国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知

安监总煤监〔2012〕130号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：

为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强煤矿安全监管监察工作有关要求通知如下：

一、充分认识煤矿安全生产形势的严峻性，切实增强做好煤矿安全监管监察工作的责任感、使命感和紧迫感

今年以来，在各地区、各有关部门和广大煤矿企业的共同努力下，全国煤矿生产安全事故总量继续下降，煤矿安全生产形势持续稳定好转，安全生产工作取得了明显成效。但煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现为重特大事故时有发生，安全生产重大隐患未能得到有效治理，一些地区煤炭产业结构调整和发展方式转变工作有待加强，影响煤矿安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，部分煤矿企业安全生产主体责任不落实，非法违法和违规违章生产建设问题仍然比较突出；同时，煤矿开采强度不断加大，开采深度日益增加，开采条件更加复杂，各种灾害日趋严重，特别是跨行业、跨地区扩张带来的办矿主体多元化等问题，都对煤矿安全生产工作提出了新的更高的要求。

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要充分认清当前煤矿安全生产工作的严峻形势，深刻认识煤矿安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，加强安全监管监察，督促煤矿企业及时消除安全生产隐患，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、突出安全监管监察重点，督促煤矿企业及时消除重大事故隐患

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要科学制定并严格落实安全监管监察执法计划，结合辖区煤矿安全生产工作实际，制定以事故多发地区、灾害严重煤矿、乡镇煤矿、整合技改和兼并重组煤矿为重点的安全监管监察执法计划，集中有限的安全监管监察执法力量，切实解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。要认真分解落实执法计划，针对具体执法对象，编制现场检查方案，明确具体检查内容、时间安排和责任人员。要健全完善工作机制，建立健全执法计划执行情况统计分析和报告制度，定期分析执法计划执行情况、行政处罚情况、文书下达情况，研究解决执法工作中发现的突出问题和存在的共性问题，定期开展量化考核，提高执法效能。

要突出对重点企业、重点环节、重点时段的安全监管监察；突出对煤矿企业贯彻落实国家有关安全生产法律法规、落实安全生产主体责任的监管监察；突出查大系统、治大隐患、防大事故的监管监察。凡存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）第八条所列15类煤矿重大安全生产隐患和行为之一的煤矿，以及不按规定进行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的矿井、未按规定建立瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井、未落实防突措施或治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井、水害威胁严重但防治措施不落实的矿井、未按规定建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的矿井、存在重大隐患仍然进行生产的矿井、未达到省级安全质量标准化最低等级的矿井，必须立即依法责令停产整顿，并暂扣其安全生产许可证等相关证照，按《特别规定》第十一条规定程序进行整顿和验收，确保重大隐患整改到位。

三、坚持闭合执法，确保安全监管监察执法指令得到落实

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要健全完善并落实各项规章制度，制定具体的执法工作流程，健全完善“编制执法计划-确定被检查矿井-制定具体执法预案-实施现场检查-处理处罚-跟踪督办-结案归档”的闭合执法工作机制，依法依规开展煤矿安全监管监察工作，实现执法过程程序化、执法行为规范化、执法监督制度化。对安全监管监察处理处罚决定尚未落实、相关矿井安全生产隐患尚未消除的执法案件，一律不得结案归档。

要加强对停产整顿煤矿的安全监管执法，在煤矿停产整顿期间，煤矿安全监管部门要采取派人盯守、巡回检查、定期检查、突击抽查等方式进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，要依法吊销其安全生产许可证，提请地方人民政府依法实施关闭。

要加强对安全监管监察执法指令落实情况的复查，对拒不执行执法指令或逾期整改不达标的煤矿，要实施更加严厉的行政处罚，并采取相应的强制措施。对拒不执行执法指令的，应提请人民法院强制执行，同时由煤矿安全监管部门派人盯守。对已作出的行政罚款决定逾期未执行的，要采取加罚、查封、扣押等强制措施。对存在重大安全生产隐患且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，应提请县级以上人民政府组织专家论证，并作出是否关闭的决定。凡发现违法行为涉嫌犯罪的，应依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），向公安机关移送涉嫌犯罪案件，依法立案查处；省级以下煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局还应报告上一级人民政府分管煤矿安全生产工作的领导同志和相关部门。

对在安全监管监察中遇到的需要停产整顿、大额处罚的重大问题，要认真进行研究，提出针对性、操作性强的整改措施，依法处理，并及时向上一级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、当地人民政府及分管煤矿安全生产工作的领导同志报告，确保整改措施落实到位，重大问题得到切实解决。

四、严格执法，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在地方人民政府的统一领导下，深入推进“打非治违”专项行动，重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采及停产整顿期间擅自组织生产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等非法违法生产建设行为。

