四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市政务服务事项目录管理办法》的通知

自府办函〔2008〕130号
各区、县人民政府，市级各部门，各有关单位：
《自贡市政务服务事项目录管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二〇〇八年十一月十二日








自贡市政务服务事项目录管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政务服务事项的管理与实施工作，提高依法行政水平和行政效能，更好地为群众、企业和社会服务，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省政务服务监督管理办法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)以及市委、市政府《关于加强机关行政效能建设的实施意见》(自委发〔2008〕12号)精神，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务事项，是指各部门和单位依照法律法规规章和政策规定，面向社会实施的，包括行政许可、非行政许可审批、公共管理服务和行政事业性收费（基金）事项在内的,具有审查同意批准性质的事项。
第三条 本办法所称《政务服务事项目录》（以下简称《目录》），是指由相关职能部门组织各部门和单位清理、汇总、编制并经同级政府审定后对外公布实施的，包含一系列政务服务事项相关数据信息的政务服务事项清单。
各部门和单位应严格依据政府公布的《目录》组织实施政务服务事项。未列入《目录》的政务服务事项，一律不得再组织实施。
第二章 目录的内容

第四条 列入《目录》的政务服务事项分为行政许可事项、非行政许可审批事项、公共管理服务事项和行政事业性收费（基金）事项四种类型。
行政许可事项是指符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关应公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
非行政许可审批事项是指根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要设定的，不属于行政许可范围的，但应公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
管理服务事项是指行政机关或其他组织向公民、法人或其他组织提供的，不属于行政许可、非行政许可审批但具有行政管理或公共服务性质的事项。
行政事业性收费（基金）包括：行政性收费、事业性收费、政府性基金以及办理行政许可、非行政许可审批、管理服务事项过程中依法收取的其它费用等。
第五条 《目录》应载明服务事项的名称、类别、办理方式、法定时限、承诺时限和是否收费等内容。
第六条 各部门和单位应根据《目录》，对服务事项逐个编制《一次性告知卡》。《一次性告知卡》应载明服务事项名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理流程、收费依据、收费标准、法定时限、承诺时限、联系电话、投诉电话及申请书示范文本等内容。

第三章 目录的编制

第七条 《目录》由各部门和单位依据法律、法规、规章和政策规定清理、填写，报同级机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门审核。
第八条 机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位填报的《目录》进行汇总、审核后，提出审核意见报同级政府审定。

第四章 目录的调整

第九条 《目录》的调整包括政务服务事项的取消、增补和变更三种情形。
取消是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接减少政务服务事项。
增补是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接增加政务服务事项。
变更是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，或因政务服务事项所依据的客观情况发生变化，对政务服务事项的相关要素进行的修改。
第十条 各部门和单位应根据法律、法规、规章和政策规定对《目录》进行适时调整，并及时向机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门提出调整意见。
第十一条 由机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位提出的调整意见进行审核，提出审核意见报政府审定。
第五章 目录的公布

第十二条 《目录》由各级政府审定后向社会公布施行。
各部门和单位应通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公布本部门和单位组织实施的政务服务事项。
第十三条 《目录》公布后，申请人要求对公布的内容予以说明和解释的，各部门和单位应当依法予以说明和解释。

第六章 目录的实施

第十四条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门要按照各自的职能，负责实施《目录》的组织、协调、督查和管理工作。
第十五条 各部门和单位应将《目录》规定的政务服务事项调整归并到一个内设机构，统一受理和办理《目录》所列政务服务事项。
第十六条 各部门和单位承办政务服务事项的内设机构应成建制进驻政务服务中心，设立首席代表并进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务。
第十七条 各部门和单位应向承办政务服务事项的内设机构负责人或首席代表充分授权，并严格按照即时办结事项、承诺办结事项和转办事项三类办理方式受理和办理政务服务事项。
即时办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，即时或当日内办结并交服务对象的服务事项。
承诺办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，由内设机构直接办理（含请示部门和单位领导以及报上级机关和同级政府审批）或协调其他科室、专家等办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
转办事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，转交部门（单位）其他协作科室办理，或进驻政务服务中心综合窗口的首席代表受理后，转交职能部门（单位）相应科室办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
第十八条 各部门和单位应选派业务素质好、责任心强、作风过硬和工作能力突出，并具有一定计算机网络应用能力的工作人员进驻政务服务中心受理和办理政务服务事项，并保持工作人员的相对稳定。
第十九条 各级监察机关应加强效能监察，受理和办理政务服务和行政效能的投诉。

