辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第37号



　　《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》业经2003年11月24日大连市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市　长　夏德仁
　　
二○○三年十二月三日


大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定

　　市政府决定对《大连市城市中水设施建设管理办法》等10件政府规章和规范性文件作如下修改：
　　一、《大连市城市中水设施建设管理办法》（大政发〔1994〕87号）
　　（一）第一条中的“《大连市城市供水用水管理办法》”修改为：“《大连市城市供水用水管理条例》”。
　　（二）第九条修改为：“城市建设监督管理部门，应同时负责中水设施建设的施工监督管理工作，确保中水设施按批准的设计与主体工程同步建设，同步竣工”。
　　（三）第十八条修改为：“本办法由大连市负责中水设施建设的部门组织实施”。
　　二、《转发大连市水利局、财政局、城建局〈关于贯彻辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法的意见〉的通知》（大政办发〔1996〕92号）
　　（一）《意见》中的“水利局”修改为“水务局”，“水利部门”修改为：“水务部门”。
　　（二）第一条第一款修改为：“根据《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》规定的维护费征收范围、征收标准，由市及县（市）区水务部门负责辖区内维护费的征收工作。工商、税务机关予以协助。”
　　（三）第二条增加一款作为第二款“外商投资企业维护费的征收，按照省人民政府的规定执行”。
　　（四）第四条修改：“甘井子区、旅顺口区、金州区和县（市）财政部门应按本地区征收维护费总额的10%上交大连市财政部门；中山区、西岗区、沙河口区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、保税区、高新园区财政部门应将征收的维护费全额上交市财政部门。”
　　（五）第六条修改为：“征收部门对逾期不交纳维护费的，从逾期之日起，按日加收拖欠额千分之二的滞纳金；逾期30日仍不交纳的，处拖欠额50%以下最高不超过1000元的罚款。”
　　三、《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》（大政发〔1997〕63号）
　　（一）第二十四条修改为：“聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区政府人事部门按隶属关系予以鉴证”。
　　（二）删除第二十七条。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　四、《大连市城市环境卫生设施管理办法》（大政发〔1998〕52号）
　　（一）增加一条作为第十条：“进行新区开发、旧区改造及机场、车站、码头、商场、宾馆、酒店、文化体育娱乐设施、旅游点等公共场所工程建设，其规划设计方案应包括设置环境卫生设施内容”。
　　（二）删除第十三条。
　　（三）第十六条第二款修改为：“将环境卫生设施移交给环境卫生专业单位维护的，按规定办理移交手续”。
　　（四）第十七条修改为：“从事环境卫生设施经营性维护的单位，应当具备相应的资质条件”。
　　（五）第二十三条修改为：“环境卫生设施实行有偿使用的，应当符合国家和省、市规定的标准、条件。具体的收费办法和标准，由市物价部门会同市环境卫生行政主管部门另行规定”。
　　（六）删除第三十二条。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　五、《大连市中小学校工作人员双聘制实施办法》（大政发〔1999〕3号）
　　（一）第三十六条修改为：“学校与受聘人员签订、续订和变更聘用合同，双方当事人约定合同经鉴证方能生效的，应到当地政府人事部门办理鉴证手续”。
　　（二）删除第四十七条。
　　此外，对条文顺序作相应的调整。
　　六、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（大政发〔1999〕68号）
　　（一）第三条中的“市计划委员会”、“规划土地局”、“技术监督局”分别修改为“市经济贸易委员会”、“规划国土局”、“质量技术监督局”。第二款修改为：“旅顺口区、金州区、县（市）散办和财政部门，负责本辖区内散装水泥和专项资金管理工作；大连经济技术开发区散办和财政部门，负责大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区和双D港内散装水泥和专项资金的管理工作”。
　　（二）第十条第（一）项修改为：“水泥生产企业每销售1吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等），缴纳专项资金1元。”第三款中的“建设工程”修改为“建安工程”。
　　（三）第十一条第（二）项修改为：“建设工程项目（含独资、合资、合作项目），由建设单位在办理《施工许可证》前，到所在地散办签订使用散装水泥的合同，并按工程设计使用水泥量预交。其中，长海县的建设工程项目，由县财政部门代收。专项资金的入库和支出，按国家有关规定执行。”
　　（四）第十二条第二款修改为：“代收部门应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到同级或市散办。”第三款修改为：“代收部门的代收业务费，由财政部门按代收数额的2‰核拔给同级散办，由散办支付代收部门”。
　　（五）第十三条修改为：“建设工程项目使用散装水泥达到80%以上的，建设单位和个人应在工程竣工验收后两个月内，凭有关部门批准的工程决算书和使用散装水泥或商品混凝土的原始凭证，经财政部门和散办核实后，按实际使用量清退专项资金。”
　　（六）第十四条修改为：“专项资金纳入同级财政预算管理，专款专用，主要用于：（一）新、改、扩建散装水泥、预拌混凝土、砂浆专用设施；（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、砂浆设备；（三）散装水泥、预拌混凝土、砂浆建设项目贷款贴息；（四）散装水泥、预拌混凝土、砂浆科研、新技术开发、示范与推广；（五）发展散装水泥宣传；（六）代征手续费；（七）同级财政部门批准的与发展散装水泥有关的其他开支”。
　　（七）增加一条作为第十五条：“散装水泥专项资金的征收、使用和管理，接受财政、审计部门和上级散装水泥行政管理部门的监督检查。”
　　（八）删除原第十五条中的“具体上缴办法，由市财政部门制定”。
　　（九）第十七条中的“1‰”修改为“万分之五”。
　　（十）删除第十八条第（一）项和第二十一条。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　七、《大连市城市废弃物管理办法》（大政发〔1999〕89号）
　　（一）第六条第三款修改为：“单位或个人从事废弃物经营性清扫、收集、运输服务的，应到环境卫生管理机构备案”。
　　（二）删除第二十八条。
　　此外，对条文顺序作相应的调整。
　　八、《大连市实施国务院〈住房公积金管理条例〉办法》（大政发〔1999〕109号）
　　（一）《办法》中的“住房委员会”、“住房资金管理中心”，均分别修改为“住房公积金管理委员会”、“住房公积金管理中心”。
　　（二）第二条修改为：“本办法适用于大连市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督”。
　　（三）第三条修改为：“本办法所称住房公积金，是指国家机关、社会团体、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金”。
　　（四）第六条增加一项作为第（七）项：“审议住房公积金增值收益分配方案”。
　　（五）第七条第一款修改为：“大连市住房公积金管理中心，是直属市人民政府的不以营利为目的的事业单位，负责住房公积金的管理运作，并履行如下职责：”
　　（六）第十三条修改为：“住房公积金缴存比例，由市住房公积金管理委员会拟定，经市人民政府审核后，报省人民政府批准”。
　　（七）第十四条第三款修改为：“新参加工作的职工，从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金；单位新调入的职工，从调入单位工资发放之日起缴存住房公积金。”
　　（八）第十五条第一款修改为：“缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，报住房公积金管理中心审核、住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。待单位困难缓解后，再恢复缴存比例并补缴少缴部分。”
　　（九）删除第十八条。
　　（十）第十九条修改为：“住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按国家规定的利率计息。”
　　（十一）第二十一条第（三）项修改为：“出境定居的”。
　　（十二）第二十三条第一款修改为：“职工购买自住住房（含个人支付动迁投资款），在提取本人住房公积金存储余额不足时，可以提取其配偶、同一户口内共同居住的直系亲属的住房公积金，但须征得被提取人的书面同意，提取额以百元为单位”。第二款修改为“《大连市住房公积金提取管理办法》由大连市住房公积金管理委员会制定。”
　　（十三）删除第二十四条。
　　（十四）第三十一条第一款修改为：“单位、职工对住房公积金帐户中的存储余额有异议的，可以申请受委托银行或住房公积金管理中心予以复核，受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复”。
　　（十五）删除第三十三条第（三）项。
　　（十六）第三十四条修改为：“住房公积金管理中心及其工作人员违反《住房公积金管理条例》的，依法处理”。
　　（十七）删除第三十五条。
　　（十八）第三十六条修改为：“市住房公积金管理中心可以根据本办法制定实施细则”。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　九、《大连市人才市场管理规定》（大政发〔2000〕7号）
　　（一）第七条修改为：“申请开办人才服务机构，应具备《辽宁省人才市场管理条例》规定的条件”。
　　（二）删除第十三条。
　　（三）第十六条修改为：“流动人员的人事档案由市人事行政部门审核同意的人才服务机构管理。”
　　（四）第十九条第（八）项修改为：“用人单位或有关组织保存流动人员人事档案的，处1000元罚款”。删除第（十）项。
　　（五）删除第二十二条。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　十、《大连市机动车辆报废管理规定》（大连市人民政府令第9号）
　　（一）第三条第二款修改为：“大连市报废汽车回收管理办公室负责全市报废汽车回收、拆解及汽车更新工作”。第三款修改为：“市经贸委、工商局、环保局等部门应依据各自职责分工，做好机动车辆报废的管理工作”。
　　（二）第四条修改为：“机动车辆达到国家规定的报废标准的，应予报废”。
　　（三）第五条中车辆的六大主要部件（六大总成）修改为：“发动机、变速器、车架、方向机、前后桥、车身”。
　　（四）第六条修改为：“公安交通管理部门接到申请后，依据车辆档案对车辆整车（含六大总成）及使用年限、行驶里程等进行认定，符合报废条件的，批准报废，发给《机动车报废审批申请表》”。
　　（五）第七条修改为：“报废车辆所有人持《机动车报废审批申请表》，将车辆交给有资格的报废车辆回收（拆解）企业回收处理，凭回收（拆解）企业签字、盖章的《机动车报废审批申请表》领取市经贸委《报废汽车回收证明》”。
　　（六）第八条修改为：“报废车辆所有人持《报废汽车回收证明》、《机动车报废审批申请表》到养路费征稽部门办理停缴养路费手续”。
　　（七）第十一条修改为：“公安交通管理部门应于每月10日前和每年12月10日前，将上月已报废或下一年度应报废机动车的有关情况向市经贸委通报”。
　　（八）第十二条修改为：“市经贸委会同公安、工商行政管理等部门监督报废汽车回收（拆解）企业对报废汽车发动机、变速器、车架、方向机、前后桥（简称五大总成）作破坏性处理”。
　　（九）第十七条中的“六大总成”修改为“五大总成。”
　　（十）删除第十八条。
　　此外，对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《大连市城市中水设施建设管理办法》等10件市政府规章和规范性文件根据本决定作相应修订，重新公布。


