黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市效能监察办法（试行）


第一章 总则


第一条 为了加强和改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，促进监察对象勤政、廉政，尽职尽责地工作，使效能监察工作规范化，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《企业职工奖惩条例》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 效能监察是各级监察部门（机构）依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，对监察对象履行职责、依法行政及其效果实施监督、检查，监察对象应主动、自觉接受监督。
第三条 效能监察的目的是促使监察对象勤政廉政，提高效率，增加经济效益，促进反腐败斗争的深入。通过开展交通监察，保证党和国家基本方针、政策、路线的贯彻落实，更好地为我市的两个文明建设服务。
第四条 开展效能监察要坚持勤政与廉政相结合，经济效益与社会效益相结合，专业部门与群众监督相结合，监督检查与改进管理相结合，奖惩与教育相结合的原则。

第二章 效能监察的范围内容

第五条 对行政机关进行效能监察。主要监督检查监察对象是否正确贯彻党和国家的路线、方针、政策、法律、法规，以及有关的规章制度；是否正确行使职权，坚持民主科学决策，服从宏观指导；是否尽职尽责，勤政高效，保证中心任务和管理目标的实现；是否热情为基层服务，做好统筹、协调、监督工作。
第六条 对生产管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象是否按照国家产业政策和宏观规划（计划）及市场需求安排生产计划；是否完成计划、任务、预算、合同等预定目标；是否有效地使用人力、物力和生产资金，是否坚持优质低耗，努力降低成本，生产适销对路的产品；生产过程是否安全，生产环境是否符合国家要求。
第七条 对经营管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象经营决策是否正确，经营活动是否合法，产品销售价格是否合理，经营目标是否实现，经营过程是否符合规定的程序。
第八条 对科技管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象是否贯彻执行国家有关科技方面的方针、政策；是否合理进行技术开发、技术改造、技术转让及项目引进；是否为科技人员创造良好条件，充分发挥他们的积极性，尽快出成果、出效益。
第九条 对人事、劳动、教育管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象是否坚持党管干部的原则，贯彻了有关方面的政策、法律，选拔任用干部是否贯彻了德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针；是否严格履行干部管理权限和任免程序；工资、奖金的分配是否贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则和国家有关政策；劳动管理是否执行了有关法律的规定；教育和培训是否符合国家有关规定和企业发展的需要。
第十条 对产品质量管理活动和服务质量管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象是否严格执行国家和行业有关质量、标准、计量方面的法律、法规和规章；产品质量管理和服务质量管理的措施是否落实；是否认真履行合同的有关要求，用户是否满意。
第十一条 对设备、物资管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象对设备、物资采购供应是否按期、按质、按量满足生产经营的需要；是否按照选优、择廉的要求，积极采购适合本单位应用的质量合格、价格合理的设备、物资；设备物资入库验收、保管、领用是否建立了必要的规章制度并严格执行，设备、物资储备是否完好合理。
第十二条 对财务管理活动进行效能监察。主要监督检查对象是否按照国家的财政法规、财经纪律、财务制度进行财务管理和财务监督；是否执行预算计划、消耗定额和费用标准；是否有降低成本的控制措施。
第十三条 对基建工程管理活动进行效能监察。主要监督检查监察对象对工程项目是否按国家建设管理程序审批立项；是否履行了报建手续，是否按规定进行主工程市场招投标；是否严格按照设计和工期要求，对施工质量与进度实施有效管理和监督；工程预决算是否严格执行国家规定的定额标准，对工程量是否进行了严格审核。
第十四条 对国有企业所属独立核算的生产、经营、三产单位进行效能监察。主要监督检查监察对象是否认真贯彻执行国家的有关方针、政策；投资效益如何，是否遵守主办单位的规定及要求；经营是否合法，开支是否合理。
第十五条 对后勤服务管理活动进行效能监察。主要监督检查对象是否认真贯彻国家和地方政府的有关政策、规定；是否在住房、食堂、医疗、卫生、交通、通讯、办公条件等方面建立了规章制度，并严格执行；是否认真执行“两公开一监督”（即公开办事制度、公开办事结果、加强群众监督）的办事制度，积极为各部门进行职能活动及时提供必要的工作条件和生活条件。
第十六条 对上级统一组织、本单位领导交办，以及其它属于监察范围事项进行效能监察。

