吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１１９号）


　　《吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定》已经２０００年１１月２１日省政府第３９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十一月二十二日


　　　　吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定

第一章　总则





　　第一条　为了规范行政行为，改善经济发展软环境，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　规范行政行为，改善经济发展软环境是各级人民政府及其所属各部门的重要责任。各级人民政府及其所属部门都必须采取措施，为发展经济创造有利条件。


　　第三条　各级人民政府及其所属部门在行政管理中，必须坚持依法、公正、公开、文明、及时和便民的原则，及时、高效地为企事业单位和人民群众提供服务。


　　第四条　凡在本省行政区域内的行政机关、具有行政管理职责的事业单位及其工作人员，均须遵守本规定。


　　第五条　县级以上人民政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理等有关部门依据其各自的职责，负责本规定的实施。


　　第六条　一切社会组织和个人均有权向政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理部门举报违反本规定的行政行为，接到举报的单位必须按照职责分工及时查处。对重大的行政违法案件，查处结果应当向社会公布。

第二章　行政审批的设定和实施





　　第七条　本规定所称行政审批是指行政机关采取的制约和限制行政管理相对人自主行使生产、经营等各项权利的行政措施。它包括行政许可、批准、审核、审验、同意、认定、登记等。


　　第八条　本省的行政机关除省政府、市州政府可以设定行政审批事项外，其他行政机关均无权设定行政审批事项。


　　第九条　省政府、市州政府应当严格控制行政审批事项的设定。但有下列情形之一的可以设定行政审批事项：
　　（一）法律、行政法规已有规定的；
　　（二）属于涉及人民群众生命和财产安全的；
　　（三）对专业技术和专业管理有特殊要求的；
　　（四）必须实行行政审批的其他事项。


　　第十条　法律、法规对审批事项的范围、时限和审批程序已有明确规定的，省政府、市州政府在设定行政审批事项时，应当严格遵守法律、法规的规定，不得扩大审批范围、延长审批时限、增加审批程序。


　　第十一条　对于能由市场自发调节的或者中介组织可以承担的事项，或者采取事后监督的办法可以解决的，不得规定行政审批、发放证照。


　　第十二条　省政府、市州政府设定行政审批事项时，必须同时对审批机关、审批条件、审批时限以及管理相对人的权利作出规定。对于同一事项需要两个以上部门审批的，还应当对各部门的权限分工作出明确规定。


　　第十三条　省政府、市州政府在对行政审批事项作出规定前，应当由提请设定审批事项的部门对行政审批事项的必要性、合法性、可行性作出充分的论证，并报送同级政府法制机构审核。政府法制机构应当组织有关单位和人员进行听证，广泛征求意见。对有关单位和人员的合理意见，应当采纳。


　　第十四条　各级行政机关及其工作人员行使行政审批权时，必须依照法律、法规和规章的规定进行。对符合条件的，必须在规定的时限内审批。在规定的时限内未审批的，视为批准。对不符合条件不予批准的，必须书面告知当事人理由及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
　　行政机关在办理行政审批事项时，不得非法收取抵押金和保证金。


　　第十五条　行政机关及其工作人员不得将应当由本部门行使的管理权委托给中介组织或者其下设的事业单位，从中收取费用，增加当事人的负担。法律、法规和规章另有规定的除外。


　　第十六条　具有行政审批权的行政机关都必须将行政机关的办公地点、主要职责、审批程序、审批时限、责任人员、联系电话等内容公开，并将这些内容无偿地提供给前来咨询、查询的人员。

第三章　行政事业性收费的设定和实施





　　第十七条　向企业收取的行政事业性收费项目和标准，只有法律、法规、国务院及财政部、国家计委或省政府可以设定，其他国家机关、社会组织和个人均无权设定涉及企业的行政事业性收费项目和标准。
　　省政府设定的行政事业性收费的项目和标准，必须报财政部和国家计委同意，否则不得公布实施。