大连市城市中水设施建设管理办法

　　（1994年10月10日大连市人民政府大政发〔1994〕87号文件发布；根椐2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

　　第一条　为推动城市水的综合利用，进一步节约用水，根据国务院批准发布的《城市节约用水管理规定》和《大连市城市供水用水管理条例》及有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称中水，是指部分生活污水经处理净化后，达到本办法规定的水质标准，可在一定范围重复使用的非饮用水。
　　本办法所称中水设施，是指中水的净化处理、集水、供水、计量、检测设施以及其他附属设施。
　　第三条　中水主要用于厕所冲洗、园林浇灌、道路清洁、；车辆冲洗、基建设施以及喷水池、空调冷却设备补充用水等。
　　第四条　凡在大连市城市规划区内新建下列工程，应按规定配套建设中水设施：
　　（一）建筑面积超过二万平方米的宾（旅）馆、饭店、商场、公寓，综合性服务楼及高层商品住宅等建筑；
　　（二）建筑面积超过三万平方米的机关、科研单位、企业、大专院校和大型综合性文化、体育建筑；
　　（三）规划人口一万人以上的住宅小区、集中建筑区；
　　（四）优质杂排水日排放量超过二百五十立方米的独立工业企业及成片开发的工业小区。
　　第五条　大连市城市规划区内现有建筑符合本办法第四条第（一）、（二）项规定的，其产权单位必须做出规划、五年内配套建设中水设施；符合本办法第四条第（三）、（四）项规定，亦应逐步配套建设中水设施。
　　第六条　中水设施由建设单位负责建设，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。中水设施的建设投资应纳入主体工程预决算。
　　第七条　中水设施的设计，由建设单位委托具有中水设施设计能力的设计部门进行设计。设计部门必须严格执行规划要求和建筑中水设计规范。设计部门图纸须经城市规划部门、城市供水主管部门审定。对不按规定设计中水设施的工程项目，规划部门不颁发建设工程许可证。
　　第八条　经审定的中水设施系统，建设、施工单位必须严格执行。建设中确需改变原设计的，须经原设计审定部门批准。
　　第九条　城市建设监督管理部门，应同时负责中水设施建设的施工监督管理工作，确保中水设施按批准的设计与主体工程同步建设，同步竣工。
　　第十条　中水设施的管道、水箱等设备，其外表应全部涂成浅绿色，并严禁与其他供水设施直接连接。中水设施的出水口须标有“非饮用水”字样。
　　第十一条　中水设施交付使用后，由房屋的管理单位负责日常管理和维修。房屋的管理单位应制定各项维护、检测、水质化验等管理制度的工作规程，保证中水设施的正常运行的中水水质符合规定的标准。
　　第十二条　中水设施的管理人员，必须经达专门培训，由城市供水主管部门考核，发给合格证后方可从事管理工作。
　　第十三条　中水水质在国家未正式颁布标准前，必须达到本办法附表所列各项标准。
　　第十四条　中水有偿使用，由房屋的管理单位负责计量和收费，征收的中水水费主要用于中水设施的管理和维修。
　　中水水费的标准，由城市供水主管部门会同物价、财政等部门另行制定。
　　第十五条　对未按本办法规定配套建设中水设施、擅自停用中水设施或中水水质达不到规定标准的，城市供水主管部门应责令其限期改正；逾期不改正的，应依照城市供水、节约用水的有关规定予以处罚，并核减其40%以下的用水指标，直至符合要求。
　　房屋管理单位不得将受行政处罚支出费用转嫁给用户，违者按转嫁给用户费用的五倍处以罚款。
　　第十六条　认真执行本办法，在中水设施管理和节约用水工程中成绩显著的，由各级人民政府或城市供水主管部门给予表彰奖励。
　　第十七条　城市供水主管部门及其工作人员，应严格依法办事，不得滥用职权，徇私舞弊，违者由所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
　　第十八条　本办法由大连市负责中水设施建设的部门组织实施。
　　第十九条　本办法发布之日起施行。
　　附：大连市中水水质标准（略）


