按其规定执行。
　　第四条 法律、法规授权的组织实施行政处罚的,由该组织自行组织听证。依照法律、法规或者规章 规定受行政机关委托的事业组织实施行政处罚的，由该事业组织自行组织听证。
　　第五条 听证应当遵守公开、公正原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
　　第六条 听证实行告知、回避制度；依法保障当事人的陈述权和申辩权。
　　第七条 听证应当在行政机关或组织内举行。听证现场应设听证主持人席、听证员席、本案调查人席、当事人（委托人）席和公众旁听席。
　　第八条 听证机关或组织应当确定该机关或组织法制机构工作人员或者具有法制工作职能机构的人员为听证员。
　　听证机关的听证员为３至５人。
　　第九条 听证员应当具有大专以上文化程度，从事执法工作两年以上，并应接受省、市政府法制部门的培训，方可组织听证。
　　第十条 行政机关或组织应当在对当事人的违法行为调查终结后作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
　　听证告知书应当载明下列事项；
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）当事人违反行政法律规范的事实；
　　（三）作出行政处罚决定的依据和内容；
　　（四）告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关或组织名称；
　　（五）行政机关或组织名称和发出听证告知书日期。
　　听证告知书必须盖有行政处罚权机关的印章。
　　第十一条 听证告知书送达时，当事人要求听证的，应当在听证告知书上签字，并在规定的时间送交听证机关或组织。
　　第十二条 当事人提出的听证要求超过法定期限的，除因不可抗力外，行政机关或组织不予受理。
　　第十三条 行政机关或组织举行听证不得向当事人收取费用。
　　第十四条 行政机关或组织应当在当事人提出听证要求听证之日起十五日内确定听证时间、地点和举行方式，并在听证通知书载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名和名称；
　　（二）举行听证的时间、地点；
　　（三）举行听证主持人的姓名；
　　（四）告知当事人申请回避权利事项。
　　听证通知书必须盖有举行听证机关或组织的印章。
　　第十五条 听证开始前，行政机关应当核对参加听证人员的身份，告知组织听证的主持人，询问当事人是否申请回避。
　　当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报听证机关负责人决定;申请听证员回避的，由听证主持人决定。
　　第十六条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理听证。
　　委托听证的，受委托人应当向听证行政机关或组织提交委托书。
　　第十七条 当事人无正当理由不按时出席听证，又不委托出席听证的，行政机关或组织可决定取消听证。
　　第十八条 听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证纪律；
　　（二）由执法办案人员宣读拟作出的行政处罚决定；
　　（三）由当事人进行申辩或质证；
　　（四）听证主持人对听证案件进行调查、询问，制作听证笔录；笔录应送交当事人审核无误后签字或盖章。
　　第十九条 听证结束后，行政机关或组织应依照《中华人民共和国行政处罚法》法第三十八条规定作出决定。
　　第二十条 行政处罚决定书应送达当事人，并告知当事人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
　　第二十一条 听证员应当忠于职守、秉公办案，对工作成绩显著的有关人员，应给予表扬或奖励，对工作失职或违法的，应给予行政处分；情节严重触犯刑律的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条 本规定由辽宁省人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十三条 本规定自发布之日起施行。