第七章 罚 则

第二十条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门对本《办法》的实施情况进行监督检查，对违反本《办法》规定的行为，应责令其改正；情节严重或拒不改正的，由监察机关调查处理。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究经办人员和分管领导的责任：
（一）清理政务服务事项不彻底，造成政务服务事项应当列入《目录》而未列入的；
（二）继续组织实施或办理未列入《目录》的政务服务事项的；
（三）列入《目录》的事项未归并到一个内设机构，或未实行一个窗口对外，继续在原单位受理和办理应进驻政务服务中心的政务服务事项的；
（四）承办政务服务事项的内设机构未成建制进驻政务服务中心，或未设立首席代表进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务的；
（五）未向驻政务服务中心的内设机构或首席代表充分授权，造成未能按公布的政务服务事项办理方式进行办理，或未在承诺时限内办结的；
（六）未实施流程再造，减少办理环节，优化办理程序，压缩承诺时限，公开政务服务信息，实行一次性告知制度，引起服务对象投诉并经查实的；
（七）未按规定选派工作人员进驻政务服务中心，或工作人员不稳定，严重影响工作，现场办结率低于规定指标要求的；
（八）违反首问负责制度、限时办结制度、一次告知制度和联合审批制度规定的；
（九）未在规定时限内根据法律、法规、规章和政策规定取消、增补、变更政务服务事项的；
（十）未按规定使用政务服务业务处理系统受理和办理政务服务事项的；
（十一）违反其他政务服务运行管理制度规定的。