转发大连市水务局、财政局、城建局《关于贯彻〈辽宁省
河道工程修建维护费征收使用管理办法〉的意见》的通知

　　（1996年7月25日大连市人民政府办公厅大政办发〔1996〕92号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

　　政府同意大连市水务局、财政局、城建局《关于贯彻〈辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法〉的意见》，现印发给你们，请按照执行。


关于贯彻《辽宁省河道工程修建维护费
征收使用管理办法》的意见

市政府：
　　为了认真贯彻《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》，做好大连市的河道工程修建维护费（以下简称维护费）的征收工作，现将贯彻中的有关问题，提出如下意见：
　　一、根据《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》规定的维护费征收范围、征收标准，由市及县（市）区水务部门负责辖区内维护费的征收工作。工商、税务机关予以协助。
　　征收部门征收维护费应按规定办理《辽宁省事业性收费许可证》，并使用财政部门统一制发的专用收费票据。
　　二、交纳维护费确有困难的，可以向征收部门提出申请，经市水行政主管部门审核，报市人民政府批准可以缓征、减征或者免征。
　　外商投资企业维护费的征收，按照省人民政府的规定执行。
　　三、征收部门收取的维护费，全额上交同级财政部门，并可提取实收额5%的手续费。
　　四、甘井子区、旅顺口区、金州区和县（市）财政部门应按本地区征收维护费总额的10%上交大连市财政部门；中山区、西岗区、沙河口区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、保税区、高新园区财政部门应将征收的维护费全额上交市财政部门。
　　五、维护费的管理和使用由水务部门和城建部门负责编制年度使用计划，商同级财政部门下达。上交到市财政部门的维护费，80%用于各县（市）、区河道工程的修建、维护和运行管理，20%用于大连市区河道工程的修建、维护和运行管理。
　　六、征收部门对逾期不交纳维护费的，从逾期之日起，按日加收拖欠额千分之二的滞纳金；逾期30日仍不交纳的，处拖欠额50%以下最高不超过1000元的罚款。
　　七、征收部门应加强对维护费征收工作的领导，采取有效措施保证维护费按时、足额的收缴。
　　以上意见，如无不当请批转执行。

大 连 市 水 务 局
　　大 连 市 财 政 局
　　大连市城市建设管理局
　　一九九六年二月二十九日 　　


大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法

　　（1997年7月18日大连市人民政府大政发〔1997〕63号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为深化事业单位人事制度改革，保障用人单位和职工合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于大连市行政区域内全民和集体所有制事业单位及其全体职工。
　　第三条　聘用合同是单位与职工确立聘用关系，明确双方权利义务及违约处理方法的书面协议。聘用合同一经签订，即具有法律约束力。
　　第四条　市及县（市）、区人事局是同级人民政府管理事业单位聘用合同的主管部门，应加强对本行政区域内聘用合同的订立、履行、变更、解除、终止等情况的监督、检查、指导和管理。
　　第五条　事业单位应在做好宣传教育工作的基础上，根据本办法制定实行聘用合同制的具体办法，经职代会或职工大会讨论通过后实施，并报主管部门备案。

第二章　合同的订立

　　第六条　聘用合同由聘用单位与受聘人员签订。签订聘用合同应严格执行国家法律、法规，遵循平等自愿、协商一致的原则。
　　第七条　聘用合同应具备以下条款：
　　（一）合同期限；
　　（二）工作内容和工作条件；
　　（三）报酬和保险、福利待遇；
　　（四）工作纪律；
　　（五）聘用合同变更、解除、终止的条件；
　　（六）违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除上述必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
　　第八条　聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。
　　聘用合同的期限由当事人双方协商确定。职工在同一聘用单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延聘用合同的，如受聘人员提出订立无固定期限的聘用合同，聘用单位应予以订立。
　　第九条　聘用合同采取书面形式，一式3份，当事人双方各执1份，1份存入个人档案。聘用合同书由市人事局统一印制。
　　第十条　全民和集体所有制事业单位，除符合辞退条件的职工外，单位均应与全体职工按本办法签订聘用合同。
　　单位新接收和招用人员，应在被接收人员进入单位之日起15日内签订聘用合同。除新接收的复转军人和大中专毕业生按国家有关规定执行外，其他人员可以约定试用期，试用期最长不超过6个月。
　　第十一条　不愿签订聘用合同的原固定制职工，聘用单位应给其2个月的自行流动期，流动期内享受原工资福利待遇。自行流动期满后不提出申请调动或辞职的，单位有权予以辞退。

第三章　合同的变更、解除和终止

　　第十二条　聘用合同依法签订后，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，合同双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。未达成一致意见的，原合同继续有效。
　　第十三条　经合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
　　第十四条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同：
　　（一）在试用期内被发现不符合聘用条件的；
　　（二）严重违反工作纪律或聘用单位规章制度的；
　　（三）严重失职、营私舞弊，对聘用单位造成重大损害的；
　　（四）符合人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》辞退条件的；
　　（五）被依法追究刑事责任的；
　　（六）患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
　　（七）不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不胜任的；
　　（八）不履行合同规定的其他义务的。
　　第十五条　单位解除聘用合同应以书面形式通知本人，其中属于第十四条（六）、（七）、（八）项规定的，须提前30日通知当事人。
　　第十六条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除或终止聘用合同；
　　（一）患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
　　（二）职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
　　（四）其他符合国家规定条件的。
　　第十七条　有下列情形之一的，受聘人员可以通知聘用单位解除聘用合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）经国家有关部门确认，单位生产安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
　　（三）用人单位违反国家政策法规或聘用合同规定，不兑现有关待遇，侵害职工合法权益的。
　　第十八条　职工被开除、辞退或自动离职15天后，聘用合同即自行解除。
　　第十九条　受聘人员要求解除合同，系单位出资在国内脱产培训半年和出国培训1个月以上，在单位服务未满5年的，应按每年递减20%数额向单位支付培训费。
　　第二十条　聘用合同订立时依据的客观情况发生重大变化（指发生不可抗力或单位撤消、被兼并、破产等情况），聘用合同自行终止。
　　第二十一条　聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止，经双方同意，可续订聘用合同。
　　第二十二条　受聘人员因病或非因工负伤，医疗期满，经鉴定完全丧失工作能力的，解除聘用关系，办理退休或退职手续，享受退休退职待遇；医疗期未满，但医疗终结，经鉴定完全丧失工作能力的，如本人自愿，可以终止聘用关系，办理退休或退职手续，享受退休退职待遇。
　　第二十三条　聘用合同解除和终止后，失业人员在失业期间的有关待遇，按照《大连市机关事业单位失业保险暂行办法》执行。

第四章　合同鉴证、违约责任及争议处理

　　第二十四条　聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区政府人事部门按隶属关系予以鉴证。
　　第二十五条　聘用合同依法订立，双方当事人均应认真履行合同规定的义务。任何一方违反合同规定，都要承担违约责任，给付对方违约金。造成经济损失的，还应按实际损失承担经济赔偿责任。
　　违约金的数额由双方当事人自行约定，合同未约定的，按违约金=受聘用期间月平均基本工资×20%×违约月数计算收取。
　　第二十六条　聘用合同当事人双方因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向本单位或行业主管部门人事争议调解委员会申请调解；调解达成协议后，双方必须自觉履行。不愿调解或调解不成的，当事人可依法申请仲裁。