　　第十八条　省政府设定的行政事业性收费项目和标准，必须经省政府常务委员会讨论通过。


　　第十九条　省政府常务会讨论行政事业性收费时，由省财政、省物价部门向会议作出说明。


　　第二十条　省财政、省物价部门作行政事业性收费的项目和标准说明时，必须全面汇报收费的必要性、合法性、合理性、可行性、收费范围、收费标准、收费对象、收费用途以及费用的管理方式。


　　第二十一条　严格控制行政事业性收费项目，遇有下列情形之一的收费项目，不予设定：
　　（一）没有法律、法规、国务院及国家财政、计划部门文件依据的；
　　（二）为解决事业单位的经费而设定的；
　　（三）收费对象不明确、范围不清的；
　　（四）收费标准过高、不合理的；
　　（五）重复或者交叉收费的；
　　（六）属于行政管理机关的职责而设定或者行政机关转嫁职责而设定的；
　　（七）法律、法规禁止设定的其他收费项目。


　　第二十二条　行政事业性收费项目和标准确定后，一律由省政府向社会公布，未公布的一律不得作为收费依据。


　　第二十三条　实施行政事业性收费的单位和直接从事收费的人员必须分别取得物价主管部门核发的《收费许可证》、《收费员证》。


　　第二十四条　实施行政事业性收费时，必须严格遵守下列规定：
　　（一）按照批准的收费项目、范围、时限和标准进行；
　　（二）使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据；
　　（三）向被收费的单位和个人出示《收费员证》以及收费的依据，并主动、逐项地填写《收费登记卡》；
　　（四）被收费的单位和个人对收费有异议的，收费单位和收费人员应当面告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

第四章　禁止摊派





　　第二十五条　在法律、法规规定之外，禁止行政机关以及具有行政管理职责的事业单位强制要求他人提供人力、物力或财力。


　　第二十六条　禁止进行下列摊派行为：
　　（一）要求购买有价证券或者以其他形式集资的；
　　（二）将公益性义务劳动改变为摊派财物的；
　　（三）无偿借（占）用社会组织人员的；
　　（四）要求社会组织承担差旅费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费等各种费用的；
　　（五）要求社会组织和个人定购报刊、书籍、杂志、音像制品的；
　　（六）强制社会组织和个人参加会议、培训、学术研究、技术考核以及协会、学会、研究会等社会团体的；
　　（七）强制社会组织和个人购买指定产品或接收有偿服务的；
　　（八）要求社会组织和个人接受咨询、检测、商业保险的。


　　第二十七条　任何单位和个人对摊派行为均有权拒绝和举报。

第五章　行政处罚的设定和实施





　　第二十八条　除法律、法规和规章外，其他国家机关和社会组织制定的规范性文件无权设定行政处罚。


　　第二十九条　行政处罚的设定和实施，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定。


　　第三十条　实施行政处罚的行政机关及其执法人员必须依法取得行政执法资格。未取得行政执法主体资格的，不得实施行政处罚。


　　第三十一条　行政机关及其工作人员实施行政处罚的，应当坚持教育与处罚相结合和过罚相当的原则。


　　第三十二条　实施行政处罚必须二人以上办案，属于重大案件应当集体讨论。应适用一般程序的案件，不得适用简易程序，不得先处罚，后取证。


　　第三十三条　行政机关及其工作人员实施行政处罚时，对于符合听证条件，行政管理相对人要求听证的，实施行政处罚的机关，必须按照有关法律的规定组织听证，听证所需费用不得要求行政管理相对人支付。


　　第三十四条　行政机关实施行政处罚时，行政管理相对人有陈述、申辩的权利，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。


　　第三十五条　行政机关实施行政处罚时，必须查明事实，并告知被处罚者的违法事实、理由、依据及依法享有的其他权利。


　　第三十六条　行政管理相对人对行政机关的行政处罚不服要求行政复议的，有关行政机关必须依法受理并依法作出复议决定。

第六章　监督检查的审核和实施





　　第三十七条　行政机关及其工作人员对企事业单位进行监督检查时，必须有法律、法规和规章作依据。否则不得进行监督检查。


　　第三十八条　行政机关依法进行的行政监督检查工作实行计划管理。具有监督检查权的行政机关每年都要根据本部门的行政管理需要制定本部门的全年检查计划，检查计划应当包括检查对象、检查事项、检查依据、检查时间等内容。