第八章 附 则

第二十二条 本《办法》自公布之日起执行。

国务院


中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示
国务院


控制人口增长的问题，是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，也是全党和全国各族人民十分关心的问题．七十年代以来，我国计划生育工作取得了显著成效，人口自然增长率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累计少生六千多
万人，初步扭转了人口无计划增长的局面，为国民经济的发展创造了有利的条件．一九八0年九月，中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求广大党团员带头，做到一对夫妇只生育一个孩子，得到广大党团员和群众的热烈响应．一年多来，独生子女领证率提高，多胎率
下降，计划生育工作有了新的进展．
目前突出的问题是，我国人口自然增长率正面临回升趋势．这是因为：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陆续进入结婚、生育期；农村实行各种形式的生产责任制后，计划生育工作遇到了许多新情况、新问题，原来的一些办法有的已不适应，有些地方出现了放任自流的现象
；新婚姻法实行后，结婚年龄比提倡晚婚的年龄提前了几个年龄组，一九八一年结婚人数比一九八0年成倍增长．计划生育工作面临的这种新情况，应当引起我们的高度重视．为了巩固和发展计划生育工作的成果，正确执行党的方针政策，特作如下指示：
一、要充分认识计划生育工作的战略意义
如何使人口增长同国民经济的增长相适应，这是我国必须解决的一个重大问题．建国后相当一段时间内，由于我们对人口问题在认识上有片面性，强调人多好，致使我国人口增长过快，与生产的发展不相适应，人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、就业、卫生等方面都遇到越来越大
的困难，也是国家在短时间内难以改变贫穷落后面貌的一个重要原因．而且，由于我国的人口基数大，年龄构成轻，如果不下最大的决心，采取坚决而又恰当有效的措施，实行计划生育，把人口增长的势头控制下来，出生率稍有提高，新增加人口的绝对数就很大，对于四个现代化的建设，
以及给我们的子孙后代，都会带来十分不利的影响．摆在我们面前有两种可能：或者是严格地有效地控制人口的增长，使全体人民的生活水平逐步提高，国家建设逐年扩大；或者是控制不严，措施不力，听任人口继续大量增长，从而既不能改善人民生活，也不能很好地进行经济、文化、国
防的建设．二者必居其一．因此，全党同志、全国人民必须清醒地认识控制人口增长的重要性，看到做好这项工作，不仅是为了解决我们当前的困难，而且是为了中华民族子孙后代的长远利益．
我国实行计划生育，是在十亿人口、八亿农民这样一个情况下进行的．传统的＂多子多福＂、重男轻女等旧思想，在人民群众中的影响还是很深很广的；农村实行生产责任制后，农民要求多生、生男孩，认为生活好了，多生几个孩子没关系，孩子多了可以增加劳动力，多分责任田．旧
思想在新形势下产生的矛盾，给我们的工作造成了特殊的艰巨性．
我们应该看到，实行计划生育，控制人口增长，同农村实行生产责任制的目的是完全一致的，都是为了在发展经济的基础上提高人民生活水平．建国三十多年以来，我国的国民经济得到了很大发展，工农业生产的产量和产值的绝对数都较大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增长
较快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平．我国地大物博，资源丰富是事实，但土地和资源是有限的，人数越多，每人平均的份额就越少．因此，依靠增加人口来致富是不可能的，也是不可取的．何况我国农村劳力实际上已处于过剩状况．我们的出路在于实行正确的经济政策，在积
极发展生产的同时，坚定地毫不动摇地实行计划生育，使人口增长同国民经济的增长相适应，以逐步改善人民的生活，否则经济发展速度和人民生活的改善就会受到影响．
计划生育是关系到我国社会主义现代化建设成败的大事．我们党和政府的各级领导和广大干部必须有针对性地向全体人民进行长期的、深入的、坚持不懈的宣传教育，让越来越多的人真正懂得开展计划生育，控制人口增长的重大意义以及这个任务的迫切性、艰巨性，逐步变为大家的自
觉行动．
中共中央、国务院要求报刊、广播、电视、出版、戏剧、电影、音乐、曲艺等宣传文艺单位和各种学校，根据自己的特长，运用各种宣传途径和宣传形式，经常不断地宣传《公开信》、赵紫阳总理在五届人大四次会议《政府工作报告》中有关控制人口问题的论述和本指示的精神．要广
泛宣传计划生育搞得好的单位和个人，宣传他们的典型事例和先进经验．宣传工作不仅要有一定的数量，还要不断提高质量，加强针对性．县一级要逐步建立计划生育宣传指导站．中央宣传部和各省、自治区、直辖市党委宣传部门，要定期督促检查，把这项宣传工作真正做好．
二、要控制人口数量，提高人口素质
社会主义事业不但需要人口有计划地发展，同时要求我们的人民德智体全面发展．因此，我们的计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生．具体要求是：
国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子．
农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排．不论哪一种情况都不能生三胎．
对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，要适当放宽一些．具体规定由民族自治地方和有关省、自治区，根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会或人民政府批准后执行．
优生、优育是提高中华民族人口素质很重要的方面，要对各族群众特别是青年进行优生、优育知识的宣传教育．医疗卫生单位要积极创造条件，设立优生咨询门诊，说服有遗传性疾病的夫妇不要生育，以免造成家庭和社会的负担．要加强妇幼保健工作，做好孕产期保健、婴幼儿喂养和