第五章　附　　则

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


大连市城市环境卫生设施管理办法

　　（1998年7月2日大连市人民政府大政发〔1998〕52号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强城市环境卫生设施管理，保证环境卫生设施配套、完好和正常使用，创造清洁、优美的城市生产和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《大连市城市环境卫生管理条例》，制定本办法。
　　第二条　大连市城市规划区及建制镇内环境卫生设施的规划、建设、设置、维护和管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。
　　环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）、容器间、垃圾间、废物箱、环境卫生专用车辆等。
　　环境卫生工程设施，是指垃圾转运站（房）、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）、垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。
　　环境卫生作业场所，是指环境卫生工作人员作业、休息用房等。
　　第四条　大连市城市建设管理局是大连市环境卫生行政主管部门，其所属的大连市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。
　　各县（市）、区环境卫生行政主管部门负责本辖区内环境卫生设施的管理工作，日常管理工作由所属的环境卫生管理机构负责，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。
　　各级计划、建设、规划土地、环保、卫生、公安、工商等部门应当按照各自职责分工，协助环境卫生行政主管部门共同做好环境卫生设施的管理工作。
　　第五条　市及县（市）、区环境卫生行政主管部门，应在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第二章　设施的规划、建设和设置

　　第六条　环境卫生行政主管部门应当会同有关部门编制城市环境卫生设施建设、设置专业规划和实施计划，报政府批准后纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
　　第七条　城市规划部门在进行城市具体规划、建设工程选址时，应当会同环境卫生行政主管部门，依据国家有关规定，确定环境卫生设施的用地范围。
　　第八条　经规划为环境卫生设施的用地，建设单位必须按照环境卫生设施建设规划和环境卫生行政主管部门的要求，建设、设置环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得擅自占用环境卫生设施规划用地或改变其使用性质。
　　第九条　新建、改建、扩建环境卫生设施的，其项目和设计方案必须经环境卫生行政主管部门审核批准。经批准的环境卫生设施设计方案，不得随意改变。确需改变的，必须事先征得环境卫生行政主管部门的同意。
　　新建、改建、扩建环境卫生设施竣工后，由环境卫生行政主管部门组织验收。
　　第十条　进行新区开发、旧区改造及机场、车站、码头、商场、宾馆、酒店、文化体育娱乐设施、旅游点等公共场所工程建设，其规划设计方案应包括设置环境卫生设施内容。
　　第十一条　环境卫生设施配套工程应与主体工程同时规划、设计、施工、验收，所需费用纳入建设工程概算，由主体工程建设单位承担。环境卫生设施竣工，须有环境卫生行政主管部门参加验收。验收合格后，主体工程和环境卫生设施方可投入使用；验收不合格的，建设单位应在规定的期限内改正，或者交纳返工、补建工程费用，由环境卫生行政主管部门组织返工、补建。
　　第十二条　环境卫生行政主管部门应当按照城市总体规划和城市环境卫生专业规划的要求，重点建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、车辆清洗站、无害化处理厂（场）等环境卫生设施。
　　第十三条　新建的公共厕所应当以水冲式厕所为主，不得新建旱厕。对于原有不符合环境卫生标准的公共厕所，环境卫生行政主管部门应作出计划，组织产权单位逐步改造达标。
　　第十四条　除政府统一规划和环境卫生行政主管部门组织建设的环境卫生设施外，其他环境卫生设施，按下列分工设置：
　　（一）城市道路、广场等重要场所，由环境卫生行政主管部门委托环境卫生专业单位负责；
　　（二）各类公共场所和公共建筑，由经营管理单位或产权人负责；
　　（三）商业网点和各类集贸市场、摊点，由经营管理者负责；
　　（四）居民住宅区，由开发建设或经营管理单位负责；
　　（五）各类船舶、停车场、小游园等，由产权人或管理者负责；
　　（六）施工工地，由建设施工单位负责；
　　（七）各单位内部，由单位自行负责。
　　第十五条　按本办法第十四条规定设置各类环境卫生设施的责任单位，应当按照国家、省、市城市环境卫生设施设置规定和标准，事先提出设置计划，报环境卫生行政主管部门审核批准。责任单位也可缴纳费用，由环境卫生行政主管部门组织设置。环境卫生设施设置后，须经环境卫生行政主管部门验收合格后方可投入使用。

第三章　设施的维护与管理

　　第十六条　环境卫生设施的保洁、保养、维修和更新等管理工作由产权单位或管理者负责。环境卫生设施的产权单位无力管理的，可委托环境卫生专业单位或经营单位进行管理。
　　将环境卫生设施移交给环境卫生专业单位维护的，按规定办理移交手续。
　　第十七条　从事环境卫生设施经营性维护的单位，应当具备相应的资质条件。
　　第十八条　城市环境卫生设施的维护，应达到有关环境卫生标准和设施质量标准。
　　环境卫生行政主管部门应当建立健全检查评比制度，搞好对辖区内环境卫生设施维护情况的监督检查和评比。
　　第十九条　单位和个人均须爱护和正确使用环境卫生设施，禁止下列行为：
　　（一）在环境卫生设施上乱涂、乱贴、乱刻；
　　（二）依附环境卫生设施或占用环境卫生作业场所搭建建筑物或构筑物；
　　（三）在环境卫生设施上堆放各种物品；
　　（四）在环境卫生设施用地或作业场所挖掘沙石、泥土；
　　（五）向环境卫生设施内排放腐蚀性物质、易燃易爆或剧毒物质；
　　（六）在环境卫生设施内焚烧物品；
　　（七）损害环境卫生设施和影响对其维护、管理的其他行为。
　　第二十条　未经环境卫生行政主管部门批准，任何单位或个人不得擅自迁移、关闭、闲置、占用或拆除环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构。
　　无环境卫生管理机构的书面证明，不得收购、转让环境卫生公共设施。
　　第二十一条　经批准拆除的环境卫生设施必须补建的，应当先建后拆。确需先拆后建的，拆除单位应当交纳环境卫生设施代建费，由批准机关组织建设；也可交纳保证金，待补建验收合格后予以返还。
　　经批准拆除环境卫生设施后不需补建的，由拆除单位给予产权人补偿。
　　第二十二条　进行城市建设和其他工程施工，可能危及环境卫生设施安全和正常使用的，当事人应当事先征得环境卫生设施产权人的同意并向环境卫生行政主管部门备案。施工中应采取相应保护措施保证设施的正常使用。
　　利用环境卫生设施设置广告牌的，须经产权人同意，报环境卫生行政主管部门批准。广告发布结束后，发布单位应当恢复设施原状。
　　任何单位和个人不得擅自利用环境卫生设施从事与设施使用性质不相符合的经营活动。
　　第二十三条　环境卫生设施实行有偿使用的，应当符合国家和省、市规定的标准、条件。具体的收费办法和标准，由市物价部门会同市环境卫生行政主管部门另行规定。
　　第二十四条　实行环境卫生设施产权登记制度。环境卫生设施所有人，应持有关资料在规定的时间内向环境卫生行政主管部门申报登记。
　　环境卫生行政主管部门应建立健全城市环境卫生设施档案和管理制度。有关单位应当及时向环境卫生行政主管部门报送环境卫生设施有关资料。