要严格落实“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

五、严格标准，进一步加强煤矿建设安全生产工作

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对新建、改建、扩建煤矿的安全监管监察，切实落实“八个不得”措施，即：对新建的30万吨/年以下的小煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，不得通过审批；对地质灾害不清、安全条件未查明、设计达不到安全标准的，改建、扩建煤矿安全设施设计未说明改扩建工程施工期间允许生产的范围、规模、时期、安全保障措施的，不得通过审批；对新提交申请审查的安全设施设计不按要求进行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量预测、瓦斯等级划分的，不得通过审批；对不按要求健全安全生产责任制和规章制度、设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员和相关工程技术人员、特种作业人员，并持证上岗的，不按规定施工顺序组织施工的，不得进行施工；对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，不得继续施工；对煤矿建设项目设计、建设、施工、监理、监管五方责任不落实的，不得继续施工；对不具备联合试运转条件、联合试运转未经有关主管部门批准、超期进行联合试运转的，不得进行或继续联合试运转；安全设施和安全条件达不到规定标准的，不得通过验收。

六、严格许可，把好煤矿安全生产准入关口

各级煤矿安全监察机构要依照颁证条件对企业提交的文字资料进行审查，并对安全生产条件进行现场核查，凡不符合颁证条件的一律不得颁证。

许可证监督管理和专项监察要严格做到“六个必须”，即：对责令停产整顿的煤矿，必须依法暂扣其安全生产许可证；停产整顿期间擅自组织生产的煤矿，必须吊销其安全生产许可证；对安全生产许可证到期未申请延期的煤矿企业，必须责令其停止生产，注销安全生产许可证，并进行公告，抄报地方县级以上人民政府；对经批准的资源整合方案中的被整合煤矿，必须注销其安全生产许可证，限期关闭；改建、扩建项目不能区分生产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改扩建工程施工前，必须暂扣或注销其矿井安全生产许可证，待建设项目竣工验收后按照规定重新办理或变更安全生产许可证；实施兼并重组后的企业和煤矿必须依法取得安全生产许可证。

七、提升安全监管监察工作科学化水平，提高执法工作效能

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对煤矿安全生产工作面临的诸多新情况、新问题，大胆实践、开拓创新，利用数据联网、信息监控等科技手段，切实改进执法方式方法，进一步提高执法工作科学化水平。

在安全监管监察执法过程中，要做到“五坚持”：一是坚持执法与宣传教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育。要现场讲解违法违规行为的危害，强化煤矿安全生产相关人员的法律意识、责任意识，提高依法依规组织生产建设、加强安全生产工作的自觉性。二是坚持执法与检查指导相结合。要结合实际，研究制定并严格执行对市、县级人民政府煤矿安全监管工作监督检查的工作原则和具体措施，督促市、县级人民政府落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。三是坚持执法与发挥相关部门作用相结合。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。要定期召开联席会议，通报监管监察执法工作情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力。四是坚持严格执法与热情服务相结合。要通过安全监管监察执法，善于发现并积极推广煤矿安全生产工作先进典型，充分发挥示范作用，鼓励和引导煤矿企业进一步落实安全生产主体责任，依靠科技进步、提高员工素质、加强管理，不断改进和完善安全生产工作。五是坚持事前执法与事后处罚相结合。要加快事故现场调查和结案工作进度，严格事故调查处理，重特大事故要层层开展警示教育，利用事故教训推动工作。要将企业落实煤矿安全监管监察执法指令情况作为追究事故责任的重要依据，对有令不行、有禁不止，拒不落实安全监管监察执法指令的煤矿企业及其负责人，发生事故后要按照规定上限予以处罚。

要进一步加强执法监督工作，健全完善执法监督工作机制，将执法计划的制定与执行、行政处罚的决定与实施、执法文书的制作与评比、执法案卷评查与典型案例剖析、事故调查处理、监管监察指令落实等纳入执法监督的主要内容，进一步规范安全监管监察执法行为，不断提高依法行政水平。


国家安全监管总局

国家煤矿安监局

2012年10月30日




中国政府 加纳共和国政府


中华人民共和国政府和加纳共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定


（１９８９年１０月１２日签订，尚未生效）
　　中华人民共和国政府和加纳共和国政府，为发展两国的经济合作，愿在相互尊重主权和平等互利的基础上，鼓励和保护缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资，并为之创造良好的条件，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　在本协定内：
　　一、“投资”一词系指依照接受投资缔约国一方的法律和法规在其领土内作为投资的各种财产，主要是：
　　（一）动产和不动产的所有权及其他财产权利；
　　（二）公司的股份或该公司中其他形式的权益；
　　（三）金钱请求权或具有经济价值的行为请求权；
　　（四）著作权，工业产权，专有技术和工艺流程；
　　（五）依照法律授予的特许权，包括勘探和开发自然资源的特许权。
　　二、“投资者”一词
　　在中华人民共和国方面，系指：
　　（一）具有中华人民共和国国籍的自然人；
　　（二）依照中华人民共和国的法律设立，其住所在中华人民共和国领土内的经济组织。
　　在加纳共和国方面，系指：
　　（一）依照加纳共和国现行法律获得加纳国民地位的自然人；
　　（二）国家公司和代理机构以及依照加纳法律登记从事对外投资或贸易的公司。
　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。