早期教育等方面的工作．
男女青年适当的晚婚、晚育（按法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚，妇女二十四周岁以上生育的为晚育），对于调节生育高峰，对于青年们的学习和工作以及家庭幸福，都是有利的，必须大力提倡．
三、实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展
计划生育工作，应以思想教育和鼓励为主．对于经过多次教育仍不按计划生育的，应实行必要的经济限制．进行奖励和限制的同时必须加强思想教育工作，使他们认识到计划生育的意义，增强计划生育的光荣感和责任感．
对独生子女及其家庭的奖励和照顾，各地已有一些可行的办法，如发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十；国家职工中的独生子女母亲，经本人申请，单位批准，适当延长产假，产假期间工资照发，并不影响其调资、晋级；农村实行生产责任制的地区和单位，对
独生子女家庭包产低一些，或多承包责任田．各地究竟采取哪种办法，数量以多少为宜，各省、自治区、直辖市可根据本地具体情况，制定切实可行的办法予以实施．
《公开信》提出＂在入托儿所、入学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面，要照顾独生子女及其家庭＂，教育、卫生、劳动、民政、农委等有关部门和工会应认真研究制定出切实可行的办法．农村社员年老丧失劳动能力、独生子女不在身边的，应按照当地的有关
规定，与无子女老人一样给予照顾，农村应积极举办敬老院等养老事业．中国人民保险公司，要经过调查研究，积极试办老年人的社会保险．
对于不按计划生育的，要给予适当的经济限制．国家干部和职工，城镇居民，计划外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的医药、福利等待遇，还可视情况扣发一定比例的工资，或不得享受困难补助、托幼补助．对农村社员超生的子女不得划给责任田、自留地；或对超生子女的社
员给予少包责任田，或提高包产指标等限制．
我们要求广大党员、团员和全体干部、职工，要带头实行上述各项规定．他们中坚持不按计划生育的，有关组织要进行说服教育，对于多次劝说无效、情节恶劣、影响很坏的，除了经济上的限制以外，还要给予必要的纪律或行政处分．处分的批准权限在县、团级以上单位．
对于破坏计划生育的坏人，要发动群众及时揭露，政法及有关部门应严肃处理．
关于奖励经费来源，根据我国目前的经济状况，可实行以下办法：国营和城镇集体企业职工的独生女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准，在企业管理费中补充；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政
费或事业费中解决；城镇待业人员的独生子女保健费，可暂由计划生育事业费开支；农村实行包产到户、包干到户的地方，采取多承包一些责任田或降低一些包产指标的办法来奖励独生子女户，一些地方仍可由公益金支付独生子女保健费，数量应和城镇奖励费大体相当．对于每年平均收入
不足五十元的困难地区，经县人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半．
过去，在中央没有具体规定的情况下，各省、自治区、直辖市制定了一些暂行办法，总的说来，对于推动计划生育工作的开展，起了积极的作用．今后，凡是适用的应继续执行，与本指示抵触的，应结合当地实际情况，有步骤地进行调整，或根据本指示精神制订具体政策规定和实施细
则．
中央和国家机关有关部委驻省、自治区、直辖市的直属单位，执行所在省、自治区、直辖市的规定．中国人民解放军，可根据本指示的精神，结合军队的实际，制订具体实施办法．
四、要加强计划生育的技术指导和药具供应
计划生育要以避孕为主，在二、三十年的生育年龄中，做到这一点是相当艰巨的事情．办好这件事情是计划生育、医药卫生和科研部门义不容辞的光荣责任．各级计划生育部门、卫生医药部门、科研部门和医疗单位，要结合实际，加强计划生育的科学研究，研究出安全、有效、方便、
经济的避孕方法和药物；要提高计划生育技术指导工作的质量和节育手术水平，做到质量第一，安全第一，确保受术者的安全．
各级医药部门要加强避孕药具的生产和供应，防止积压或脱销，满足群众需要．
五、各级党委和人民政府要加强对计划生育工作的领导
计划生育工作是一件大事，涉及面广，政策性强，各级党委和人民政府，必须把它提到重要的议事日程，加强调查研究、检查督促，抓紧抓好．要把人口计划纳入国民经济和社会发展计划，按照生育规律，抓早、抓细、抓实．对于在实践中出现的新情况、新问题，要及时加以研究解决
．各人民团体，特别是妇联、工会和共青团组织，都要继续积极宣传、坚决执行党和政府关于计划生育的方针、政策、指示和计划，主动配合、支持计划生育部门做好工作．无论实行哪种形式的生产责任制，都必须把计划生育摆进去，两种生产一起抓．现在有些地区统一建立计划生育和农
业生产的干部岗位责任制，社员生产、生育双包合同制等，这些行之有效的办法要进一步总结完善和推广．
要健全充实各级计划生育管理机构，省、地、县建立计划生育委员会或相应的机构，根据需要配备精干的领导班子和相应的工作人员，列入行政编制；公社要配齐专职干部，现有人员经过考核符合条件的按干部管理；大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作，并妥善解决他们的
误工补贴．各级干部、组织部门，要选调一些有经验、懂政策，有事业心的干部，充实到各级计划生育部门，要支持他们的工作，帮助解决工作中的问题，加强干部的培训．各级领导干部和计划生育工作人员，要认真学习党的有关政策，提高政治思想水平和业务能力，改进工作方法，关心
群众生活，帮助群众解决思想问题和实际问题，坚决反对和防止违法乱纪的行为．认真对待有关计划生育的来信来访工作．

我们相信，为了加快我国四个现代化的进程，为了中华民族的繁荣昌盛，为了子孙后代的幸福，全体共产党员、共青团员、广大干部和群众，一定会从大局出发，以实际行动积极响应党和国家的号召，自觉自愿地实行计划生育，为控制我国人口增长做出贡献．



1982年2月9日