第四章　罚　　则

　　第二十五条　违反本办法的，由环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构给予警告，并按下列规定处以罚款：属于非经营活动的，处1000元以下罚款；属于经营活动，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款。无违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。
　　当事人违法行为造成经济损失的，环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构可责令其赔偿经济损失。
　　环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构可依法对违法行为所涉及的建筑物、建筑材料、施工现场和工具予以查封或对证据进行登记保存。
　　第二十六条　违反本办法的行为，涉及建设、环保、规划土地、公安、卫生、物价、工商行政管理的，由行政主管部门依法处罚。
　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可按照行政诉讼行政复议的法律法规规定，申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
　　第二十八条　盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打环境卫生管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

　　第三十条　本办法涉及环境卫生设施管理的有关审批、验收工作，在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和旅顺口区的，由市城建局委托的市环境卫生管理处负责；县（市）和金州区的，由所在地环境卫生行政主管部门委托的环境卫生管理机构负责，报市环境卫生管理处备案。
　　第三十一条　大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区和大连金石滩国家旅游度假区的环境卫生设施管理，可按本办法执行。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。


大连市中小学校工作人员双聘制实施办法

　　（1999年1月26日大连市人民政府大政发〔1999〕3号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步深化我市中小学校人事制度改革，建立健全激励、约束和竞争机制，保障中小学校及其工作人员的合法权益，根据国家、省有关规定和《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于大连市行政区域内中小学校（含职业高中）的全体工作人员。
　　本办法所称双聘制，系指事业单位实行的聘用合同制和聘任合同制。
　　第三条　实行聘用合同制和聘任合同制的对象是中小学校中1998年7月31日前在册并经考试考核成绩合格和按规定免于考试、考核的专业技术人员、行政管理人员和工勤人员。
　　第四条　学校与工作人员依据国家法律、法规，遵循平等自愿、协商一致、双向选择的原则，通过签订聘用、聘任合同，明确双方权利义务及违约处理方法，确定聘用、聘任关系。合同一经签订，即具有法律约束力。
　　第五条　在聘用、聘任过程中，可以同职同聘，也可以高职低聘或低职高聘，并享受所聘任岗位职务的相应待遇。打破干部与工人、固定工与合同工等身份界限，原身份存入档案，调出或离退休时按有关政策规定办理。
　　第六条　学校应根据编制标准和事业发展需要及工作量，合理确定人员编制、岗位设置、岗位职责和内设机构，并按本办法制定具体实施意见，经教代会或教师大会讨论通过后实施，报上级教育行政部门备案。
　　第七条　学校在进行双聘制的同时，实行工资总额包干，增人不增资、减人不减资。根据《大连市事业单位工作人员工资制度改革实施办法》，实行工资二次分配制度，把现有工资构成中的固定部分作为第一次分配，把工资中活的部分按照工作人员的工作数量、质量等进行第二次分配。各学校应根据实际情况，制定具体的津贴分配方案，报上级教育行政部门审批后实施。
　　第八条　学校推行双聘制工作实行校长负责制，并按照规定的程序和办法进行。
　　聘用时应首先从本校符合条件的人员中聘用；聘用外校人员时，应征得其所在学校同意。

第二章　聘用、聘任合同的签订

　　第九条　聘用、聘任合同由学校与受聘人员签订。合同一式三份，当事人双方各执一份，另一份存入个人档案。
　　第十条　聘用合同应具备以下内容：
　　（一）合同期限；
　　（二）工作内容和工作条件；
　　（三）工作报酬和保险、福利待遇；
　　（四）工作纪律；
　　（五）合同变更、解除、终止的条件；
　　（六）违反合同的责任；
　　（七）权利和义务；
　　（八）其他约定的内容。
　　第十一条　聘用合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。根据工作需要以及工作人员本人情况和意愿协商确定。
　　对经有关部门鉴定患有职业病或因工致残达到5至10级的大部分或部分丧失工作能力的工作人员，可根据本人要求，签订无固定期限聘用合同。
　　第十二条　聘任合同包括下列内容：
　　（一）聘任期限；
　　（二）岗位工作目标；
　　（三）岗位职责；
　　（四）岗位津贴；
　　（五）权利和义务；
　　（六）其他约定的内容。
　　聘任合同的期限不能长于聘用合同的期限。一般规定为：教师和行政管理人员3-5年；工勤人员1-3年。
　　第十三条　符合人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》辞退条件的工作人员不予签订聘用合同；对经考试考核不合格或超编的人员，只签订聘用合同，不签订岗位聘任合同。
　　第十四条　新调入的工作人员应在办完报到手续后15天内与学校签订聘用合同。其中，新分配工作的大中专毕业生在1年试用期满经考核合格后，方可与学校签订聘用合同；复转军人按国家有关规定执行；其他人员可以约定试用期，约定的试用期最长不超过6个月。
　　第十五条　上级教育部门根据教育事业发展和实际工作需要，可以对学校已聘用人员的岗位进行调动，聘用双方应予以服从。

第三章　聘用、聘任合同的签订程序

　　第十六条　学校应根据其办学性质、类别、教学设施、教职工队伍、在校学生数和近期计划招生的数量等因素，以及教育事业发展和学校现有校舍、场地条件，合理地确定学校办学规模。
　　各学校的编制，由其上级教育行政部门，按照有关规定组织核定。
　　第十七条　学校应在核定编制范围内科学确定各岗位的职责和任职条件，尽量减少行管、工勤岗位数量。内部机构的设置、校领导和中层干部职数的确定，严格按照市编委和市教育行政部门的有二步战略目标关规定执行，不得突破。
　　第十八条　学校应根据教师编制数额及各学科课时总量确定教师的工作量。非教学人员的工作量也要按照岗位设置的要求合理确定。
　　第十九条　学校应将岗位设置、岗位职责和任职条件等聘用、聘任方案，向全体工作人员公布。
　　第二十条　在平等自愿、协商一致的基础上，符合聘用、聘任条件的人员，先与学校签订聘用合同，再按学校公布的岗位设置、岗位职责和任职条件填写选聘岗位志愿。一般每人可按顺序填写2-3个选聘岗位。
　　学校依据岗位及工作人员所填报的选聘岗位志愿确定聘任人员，并公布聘任名单，组织签订聘任合同。
　　聘任合同签订的方式由各学校根据实际情况确定。
　　第二十一条　聘用、聘任合同签订以后，受聘人员享有以下权利：
　　（一）根据工作需要和个人专长，参与公平竞争，双向选择工作岗位；
　　（二）参加民主管理和获得政治荣誉；
　　（三）根据按劳分配的原则和有关政策规定，按时获得工资和各种奖金、津贴及补贴；
　　（四）国家规定的各种社会保险待遇；
　　（五）按照国家和学校规定，参加各种学习和培训；
　　（六）节假日和寒暑假等带薪休假，以及女工作人员在孕期、产假期和哺乳期待遇；
　　（七）劳动保护和住房公积金等福利待遇；
　　（八）国家、省、市规定的因工负伤、致残及非因工或因病死亡的丧葬、抚恤待遇。
　　患病或非因工负伤离岗治疗期间的待遇按省、市和学校的有关规定执行。
　　第二十二条　聘用、聘任合同期内，受聘人员有认真履行合同，完成规定的工作任务，参加学校组织的有关活动，遵守职业道德和学校各项规章制度的义务。