　　第三十九条　各行政机关（包括省以下实行垂直管理的行政机关）每年年末必须将本部门下一年度行政监督检查计划报同级政府法制机构，由政府法制机构进行审查和协调。能够合并的应当合并，能够联合检查的应当联合检查。审查、协调后，由法制机构向有关执法部门下达。
　　实行垂直管理的行政机关，其监督检查计划报上级主管部门审定下达。


　　第四十条　行政机关应当严格控制行政监督检查工作，同一行政机关对同一社会组织相同内容的行政监督检查每年一般不得超过一次。法律、法规另有规定或对人民群众健康有直接影响的特殊行业除外。


　　第四十一条　行政机关对企业进行行政监督检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括以下内容：
　　（一）实施检查的法律、法规和规章依据；
　　（二）检查的内容；
　　（三）检查对象；
　　（四）检查时限；
　　（五）实施检查的单位和人员。
　　检查通知书由同级政府法制机构在下达检查计划时一并核发。没有检查通知书的，被检查单位有权拒绝检查。


　　第四十二条　行政机关进行行政监督检查后，应当及时提出客观、真实、明确的检查报告，并报同级政府法制机构及其上级部门备案。


　　第四十三条　行政机关的工作人员进行行政监督检查时，不得接受被检查单位的任何馈赠、报酬，不得参加被检查单位的宴请、娱乐和旅游等活动，不得通过检查为自己和他人谋取利益。


　　第四十四条　行政机关对于依据举报进行的调查，不受本规定第三十八条、第三十九条、第四十条和第四十一条的限制。

第七章　其他规定





　　第四十五条　本省行政机关及具有行政管理职责的事业单位均无权设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施。按法律、法规和规章规定可以对管理相对人的财产实行查封、扣押、冻结、滞留的，行政机关及执法人员必须按照法律、法规和规章规定的权限、程序进行。


　　第四十六条　各级人民政府及其所属部门必须根据本单位的实际，制定全面、具体的为企事业单位提供信息、法律、政策咨询等各项服务制度，并保证这些制度的实施。


　　第四十七条　各级人民政府及其所属部门应当逐步转变行政审批方式，将具有审批权的行政机关集中到一个办公场所，实行一站式审批。对于新开办的企业和新上的项目应当逐步推行审批代理制。


　　第四十八条　行政机关应当加强行政执法人员的政治和业务培训，提高办事效率。


　　第四十九条　各新闻媒体、舆论监督机构必须加强对行政机关及其工作人员的舆论监督，及时披露其妨碍企业正常生产和经营的行为。有关行政机关不得干预、阻碍新闻舆论监督。

第八章　法律责任





　　第五十条　违反本规定第八条规定，擅自设定行政审批事项的，其设定的行政审批事项无效。属于县（市、区）、乡政府设定的，由其上一级政府责令其自行撤销或者由上一级政府予以撤销；属于政府各部门设定的，由本级政府责令其自行撤销或者由本级政府予以撤销。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第五十一条　违反本规定第十四条规定，对不予批准又不告知当事人理由或者非法收取抵押金和保证金的，责令退还抵押金和保证金，给予该行政机关通报批评，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十二条　违反本规定第十五条规定，将本部门的行政审批权擅自委托中介组织或者其下设的事业单位的，给予该行政机关通报批准，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　中介组织和事业单位从中收取的费用，一律退还被收费的单位和个人。


　　第五十三条　违反本规定第十七条规定，擅自设定行政事业性收费项目和标准的，收费项目和标准无效。由设定该收费项目和标准的上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关予以撤销。所收费用全部退还被收费的单位和个人，不能退还的一律上缴国库，并处收费单位所收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第五十四条　违反本规定第二十三条规定，没有领取《收费许可证》、《收费员证》而进行收费的，由物价部门责令其停止违法行为，责令改正，并可处收费单位所收费用百分之十以内的罚款；对直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十五条　违反本规定第二十四条第（一）项规定，超过批准的收费权限、范围、时限和方法收费的，由物价、审计部门责令收费单位退还多收取的费用，并视情节处以多收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十六条　违反本规定第二十四条第（二）项规定，收费人员未使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性票据的，没收全部违法所得，并处收费单位五百元以上五千元以下罚款。对主要责任者处以五十元以上二百元以下罚款，并依法给予行政处分。


