劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于印发《劳动和社会保障系统讲文明 树新风为国有企业下岗职工热心服务措施》的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），上海市劳动和社会保障局，广东省社会保险局：
根据中央精神文明建设指导委员会的要求，今年劳动和社会保障系统讲文明、树新风活动要以为国有企业下岗职工排忧解难、热心服务为重点。为此，我们结合劳动和社会保障工作的实际，制定了《劳动和社会保障系统讲文明树新风为国有企业下岗职工热心服务措施》，现印发给你们
，并通知如下：
一、保障国有企业下岗职工的基本生活、促进其再就业是当前劳动和社会保障工作的头等大事。今年讲文明、树新风活动突出为下岗职工服务这个主题，是保证改革、发展、稳定大局的需要，也是对我们工作的鞭策。各级劳动和社会保障部门要高度重视，切实加强对活动的组织领导，
结合本地区实际，制定具体实施方案，认真抓好落实。
二、要把为下岗职工热心服务纳入“三优”文明窗口创建活动，作为“三优”文明窗口达标评比的一项标准，结合创建和达标评比活动进行落实。
三、在开展讲文明、树新风、为下岗职工热心服务活动中，要注意发现为下岗职工热心服务的先进经验和先进典型，通过各种形式进行宣传，带动全行业的精神文明建设，树立劳动和社会保障系统全心全意为人民服务的良好形象。

劳动和社会保障系统讲文明树新风为国有企业下岗职工热心服务措施
实施再就业工程是实现党的十五大提出的加快推进国有企业改革战略部署的关键，也是劳动和社会保障工作的中心任务。今年，劳动和社会保障系统讲文明、树新风活动，要紧紧围绕贯落实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，以为下岗职工排忧解难、热心服务为重
点，同“三优”文明窗口创建活动结合起来，采取切实措施，转变作风，扎实工作，为深化国有企业改革创造良好环境。
一、在各级劳动部门所属职业介绍机构开辟专门为下岗职工服务的窗口，优先为就业困难的下岗职工和失业六个月以上的长期失业者再就业提供重点帮助，有条件的地方要开展即时服务。
二、完善劳动力市场信息网络。地级以上城市中心职业介绍所建立局域网，有条件的大中城市逐步实现市区内各职业介绍所间的信息联网，及时、准确地为下岗职工提供求职、招聘信息服务，以及必要的就业政策、就业需求、求职方法等方面的咨询和指导。
三、规范企业职工下岗程序，建立职工下岗申报、登记、统计、管理制度，及时发放“下岗职工证明”，下岗职工凭“证明”享受基本生活保障、再就业服务和再就业优惠政策。
四、按照有关规定，做好下岗职工社会保险关系和个人帐户的转移及继续缴费记录工作，使下岗职工社会保险关系不中断。
五、认真组织实施“三年千万再就业培训计划”，采用多种形式，为下岗职工提供职业指导和职业培训服务。就业训练中心和技工学校要主动承担再就业培训任务，发挥骨干和示范作用。职业技能鉴定机构要优先为下岗职工进行技能鉴定，并通过职业介绍机构，将经过培训的下岗职工
输入劳动力资源信息库，优先推荐就业。减免下岗职工参加培训和技能鉴定的有关费用。
六、积极与有关部门协调，制定促进下岗职工再就业的扶持政策。进一步巩固和发展劳服企业，开拓新的就业门路，为下岗职工提供就业岗位，组织下岗职工开展生产自救。
七、配合有关部门制定必要的规章制度，千方百计做好再就业服务中心所需资金的筹措工作，保证专款专用，切实保障下岗职工的基本生活。
八、信访、劳动争议仲裁委员会和劳动监察机构等窗口部位要热情接待来访的下岗职工，全面、准确地解答下岗职工提出的有关劳动和社会保障政策法规方面的问题，为下岗职工提供法律咨询服务。
九、加强对企业分流下岗职工工作的指导和监督，督促企业严格按照国家有关政策实施下岗分流，依法变更和解除劳动合同，及时纠正各种损害下岗职工合法权益的行为。
十、进一步加强对劳动力市场的管理，落实职业介绍许可证制度，加强监督、检查。坚决取缔非法职业中介组织，明确收费项目，杜绝乱收费等不正之风，严厉打击欺诈下岗职工的违法行为，维护劳动力市场的正常秩序。
十一、各级劳动仲裁委员会要及时、妥善处理下岗职工与用人单位之间的劳动争议。对下岗职工同用人单位之间的劳动争议，要认真审查，符合受理条件的要尽快立案处理；不符合受理条件的，要在规定时间内通知当事人。