第四章　聘用、聘任合同的续订、变更、终止和解除

　　第二十三条　聘用、聘任合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的内容，任何一方不得擅自变更。确需变更的，合同双方应协商一致，并按原签订合同的程序变更合同。
　　第二十四条　聘用、聘任合同期满或双方约定的合同终止条件出现时，合同即行终止。经合同双方协商一致，聘用、聘任合同可以解除，也可续订。
　　第二十五条　受聘人员有下列情形之一的，学校可以解除合同：
　　（一）在试用期内被发现不符合聘用条件的；
　　（二）严重违反工作纪律或学校规章制度的；
　　（三）严重失职，营私舞弊，给学校造成重大损失的；
　　（四）按人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》，应予辞退的；
　　（五）被依法追究刑事责任的；
　　（六）患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
　　（七）不能胜任所聘任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任的；
　　（八）不能履行合同规定的其他义务的；
　　（九）未经学校同意，考入大专以上学校脱产学习或自费出国留学及定居的。
　　第二十六条　有下列情形之一的，受聘人员可以通知学校解除合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）经国家有关部门确认，学校教学、生产安全、卫生等条件恶劣，严重危害工作人员身体健康的；
　　（三）学校违反国家政策法规或合同规定，不兑现有关待遇，侵害其合法权益的。
　　第二十七条　受聘人员有下列情形之一的，学校不得解除或终止聘用、聘任合同：
　　（一）患职业病或因工负伤并被鉴定为5至10级的；
　　（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
　　（四）其他符合国家有关规定的。
　　第二十八条　学校解除聘用、聘任合同应以书面形式通知受聘人员，其中属于第二十五条（六）、（七）、（八）、（九）项规定和合同期满的，应提前30天通知受聘人员。
　　第二十九条　受聘人员自动离职15天后，聘用、聘任合同即自行解除。
　　第三十条　学校解除聘用合同，需报主管部门批准或备案的，必须按规定办理有关手续。被解除聘用合同人员的人事档案按有关规定移交市及县（市）、区人才交流中心，办理失业保险证明。
　　第三十一条　被解除或终止聘用合同的人员，在重新就业之前，凭失业保险证明，按《大连市机关事业单位失业保险暂行办法》享受失业保险待遇。已参加养老保险社会统筹的人员，被解除或终止聘用合同后重新就业的，按有关规定继续参加养老保险统筹。未参加养老保险社会统筹的，重新就业后所在单位已参加养老保险社会统筹的，其原工作年限按有关规定计算保龄。

第五章　医疗期限及经济补偿

　　第三十二条　医疗期限是指受聘人员在聘用合同期内因患病或非因工负伤停止工作治疗、不得解除聘用合同的期限。受聘人员患病或非因工负伤需要治疗的，其最低医疗期限按下列规定确定：
　　实际工作年限不满10年，在本校工作年限不满5年的为3个月，5年以上的为6个月；实际工作年限满10年以上，在本校工作年限不满5年的为6个月，5年以上不满10年的为9个月，10年以上不满15年的为12个月，15年以上不满20年的为18个月，20年以上的为24个月。对患绝症和重病，大部分丧失劳动能力的受聘人员，可以适当延长医疗期。
　　医疗期间的工资待遇按国家现行规定执行（合同有约定的除外）。
　　第三十三条　学校解除聘用合同，应按下列规定给予被解聘人员一定的经济补偿。
　　（一）学校依据本办法第二十四条规定终止、解除合同，或按第二十五条第（六）项、第（七）项规定解除合同的，应按被解聘人员在本学校的工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给1个月工资的经济补偿金。属于“协商一致解除合同”和“不能胜任工作，经培训和调整岗位后，仍不胜任”解除合同的，其补偿金最多不超过12个月工资。由工作人员提出并经学校同意解除合同的，不给予经济补偿。
　　（二）学校根据本办法第二十五条第（六）项规定解除合同的，除按上款给予经济补偿外，还应按下列规定发给医疗补助费：患绝症的不低于12个月工资；患重病的不低于9个月的工资；患其他疾病的不低于6个月的工资。
　　学校解除聘用合同，应在合同被解除之日起1个月内发给经济补偿金。未按规定给予经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按经济补偿金的50%支付额外经济补偿金。
　　学校支付经济补偿金和医疗补助费的月工资，按其本人合同解除前12个月的平均工资计算。
　　第三十四条　受聘人员因病或非因工负伤医疗期满，经鉴定完全丧失工作能力的，解除聘用关系，办理退休或退职手续，享受退休退职待遇；医疗期未满，但医疗终结，经鉴定完全丧失工作能力的，如本人自愿，可以提前终止聘用关系，办理退休退职手续，享受退休退职待遇。
　　第三十五条　受聘人员要求解除合同，系学校出资在国内脱产培训6个月或出国培训1个月以上的，应按每年递减20%数额向学校交付培训费。师范专业毕业生在学校服务未满5年的，应按国家规定交付培训费。

第六章　合同的鉴证、违约责任及争议处理

　　第三十六条　学校与受聘人员签订、续订和变更聘用合同，双方当事人约定合同经鉴证方能生效的，应到当地政府人事部门办理鉴证手续。
　　第三十七条　聘用、聘任合同一经签订，合同双方当事人均应认真履行合同规定的义务。任何一方违反合同规定，都要承担违约责任，付给对方违约金。造成经济损失的，还应按实际损失承担经济赔偿责任。
　　违约金的数额由双方当事人在签订合同时自行约定。合同未约定的，违约金的数额按下列公式计算：违约金=受聘用、聘任期间平均月工资×20%×违约月数。
　　第三十八条　学校应根据《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》的有关规定，设立人事争议调解委员会。调解委员会由学校党组织、工会、人事部门和工作人员代表组成，负责调解本校发生的人事争议。
　　第三十九条　聘用、聘任合同双方当事人因履行聘用、聘任合同发生的争议，应当协商解决。
　　不愿协商或协商不成的，可以向学校的上级主管部门人事争议调解委员会申请调解；调解达成协议后，双方必须自觉履行。不愿调解或调解不成的，当事人可依法向当地政府人事争议仲裁机构申请仲裁。

第七章　落聘人员管理

　　第四十条　在首次聘用工作中，对不愿签订聘用合同的原固定制工作人员，可给其两个月享受原工资福利待遇的自行流动期，由其在教育系统外自找接收单位。自行流动期满后不提出申请调动或辞职的，学校有权予以辞退。
　　第四十一条　对因考评不合格或超编未签订聘任合同的工作人员，按下列规定发给工资和补贴：
　　（一）教龄不满5年的，第一年每月发给其原工资的70%，第二年发给其原工资的50%，第三年根据政府当年规定的职工最低工资标准发给一定的生活补贴，待其重新上岗后停发。
　　（二）对本人年龄距法定退休年龄不满5年（含5年）的，可办理提前离岗休息，离岗休息期间停发工资中活的工资部分，各种补贴部分按退休人员标准发给，在其达到法定退休年龄时再办理退休手续。离岗休息人员离岗休息期间，与受聘人员同样享受国家规定的晋升工资待遇。
　　（三）（一）、（二）项规定以外年龄（工龄）段的工作人员，由教育行政部门组织培训，培训期间发给原工资的70%，培训一年后仍不合格者，可以转入校办企业或做学校勤杂人员。
　　第四十二条　市及县（市）、区教育行政部门应组织落聘人员进入，进行必要的转岗培训，提供社会用人需求信息，组织供需洽淡，为落聘人员再就业提供帮助。
　　第四十三条　鼓励进入人才市场的落聘人员向社会其他行业流动或自谋职业。对自谋职业的，每满1年工龄可发给其1个月工资的经济补偿金（不满1年按1年计发，最长不超过12个月工资）。
　　第四十四条　农村代课教师不合格的一律辞退。民办教师考评不合格的也应辞退，但可由县（市）、区教育行政部门根据实际情况采取相应措施妥善解决，或发给一次性补贴，或定期发给一定数量的生活保障金。合格民办教师应予以转正或由县（市）、区教育行政部门根据国家有关规定，缴纳养老保险基金，保证其退休后老有所养。
　　第四十五条　对经考评合格，因所在学校超编而未被聘用、聘任的教师，可由其他缺编学校聘用、聘任。县（市）、区教育行政部门和学校应创造条件，鼓励这部分教师到农村、偏远及缺编学校任教。