　　第二条　鼓励投资
　　一、缔约国一方应鼓励缔约国另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规接受此种投资。
　　二、缔约国一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约国另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。

　　第三条　保护投资和最惠国待遇
　　一、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公平的待遇和保护。
　　二、本条第一款所述的待遇和保护，应不低于给予任何第三国投资者的投资和与投资有关的活动的待遇和保护。
　　三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护，不应包括缔约国另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。

　　第四条　征收和损失补偿
　　一、缔约国任何一方为了国家安全和公共利益，可对缔约国另一方投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），但应符合下列条件：
　　（一）依照国内法律程序；
　　（二）所采取的措施是非歧视性的；
　　（三）给予补偿。
　　二、本条第一款（三）所述的补偿，应等于宣布征收前一刻被征收的投资财产的价值，应是可以兑换的和自由转移的。补偿的支付不应无故迟延。
　　三、本条第一款所述征收，如果投资者认为不符合采取征收措施缔约国一方的法律，应该投资者的请示，可由采取征收措施缔约国一方有管辖权的法院对该征收予以审查。
　　四、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资，如果由于战争、全国紧急状态、暴乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失，若缔约国后者一方采取有关措施，其给予该投资者的待遇不应低于给予第三国投资者的待遇。

　　第五条　资本与收益的汇回
　　缔约国任何一方应在其法律和法规的管辖下，保证缔约国另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：
　　（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
　　（二）投资的清算款项；
　　（三）与投资有关的贷款的偿还款项；
　　（四）本协定第一条第一款第四项的许可证费；
　　（五）管理、技术援助或技术服务费；
　　（六）与承包工程有关的费用；
　　（七）在缔约国一方领土内从事与投资有关活动的缔约国另一方国民的合法收入。

　　第六条　货币转移
　　一、本协定第四条、第五条所述的转移，应依照转移之日接受投资缔约国一方中央银行确定的官方汇率进行。
　　二、如没有官方汇率，则适用市场汇率。

　　第七条　代位
　　如果缔约国一方或其代理机构对其投资者在缔约国另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约国另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约国一方或其代理机构，并承认缔约国一方对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过原投资者的原有权利或请求权。

　　第八条　现存投资
　　本协定应适用于在其生效之前或之后缔约国任何一方投资者依照缔约国另一方的法律和法规在缔约国另一方的领土内进行的投资。

　　第九条　缔约国之间的争端解决
　　一、缔约国双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
　　二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约国任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
　　三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约国双方应在缔约国一方收到缔约国另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民，该第三名仲裁员由缔约国双方任命为首席仲裁员。
　　四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内专设仲裁庭尚未组成，缔约国双方间又无其他约定，缔约国任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
　　如果国际法院院长是缔约国任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约国任何一方国民的资深法官履行此项任命。
　　五、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依据接受投资缔约国一方的法律及本协定的规定和缔约国双方均承认的国际法原则作出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约国双方具有拘束力。应缔约国任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其作出裁决的理由。
　　七、缔约国双方应负担各自委派的仲裁员和代表的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约国双方平均负担。

　　第十条　对补偿数额的争议解决
　　一、缔约国一方和缔约国另一方投资者之间有关征收补偿款额的争议可提交仲裁庭。
　　二、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。头两名仲裁员应在争议任何一方书面通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的委任。
　　三、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照斯德哥尔摩商会仲裁院规则或解决投资争端国际中心仲裁规则。
　　四、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约国双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
　　五、仲裁庭应根据接受投资缔约国一方的法律（包括其冲突法规则），本协定的规定以及缔约国双方均接受的普遍承认的国际法原则作出裁决。
　　六、争议各方应负担其委派的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。

　　第十一条　缔约国投资者在第三国公司的投资
　　如果缔约国一方的投资者拥有或控制的第三国的公司，依照缔约国另一方的法律和法规在该缔约国另一方领土内进行了投资，只有在该第三国无权或放弃补偿要求时，本协定的规定方可适用。

　　第十二条　其他规则的适用
　　如果缔约国一方根据其法律和法规给予缔约国另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。

　　第十三条　会谈
　　一、缔约国双方代表为下述目的应不时进行会谈：
　　（一）审查本协定的执行情况；
　　（二）交换法律情报和投资机会；
　　（三）解决因投资引起的争议；
　　（四）提出促进投资的建议；
　　（五）研究与投资有关的其他事宜。
　　二、若缔约国任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约国另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和阿克拉举行。

　　第十四条　生效、期限和终止
　　一、本协定于缔约国双方自收到已完成各自国内法律程序的书面通知书之日后的第三十天开始生效，有效期为十年。
　　二、如缔约国任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约国另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、本协定第一个十年有效期满后，缔约国任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约国另一方。
　　四、第一至第十三条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
　　由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九八九年十月十二日在北京签订。一式两份，每份都用中文和英文写成。两种文本具有同等效力。
　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　　　加纳共和国
　　　　　政府代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）