　　第五十七条　违反本规定第二十四条第（三）项规定，收费人员未向被收费单位和人员出示《收费员证》或者未按要求填写《收费登记卡》的，对收费人员依法给予行政处分。


　　第五十八条　违反本规定第二十五条、第二十六条规定，进行摊派的，由审计机关责令停止摊派行为，限期退回摊派的财物，并按审计方面的法律、法规处罚。对摊派单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分。


　　第五十九条　违反本规定第二十八条规定，擅自设定行政处罚的，其设定的行政处罚无效。由设定行政处罚的上级行政机关责令其自行撤销或者由上一级行政机关撤销。对责任单位予以通报批评，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第六十条　违反本规定第三十条、第三十二条、第三十三条规定的，其行政处罚无效。由实施行政处罚的上一级行政机关责令改正，并给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第六十一条　违反本规定第四十条、第四十一条规定；没有检查通知书而擅自进行检查的，或者同一机关对同一企业在一年内检查两次以上的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第六十二条　违反本规定第四十三条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告直至开除的行政处分。对接受的物品、报酬依法没收、追缴或者责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，责令自行支付相关费用。


　　第六十三条　违反本规定第四十五条规定，擅自设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施的，由设定行政强制措施的上一级行政机关责令撤销或者由其上一级行政机关予以撤销，对责任单位予以通报批评，对直接负责的人员和其他责任人员依法给予行政处分。


　　第六十四条　违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第六十五条　本规定自发布之日起实施。


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
第232号



《吉林省科学技术奖励办法》已经2012年4月23日省政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。省长王儒林

二○一二年五月二十六日




吉林省科学技术奖励办法





第一章总则

第一条为了奖励在科技创新活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步，设立省科学技术奖。

根据《国家科学技术奖励条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于省科学技术奖的推荐、评审、授予等活动。

第三条省科学技术奖分为下列五类：

（一）省科学技术特殊贡献奖；

（二）省自然科学奖；（三）省技术发明奖；

（四）省科学技术进步奖；

（五）省国际科学技术合作奖。

第四条省科学技术奖励应当坚持自主创新、注重转化、推进发展、引领未来的方针。

第五条省科学技术奖的推荐、评审、授予，坚持公开、公平、公正的原则。

第六条省科学技术奖的主办部门为省科学技术行政部门。

第七条省政府设立省科学技术奖励委员会，负责协调处理省科学技术奖评审工作中的重大问题。其组成人员由省科学技术行政部门提出，报省政府确定。

省科学技术奖励工作办公室为省科学技术奖励委员会的办事机构，设在省科学技术行政部门，负责省科学技术奖的相关工作。

第八条鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖。社会力量设奖应当按照国家规定到省科学技术行政部门办理登记手续。

第九条各种类型科学技术奖的评审和奖励活动，均不得收取任何费用。

第二章奖项设置和评审条件

第十条省科学技术特殊贡献奖授予下列科学技术工作者：

（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进科学技术发展中有巨大贡献的；

（二）在科学技术创新、科学技术成果转移、转化中，取得重大创新成果，创造巨大经济效益、社会效益或者生态效益的。

第十一条省自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的公民、组织。重大科学发现应当同时具备下列条件：

（一）前人尚未发现或者尚未阐明；

（二）具有重大科学价值；

（三）得到国内外自然科学界公认。

第十二条省技术发明奖授予运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重大技术发明的公民、组织。重大技术发明应当同时具备下列条件：