第八章　附　　则

　　第四十六条　大连市所属中小学（含职业高中）以外的教育事业单位实行双聘制，可参照本办法执行。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。


大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法

　　（1999年7月19日大连市人民政府大政发〔1999〕68号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

　　第一条　为加强散装水泥和散装水泥专项资金的管理，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在大连市行政区域内生产、经销和使用水泥的单位和个人。
　　第三条　市经济贸易委员会是全市散装水泥工作的行政主管部门。市财政局是全市散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的行政主管部门。市散装水泥办公室（以下简称散办）负责全市散装水泥的发展、推广和专项资金管理工作，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区内散装水泥和专项资金的收缴、使用等管理工作。
　　旅顺口区、金州区、县（市）散办和财政部门，负责本辖区内散装水泥和专项资金管理工作；
　　大连经济技术开发区散办和财政部门，负责大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区和双D港内散装水泥和专项资金的管理工作。
　　市建委、规划国土局、环保局、质量技术监督局等部门应依据各自职责，协助行政主管部门共同做好散装水泥和专项资金的管理工作。
　　第四条　水泥的生产和使用，要贯彻国家“限制袋装，鼓励散装”的方针，提高水泥散装率，发展使用商品混凝土。
　　第五条　水泥生产企业（含粉磨站）应当逐步实现水泥生产散装化。现有的水泥生产企业必须配备散装水泥发放设施和一定数量的散装水泥运输装备；新建（含新建生产线）、扩建和改建的水泥生产企业，应按国家规定的散装水泥设施能力标准进行设计和建设，其散装设施能力必须达到70%以上。
　　第六条　对水泥生产企业实行水泥销售情况报表制度。各水泥生产企业应于每月5日前将本企业上月水泥销售情况，按市散办统一印制的报表要求，填报后报同级散办。
　　第七条　水泥制品生产企业和商品混凝土搅拌站生产的水泥制品、混凝土和砂浆，应全部使用散装水泥。
　　第八条　建设工程项目使用散装水泥要达到80%以上。建设施工单位在工程项目施工中应使用商品混凝土和尽量使用商品砂浆，禁止在市区内进行混凝土现场搅拌。
　　第九条　生产、销售、运输、使用水泥的单位，应逐步增加和配套散装水泥设备和设施，做到标准化、系列化，保证技术先进、计量准确、安全可靠，符合环境保护和质量要求。
　　第十条　生产、销售、使用袋装水泥的单位和个人，应按国家规定缴纳专项资金。
　　专项资金缴纳标准：
　　（一）水泥生产企业每销售1吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等），缴纳专项资金1元；
　　（二）使用袋装水泥的单位和个人，每使用1吨袋装水泥，缴纳专项资金3元。
　　水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位和个人缴纳的专项资金计入建设安装工程成本。
　　第十一条　专项资金缴纳办法：
　　（一）水泥生产企业应于每月10日前按本企业月实际销售袋装水泥数额向同级散办缴纳；
　　（二）建设工程项目（含独资、合资、合作项目），由建设单位在办理《施工许可证》前，到所在地散办签订使用散装水泥的合同，并按工程设计使用水泥量预交。其中，长海县的建设工程项目，由县财政部门代收。专项资金的入库和支出，按国家有关规定执行。
　　第十二条　各散办于每月15日前凭《辽宁省散装水泥资金专用票据》，将收取的专项资金划拨到同级财政部门的专项资金帐户。
　　代收部门应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到同级或市散办。
　　代收部门的代收业务费，由财政部门按代收数额的2‰核拨给同级散办，由散办支付代收部门。
　　第十三条　建设工程项目使用散装水泥达到80% 　　　　　　　　　浅议我国听证制度存在的问题及立法完善
　　　　　　　　——以限权与护权的宪政理论为视角