第三章 效能监察的方法和程序

第十七条 效能监察包括专项监察和综合监察。它贯彻于管理工作的全过程。可分为事前防范性监察、事中跟踪性监察、事后改进性监察。效能监察的一般工作程序为：选题立项，制定计划；查明情况，找出原因；提出建议，改进管理；落实责任，严格奖惩。
第十八条 选题立项。各级监察部门（机构）根据有关部门提供的情况、群众反映较大的问题等，从实际出发，选出管理中急需解决的问题，提出立项建议，填写《立项表》（见附件2）。经批准后正式立项，通知被查单位，并报上级监察部门（机构）备案。
第十九条 查清问题。通过查帐目、记录、有关文件、制度和找有关人员进行调查，找出存在问题的原因，分清有关人员责任。
第二十条 严格奖惩。对忠于职守、廉洁勤政、成绩突出的人员，要予以表彰和奖励；对于严重官僚主义、失职渎职或违法乱纪的，要严格按有关规定进行处理。
第二十一条 提出改进管理建议。针对管理中的问题，提出改进管理建议，填写《监察决定书》，经本级行政领导审批后下发，被监察的单位在接到《监察决定书》15日内，以书面形式将执行情况报监察部门（机构）。如有不同意见，应的在接到通知10日内向监察部门提出复议，复议后维持原决定的，有关部门要按决定执行，并报告执行结果。
第二十二条 写出终结报告。监察部门（机构）发出《监察决定书》后，应及时督促有关部门落实奖惩决定和整改措施。确认《监察决定书》落实后，填写《效能监察终结报告表》（见附件1），经本级主管领导审批后，报上级监察部门备案并整理相关材料，立卷归档。

第四章 效能监察的组织领导

第二十三条 各级监察部门（机构）负责效能监察的计划制定、组织实施工作，及时向行政领导提出效能监察立项、实施的建议；组织、协调有关单位和人员参与效能监察工作；负责查处在效能监察中发现的失职渎职、违法违纪的问题；负责总结、交流经验，检查督促立项的落实；评选优秀成果，宣传和推广勤政典型和高效运行的管理经验；立卷归档。
第二十四条 各单位行政主要领导对本单位的效能监察工作负全责。有关企务主管部门和专业监督部门应积极配合监察部门开展效能监察，完成各自应承担的任务，保证监察建议和监察决定的执行。

第五章 奖惩

第二十五条 效能监察必须贯彻奖励和惩处相结合的原则。效能监察的结果要作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。奖励范围包括监察对象、实施部门（机构）、监察人员。
第二十六条 对下列人员应给予表彰和奖励：模范执行国家法律、政策，认真履行职责，科学决策，发明创造或提出合理化建议，取得显著的经济效益和社会效益的；防止事故发生，挽回经济损失，使国家和人民利益免受或少受损失的；廉政勤政成绩突出，在效能监察中解决关键问题，取得重大经济效益和社会效益的；主动挖掘案件线索，与违法违纪行为做斗争，组织开展效能监察的有功人员。
第二十七条 发现监察对象有违反国家法律、政策、有令不行、有禁不止、盲目决策，失职渎职的；对分管工作存在的问题长期失察，不落实监察建议的；其它违法乱纪行为，需要给予处分的，都要按有关规定予以查处，需要给予刑事处分的，移送司法机关处理。
第二十八条 监察对象属于国家公务员的，按照《国家公务员暂行条例》及有关规定进行奖惩。监察对象属于企事业单位人员，按照《企业职工奖惩条例》及有关规定进行奖惩。
第二十九条 奖金来源按国家有关规定办理，可以从奖励基金中解决。行政领导特批，经有关部门同意，也可以从效能监察所增加的经济资产或挽回的经济损失中适当提取。
第三十条 奖励办法。奖励由相关部门与单位提出，监察部门汇总核实，广泛征求群众意见，并提出奖励建议，送交相应财务部门审议后，报单位主要领导批准实施。监察部门（机构）也可以经单位行政领导同意后进行直接表彰给予一定奖励。

第六章 附则

第三十一条 本办法适用于牡丹江市各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，国有独资或国有控股企业及事业单位。各部门、各单位可根据本办法结合实际制定实施细则。
第三十二条 每年的第一季度，市监察局根据各单位推荐的效能监察优秀成果和对实施工作监督检查的情况，进行总结通报。
第三十三条 本办法与上级有关部门发布的新规定相抵触时，按新规定执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。

牡丹江市人民政府办公室
2001年6月4日


甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府关于印发张掖市建设工程安全生产监督管理实施办法的通知
张政发〔2008〕26号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市建设工程安全生产监督管理实施办法》已经2008年3月26日市政府第十六次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二〇〇八年四月十六日