1998年5月27日
　　案情介绍：

　　王先生与孙女士婚后一直未育，后经医院诊断王先生患有疾病，不能生育，医生建议二人选择应用人工授精技术。经王先生和孙女士的一致同意，医院应用了该技术，孙女士成功生下一个儿子。从孩子出生后，王先生就非常高兴，视孩子为己出。儿子从出生一直到上学，王先生一直尽心尽力的照顾他，儿子也和父亲很亲，无话不谈，父子关系非常融洽。多年来，孙女士经常说自己工作忙，没有时间照顾家，也没有精力照顾孩子，所以孙女士与儿子关系很冷淡。在儿子15岁的时候，王先生发现孙女士多年来并不是因为工作忙很少回家，而是孙女士在外还有一个“家”。王先生伤心欲绝，把这件事情和儿子的身世都告诉了儿子，而且还说自己打算离婚。儿子虽然年纪不大，但是很理解父亲，同意父亲的决定。王先生与孙女士就离婚的事进行了协商，但是双方均争着要抚养儿子，没有达成一致的意见。于是，王先生起诉到法院，要求与孙女士离婚，并要求抚养儿子。孙女士在开庭时表示儿子与王先生无血缘关系，所以王先生没有权利抚养孩子。

　　审判结果：

　　法官通过调解，了解到王先生和孙女士均有稳定的工作，两人无论谁抚养孩子都可以给孩子提供良好的生活条件。由于孩子已经15岁了，法官就抚养问题征求了他的意见，孩子表示自己多年来一直和父亲生活，即使自己与父亲没有血缘关系，也愿意继续与父亲生活。法官充分考虑了孩子的意见，并综合了本案的具体情况，给双方进行了调解。最终，夫妻两人均同意离婚，孙女士也同意儿子由王先生抚养，双方达成了调解协议。

　　分歧意见：

　　在案件调解的过程中，有不同的处理意见：

　　意见一：孩子应当交由母亲抚养，因为毕竟这个孩子是采用人工授精技术生育的子女，与父亲没有血缘关系，有可能会因为父亲的心理变化而对孩子的抚养不利。

　　意见二：孩子虽然与父亲没有血缘关系，但是孩子一直都是由父亲照顾长大，这样对孩子的成长更有利。

　　案件分析：

　　笔者同意第二种意见，原因为：

　　一是人工授精生育的子女应当视为夫妻双方的婚生子女。对于如何认定人工授精所生子女的法律地位问题，最高人民法院在1991年7月8日《关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的复函》中规定：在夫妻关系存续期间，双方一致同意进行人工授精的，所生子女应当视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间的权利义务关系适用《婚姻法》的有关规定。本案中王先生与孙女士的儿子是应用人工授精技术所生育的子女，而且是在夫妻双方一致同意的情况下才应用的这项技术，那么按照最高人民法院的司法解释，儿子应当视为王先生与孙女士的婚生子女，他们之间的权利义务关系适用我国《婚姻法》的有关规定。即使王先生与孙女士离婚，父子关系也不会因此而消除，按照我国《婚姻法》的规定王先生有抚养教育子女的义务。

　　二是孩子由父亲抚养对其成长更有利。在法院在审理离婚案件时，涉及子女的抚养问题，都是从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等具体情况妥善解决的。本案中双方都可以给子女提供稳定的生活条件，那么儿子到底该由谁抚养呢？最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第3条规定：对两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可予优先考虑：（1）已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力的；（2）子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；（3）无其他子女，而另一方有其他子女的；（4）子女随其生活，对子女成长有利，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。针对本案，王先生没有生育能力，所以对儿子非常珍惜，父子关系也很融洽，而且王先生长时间与儿子一起生活，对儿子的习惯也很了解。反观孙女士，却与儿子关系冷淡，没有什么感情。因此，由王先生抚养孩子更有利于孩子的成长。

　　三是孩子愿意与父亲一起生活。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第5条规定：父母双方对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。本案中孩子已经年满15岁，并且表示自己愿意与父亲一起生活。

　　综合考虑这些情况，法官认为由王先生抚养儿子对孩子以后的生活更有利，更能够保障孩子的权益，因此，法院认可了双方的调解协议，儿子由王先生抚养。

　　（作者单位：北京铁路运输中级人民法院）