山东省青岛市人民政府


青岛市拍卖管理试行办法
市政府

第一章 总则

第一条 为完善本市市场体系，加强拍卖管理，推动社会物资的合理流动和充分利用，特制定本办法。

第二条 拍卖是拍卖行受委托人委托，在规定的时间和地点，按拍卖章程，通过出价况购的办法，把拍卖物卖给出价最高的竞买人的一种交易方式。

第三条 拍卖活动必须坚持合法、公开、公平、公正的原则。

第四条 市工商行政、财政、税务、审计、物价、公安、监察等部门依法对拍卖活动进行监督管理。

第二章 组织机构

第五条 成立青岛市拍卖管理委员会，其成员由市有关部门人员组成，下设办公室，办公室设在市财政局内。
拍卖管理委员会的主要职责是：研究拟定拍卖的政策和规章制度，并监督执行；研究、拟定拍卖的政策和规章制度，并监督执行；研究、拟定拍卖业发展规划；协调和决定有关拍卖的重要事项。

第六条 建立青岛拍卖行，负责经营本市的拍卖业务。
青岛拍卖行为全民所有制单位，实行独立核算，依法取得法人资格。
青岛拍卖行实行经理负责制。

第三章 拍 卖 范 围

第七条 凡法律、法规、规章和政策规定允许买卖的物品，均可委托青岛拍卖行拍卖。

第八条 在本市行政区域内的下列物品必须经青岛拍卖行拍卖：
（一）法律、法规规定需变价处理的缉私、罚没物品；
（二）根据司法程序需变价处理的物品；
（三）机关、团体和事业单位拟变价处理的物口；
（四）在公务活动中收受交公需变价处理的物品；
（五）无主物品；
（六）法律、法规和规章规定需拍卖的其他物品。

第四章 拍 卖 活 动

第九条 委托拍卖，委托人须提供委托人的合法证件和拍卖物的所有权证明。拍卖行有权对拍卖物的来源和所有权等进行了解并到物品存放地核实。符合拍卖条件的，拍卖行应对拍卖物进行估价，并与委托人协商签订《委托拍卖合同书》。

第十条 《委托拍卖合同书》应包括下列内容：
（一）拍卖物名称、数量、质量；
（二）拍卖限价、费用和货款交会日期；
（三）违约责任；
（四）合同双方认为须明确的其它事项。

第十一条 进行拍卖的物品，拍卖行应事先发出公告。

第十二条 拍卖行应印制附有拍卖物名称、数量、质量、参考价等内容的目录，以备竞习人查阅，并允许竞买人看样。
拍卖物目录应报公安机关备案。

第十三条 拍卖物应拍归出价最高的竞买人。但竞买人所出最高价低于最低拍卖价时，主持拍卖人员有权中止对该拍卖物的拍卖。

第十四条 拍卖成交以主持拍卖人员拍板或其他事先声明的方式表示。
拍卖成交，各方不得反悔，兑买人与拍卖行应即时签订《拍卖成交确认书》。

第十五条 《拍卖成交确认书》应包括下列内容：
（一）成交物的名称、数量、质量；
（二）成交价格、货款结算方式和交会日期、拍卖物交会地点和日期；
（三）违约责任；
（四）合同双方认为须明确的其它事项。

第六条 拍卖物未能拍出的，经拍卖行与委托人协商，可重新签订《委托拍卖合同书》进行拍卖。
拍卖缉私、罚没物品及无主物品和根据司法程序需变价处理的物品，未能拍卖出去的，经双方协商可由拍卖行收购另行拍卖。

第十七条 拍卖行工作人员不得竞买本行的拍卖物，也不得授意他人为其竞买。

第十八条 拍卖缉私、罚没物品和我主物品所得价款，按国家有关规定上缴财政。拍卖机关、团体、事业单位的公物所得价款，交由上述单位入帐。有关部门应根据拍卖行的拍卖凭证办理财产所有权转移手续。

第十九条 拍卖行的收费范围和标准，由市财政局与市物价局制定。
拍卖以外币成交的，可按国家有关规定收取外币手续费、服务费。

第五章 附 则

第二十条 本办法所称无主物品，是指依法确认无所有人或所有人不明的动产或不动产。

第二十一条 本办法具体执行中的问题，由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。
（青政发〔1991〕236号）



1991年9月24日
对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉后仲裁裁决到底该从何时生效

张爱民 秦昌东


劳动争议仲裁（以下简称仲裁）是人民法院受理劳动争议案件的前置程序。生效的仲裁裁决与人民法院的判决书、调解书、裁定书具有同等的法律效力，其所确定的事实和结果在法律上是无须再举证证明的事实。因此，仲裁裁决何时生效显得尤其重要。
仲裁裁决作出后，当事人在收到裁决书之日起十五日的起诉期限内没有向人民法院起诉的，仲裁裁决即发生法律效力。一旦裁决的当事人向人民法院提起了诉讼，则仲裁裁决不发生法律效力，但不代表裁决没有法律效力，而是处于效力待定状态。最高人民法院《关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》[法释（2000）18号]第一条规定：当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。简言之，当事人起诉后又撤诉的，原仲裁裁决自撤诉裁定送达当事人后发生法律效力。
笔者认为最高人民法院这样的司法解释不够全面。《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这个十五日的起诉期限是一个法定的、不变的期间，不存在延长、中止和中断的情形，也不可以被缩短或扣除。因此说，只要当事人在十五日的法定期间内不服仲裁裁决，均应当可以向人民法院起诉。当事人向人民法院起诉后又撤诉的，经人民法院审查准许并将裁定送达当事人后，如果此时已经超过了法定的起诉期间，则原仲裁裁决自人民法院准予撤诉的裁定送达当事人后生效；但如果人民法院准予撤诉的裁定送达当事人时，尚未超过法定的起诉期间，则原仲裁裁决应认为仍未发生法律效力，当事人对仲裁裁决不服的，仍应可以向人民法院起诉。最高法院的司法解释没有考虑到撤诉裁定送达当事人后仍可能在法定起诉期间内的情形，规定不够全面。如果说司法解释已经考虑了当事人撤诉后仍可能在法定起诉期间内的情形，其解释的目的就是为了防止重复起诉，则该司法解释在实际上变更了当事人的起诉期间，改变了起诉期间系不变期间的属性，剥夺了当事人的诉讼权利，不符合法律规定。笔者认为，最高人民法院的该司法解释规定不够全面，应当作出适当的调整。