张掖市建设工程安全生产监督管理实施办法

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，防范生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《建筑法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》，《甘肃省安全生产条例》等有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动，实施对建设工程安全生产的监督管理，适用于本办法。
第三条 建设工程安全生产监督管理，应遵循属地管理和层级监督相结合、监督工程安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监督相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。
第四条 建筑生产经营单位是安全生产的责任主体，建筑生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第五条 建筑生产经营单位从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产的义务。
第六条 市安全生产行政主管部门依法对全市辖区内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
市建设行政主管部门负责全市建设工程安全生产的行业监督管理。
县（区）建设行政主管部门、张掖工业园区按照职责分工负责本辖区内建设工程安全生产的监督管理。
第七条 市建设安全监督管理机构履行下列监督管理职责：
（一）监督管理建筑行业贯彻执行国家、省、市关于建设工程安全生产的法律、法规、规章和其他规定、标准；
（二）依据国家有关规定负责对施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核工作；
（三）负责房屋建筑工地和市政工程工地起重机械设备的安装、使用和拆卸的监督管理；
（四）对建筑工程施工现场安全生产情况进行检查和监督管理；
（五）建筑工程施工现场安全生产监督管理的其他事项。
第八条 建设单位应当履行下列安全责任：
（一）在申办施工许可证之前，到建筑工程所在地的建设安全监督管理机构申报并办理建筑工程安全开工条件备案手续；
（二）按照有关规定向施工单位和监理单位支付安全防护、文明施工措施所需费用；
（三）涉及深基坑工程的，在基坑支护完工后、主体工程基础施工前，会同支护设计、施工、监理单位和有关专家对坑壁支护体系进行联合验收，并报送工程所在地建筑安全监督管理机构备案；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全责任。
第九条 工程监理单位的安全责任：
（一）认真落实法律、法规和规章规定的建设工程安全生产监理责任；
（二）建立健全工程项目安全监理档案；
（三）建立健全安全生产责任制和教育、培训、检查等各项规章制度；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全监理责任；
第十条 施工单位的安全责任：
（一）参加投标的，应当具备符合规定要求的安全生产条件；
（二）开工前，按规定到建设安全监督管理机构办理建筑工程安全开工条件备案手续；
（三）保证工程建设单位拨付的安全防护、文明施工措施费用专户储存，专款专用；
（四）应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和规程，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，防止安全事故的发生；
（五）应当按照施工组织设计和安全技术措施进行施工、防护，并根据施工进度及时调整和安装安全防护设施，不得随意拆除安全防护设施；
（六）建设工程施工现场实行封闭管理，现场围挡的设置符合有关规定和要求；
（七）建立健全工程项目安全管理档案，取得建筑安全监督管理机构对工程项目的安全生产评价意见，竣工报验时报送备案；
（八）法律、法规和规章规定的其他安全责任。
第十一条 保险公司在经营建筑职工意外伤害保险业务过程中，应当改进服务方式，提高服务水平。可以通过建筑安全服务中介组织向施工单位提供与建筑职工意外伤害保险相关的施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等安全服务。
第十二条 勘察、设计以及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当认真落实法律、法规和规章规定的安全责任，接受市建设安全监督管理机构的监督检查。
第十三条 市、县（区）建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定辖区内建筑工程特大生产安全事故的应急救援预案；建立应急救援体系，落实救援费用，配备必要的应急救援器材、设备；定期组织演练和重大危险源的辨识和评价；建立应急救援所涉及的建设工程安全各类专业技术人员的“专家库”，并建立联络通信网络。
第十四条 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并报市建设安全监督管理机构备案；应建立应急救援组织或者配备一定数量的应急救援人员，配备必要的应急救援器材和机械设备，并定期组织演练。
第十五条 市建设安全监督管理机构在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行安全生产检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤除作业人员或者暂时停止施工。
第十六条 建筑工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第十七条 违反本办法或安全生产施工标准的，法律、法规有处罚规定的，依据有关规定处理。
第十八条 违反建设工程安全生产法律、法规和规章规定的行为，由市、县（区）建设行政主管部门记入建筑市场不良行为记录和企业信用信息中，并予以公示。
第十九条 履行行政执法职责的工作人员有违法、违规及不依法履行监督管理职责的行为，按照有关法律、法规、规章或《张掖市行政过错责任追究暂行办法》的规定处理。
第二十条 市建设行政主管部门应定期对县（区）建设行政主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。
第二十一条 本办法由张掖市建设行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。