（一）前人尚未发明或者尚未公开；

（二）具有先进性和创造性，并具有发明专利；

（三）经实施，创造显著的经济效益、社会效益。

第十三条省科学技术进步奖授予在应用推广先进科技成果，推动本省经济和社会发展中取得显著成效，做出突出贡献的下列公民、组织：

（一）在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；

（二）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；

（三）在实施重大工程项目中，保障工程达到国际先进或者国内领先水平的。

第十四条省国际科学技术合作奖授予对本省科学技术事业做出重要贡献的下列外国人或者外国组织：

（一）同本省公民或者组织合作研究、开发，取得重大科学技术成果的；

（二）向本省公民或者组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；

（三）为促进本省与外国的国际科学技术交流与合作做出重要贡献的。

第十五条省科学技术特殊贡献奖和省国际科学技术合作奖不分等级。

省自然科学奖和省技术发明奖各设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。

省科学技术进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级。

省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖每年奖励项目总数由省科学技术奖励委员会确定。

第三章申报和推荐

第十六条省科学技术奖由公民个人或者组织按照行政隶属关系向本办法规定的推荐人申报。

第十七条省科学技术奖由下列单位或者个人作为推荐人：

（一）市（州）人民政府；

（二）省政府组成部门、直属机构和直属特设机构；

（三）中直驻本省各单位；

（四）经省科学技术行政部门认定，符合国家规定条件的其他单位或者科学技术专家。

第十八条推荐人应当对申报材料进行审查，并在省科学技术行政部门限定的名额范围内，推荐省科学技术奖候选人。

推荐人对推荐书内容的真实性负责。

第十九条有下列情形之一的，不得申报省科学技术奖：

（一）知识产权有争议的；

（二）科学技术成果完成单位或者个人有争议的；

（三）已经获得国家或者省部级科学技术奖励的。

第四章评审和授予

第二十条省科学技术特殊贡献奖每两年评审一次，其他奖项每年评审一次。

第二十一条省科学技术奖的评审实行回避制度。评审专家及相关工作人员与当年申报奖励或者与申报奖励的组织或者个人有利害关系的，应当回避。

第二十二条省科技行政部门对推荐材料进行形式审查，审查通过的，向社会公示。

第二十三条省科技行政部门按照学科（专业）在省内外专家中随机抽取专家组成学科（专业）评审组，对通过形式审查的本学科（专业）范围内的科技成果进行初审。

第二十四条通过初审的科技成果，由省科技行政部门聘请有关学科（专业）的专家组成复审组进行复审，并提出拟授奖的科技成果建议名单。

第二十五条省科技行政部门应当将拟授奖的科技成果建议名单向社会公示。

第二十六条任何单位或者个人对省科学技术奖候选人、候选单位及其项目持有异议的，应当自公示之日起30日内，向省科技行政部门提出。

第二十七条省科技行政部门对于异议应当进行核查，并在公示结束之日起15日内，将核查情况书面告知异议申请人，并将处理建议向省科学技术奖励委员会报告。省科学技术奖励委员会应当对异议处理建议作出决定。

第二十八条省科学技术奖励委员会对拟授奖的科技成果建议名单进行审议，提出授奖建议，并按有关规定程序，报省政府批准。

第二十九条省科学技术特殊贡献奖报请省长签署并颁发证书和奖金。

省国际科学技术合作奖报请省长签署并颁发证书和奖牌。

省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖由省科学技术奖励委员会颁发证书和奖金。

第三十条省科学技术奖的奖金数额由省政府确定和调整，奖励经费和评审经费由省财政列支。

第五章法律责任

第三十一条剽窃、侵夺他人发现、发明及其他科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取省科学技术奖的，由省科学技术行政部门报省政府批准后撤销奖励，追回奖金，并由省科技行政部门通报批评。

第三十二条从事推荐工作的单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由省科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，由所在单位、上级机关或者有关主管部门依法进行处理。

第三十三条有关人员在科学技术奖评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由所在单位上级机关或者有关主管部门依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖的，由省科学技术行政部门予以取缔。

社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，由省科学技术行政部门没收所收取的费用，并处所收取的费用1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。

第六章附则

第三十五条本办法自2012年7月1日起施行。1998年9月10日发布的《吉林省科学技术进步奖励若干规定》同时废止。