摘要：对于听证制度的一些负面现象，当前大多数学者建议法治化，以发挥其优势，而在法治化中，以限制公权力为价值取向。本文主要是从宪政的角度，以公权力和基本权利之间的关系为出发点，论述听证制度对实现二者协调的重要性。只要这样，才可以走出限权和护权的理论困境，准确把握二者的关系。
关键词：听证制度 宪政 公权力 权利
一、对行政权限制的四种方式和优缺点分析
现代民主社会，人们主要通过以下四种方式实现对行政权力的控制：1、周期性的选举行政领导人；2、立法权和司法权对行政权的监督和制约；3、通过保障公民基本权利，限制公权力对私人领域的干涉；4、行政决策过程中，公民的广泛参与。与这四种方式相对应的核心制度分别是：选举制度、分权制约制度、行政诉讼和违宪审查制度、公决和听证制度。随着行政权的急剧扩张，前三种方式对行政权限制的缺陷变的十分明显，公决和听证制度日益重要。
选举制度的优点在于公民自由地行使其政治权利，公共理性和公共利益对其限制较小，是一种完全的意思自治，缺点在于其限制是一种威慑性的，没有规范化的限制效力。分权制约制度的优点是高效规范，正如孟德斯鸠所说：“限制权力滥用最有效的方法是以权力制约权力”。缺点在于它是公权力的自我限制，缺乏对公民基本权利的直接保障。行政诉讼和违宪审查制度优点在于它既限制了公权力，又保障了公民基本权利，具有重要的意义。缺点在于它通常是一种事后救济，对个人基本权利的处分，依据司法理性，而非个人自治的结果。公决和听证制度的优点在于公民频繁参与到行政决策中，是一种事先监督，对基本权利的处分体现了自治的因素，缺点在于决策过程中理性化和效率较低，个体利益保护严重。
二、听证制度的发展和我国听证制度的现状
（一）行政权的扩张和听证制度的发展
任何一种事物，“其生也有自来，其逝也有所为”，就听证制度而言，法学界普遍认为，其传统可以追溯到英美法最初的起源。英国普通法中的自然公正原则是西方听证制度最早的法律基础，而之后的美国“正当法律程序”又深化了这一法理基础；在大陆法系国家，法治国理论，特别是依法行政理论的完善，也为这些国家的行政听证制度直接提供了法理基础。
从上世纪三十年代开始，随着福利国家的提出和行政权的扩张，前两种方式由于以上的缺陷，对行政权力的限制出现软弱，如社会福利分配问题等，这也间接导致了违宪审查案件的增多。频繁的违宪审查伤害了法律和行政的稳定性，事后救济的弊端日益显露。民主制度的发展，人们也希望参与到决策中去，特别是科技的发展，为公民的广泛参与，实现更高程度的民主提供可能。作为公民民主参与公共管理重要形式之一的听证制度，对限制行政权扩张和提高公民自治程度，提供了重要支撑。
1946年美国在《联邦行政程序法》中确定了行政听证制度，随后德、日等国家效仿美国的做法相继以立法的形式在各自制定的行政程序法中明确规定了此制度。
（二）我国听证制度的现状
1、价格听证会
在我国，投资审批与定价均属于政府权力，一般由政府计划管理部门掌控，某些领域（如电信、民航等）则由计划管理部门与产业管理部门分享。根据《价格法》的规定，近年来各级计划管理部门在确定价格之前纷纷采取了听证会形式。然而，这种形式的听证会应有一定的限制性，当涉及有关部门究竟应该继续维持价格管制还是实行市场定价这样的根本性问题时，仍由掌控有价格管制权的部门来主持听证会。由于“自己当自己案件的法官”和先判后审的原因，听证会实际上很难对政策制定产生实质性的影响，甚至使人们对流于形式的听证会产生排斥情绪。
传统上，民航、铁路、电信与电力等行业均被视为政府应该加以管制的行业，而在政府管制框架中，最为重要的管制手段是事先的价格与准入控制。对价格的改革，可以说是管制方式改革的启动点，对市场结构、政府管理方式、政府机构、执法手段、竞争政策、管制框架、公共事业的发展、消费者权益等都带来很大的影响，如近年来市场上激烈的价格竞争和政府管制政策的调整。
虽然我国基础设施行业传统管理体制的弊端近年来屡遭学术界与社会各界的批评，国务院也开始对垄断行业进行全面的改革，并相继出台了改革的指导文件，但是就听证制度而言，只是孤立地在就价格论价格，只是在考虑政府指导价的浮动范围问题。由于听证会的范围被人为地预先划定，使我们失去了对传统垄断行业进行通盘改革的思考机会，也使听证会失去了应有的作用。至于行业重组、脱钩与监管机构改革等问题则被放在其他的环境下分别单独处理，这样，不但人为加大了改革的成本，也使各种制度之间失去了联动改革的机会，容易造成彼此之间的矛盾与冲突。
2、行政处罚听证会
自《行政处罚法》第一次确立了听证制度以来，中国学界就开始建立和完善行政听证制度，如近年来立法者对“制定一部统一的行政程序法”的呼声越来越强烈，为听证制度的发展提供了一个契机。
目前，仅有《行政处罚法》中规定了行政听证制。《行政处罚法》第42条规定：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的依照治安管理处罚条例有关规定执行。”可见，听证在适用范围上规定过窄，但从“等”字的规定来看，它在规定之初就留有了相当的立法余地。我们完全可以考虑在今后的立法和实践中将听证程序的适用范围扩展到其他的具体行政行为，乃至抽象行政行为。
2000年3月15日由九届全国人大第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》第58条明确规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”这已表明我国法律已经确定了行政立法应当有“听取公民意见”的过程及相应的形式。
在《行政处罚法》实行后，有些地方的行政主管部门开始了对某些行政行为进行听证的实践，甚至做出了有关听证的具体规定，特别是关于强制拆迁的赔偿数额方面。如：江苏省物价局于1998年制定了专门的《江苏省公用事业价格决策听证暂行办法》。
三、我国听证制度中存在的问题和完善
（一）听证制度中存在的问题
由于过去一段时间内计划经济在国内占主导地位，反映在行政领域就表现为政府的指令性计划或命令性计划等，这也影响了行政机关长期以来轻视行政相对人在行政法律关系中的地位及作用的观点。伴随着中国法治的发展，“依法治国”的思想已深入人心，人们开始对行政机关的行政行为是否遵循有关法律规定及于关注，知情权作为公民享有的一项基本权利，显得越来越重要。但由于行政机关长期以来形成的错误认识，听证制度作为公民了解政府有关信息的制度性保障，在实践中未得到有效执行。存在的问题主要有：
1、正式的听证制度仅在《行政处罚法》中有所规定
正式的听证制度仅在《行政处罚法》中有所规定，其余尚处于立法实践阶段，这就使得有些行政机关对其持漠视的态度，该听证的未听证，或者无故拖延听证等情况时有发生，再加上对行政相对人的轻视态度，听证制度在我国行政机关的执行状况不理想。
2、行政首长制在听证过程中仍占主导地位
目前，学者们的争议焦点主要集中在“听证笔录是否作为行政机关做出行政决定的唯一依据”，从西方的案件排它性原则来看，听证笔录为行政机关做出行政决定的唯一依据。但就中国的国情而言，行政机关系统长期奉行行政首长制，在听证结束后，行政决定的最终形成还有赖于行政首长的裁决。另一方面，听证后采纳证据、认定事实仍不能避免，原因在于中国公民的法律意识不强、总体素质较低，要完全依赖于听证过程中质证的证据做出行政裁决尚不可能作到。
3、公民听证意识有待相对较低
近年来全国各地掀起的“听证会热”为我国听证制度作了一次广泛的宣传。不尽人意的是这些听证会在举行过程中存在着不少违反听证程序的做法，媒体对听证制度认识上存在误区从而导致了错误报道，混淆了广大人民对听证制度的认识，误将听证会等同于一般的座谈会，这对听证制度在我国的发展是极为不利的。因此进一步规范听证会的制度刻不容缓。同时加强全民的普法教育，提高全民总体素质也十分必要。
4、对听证主持人缺乏相应的制度性保障
听证程序的实施质量如何，在相当程度上取决于听证主持人，他与程序公正紧密相关。正如美国学者伯纳德•施瓦茨教授所强调的，“由公正、超党派的审讯官主持的公正听证是行政裁决程序的精髓。如同法院的法官所做的裁决一样，行政官员在听证中所做的裁决也必须由公正、超党派的审讯官做出。如果审讯官或者行政机关受到法律偏见的影响，那么行政裁决则是无效的。”为了确保听证主持人的独立性，首先必须在制度上确保其能独立地行使有关听证的权利，这就有待于在今后的立法中加强和确保听证主持人法律独立性的相关法律制度，实现听证主持人制度化。而另一方面，提高行政官员队伍自身的整体素质也是不可或缺的条件。
（二）对听证制度的一些完善
1、广泛开展全民听证制度的宣传活动
有关政府部门应积极组织行政庭工作人员深入群众，宣传法律法规。认真听取群众意见，并将意见即时反馈给主管政府。一方面可以解决听证代表制中存在的不具广泛代表性的难题，另一方面听证主持人可针对双方当事人争议的焦点提前做好准备，从而在听证过程中正确地引导听证会的顺利进行，实现行政听证制度的公正与效率的。
2、建立相应的违反听证程序的救济制度与之相配合
有权利就有救济，否则权利难以得到及时、合理的保障。在实践中违反听证程序有两种情形：一是应当听证而未听证；二是在听证中违反听证程序的法律规定。针对此，笔者建议，可在今后的《行政诉讼法》和《行政复议条例》中增加相应的条款规定，完善其相应的救济法律制度。
3、确保行政听证制度法制统一性
程序的价值在于落实法律的执行，在以《行政处罚法》为突破口的各种单行行政法律、法规中分别规定相应的听证制度，在实践中具有较强的可操作性。然而由于出发点不同，会出现相互矛盾的情况，因此在将来要修定的《行政程序法》中对行政听证制度的定义、基本原则、基本步骤等做出详细的明确规定显得十分必要。
四、从宪政角度对听证制度的认识
宪政的核心思想是限制公权力，保障公民基本权利，本文正是从这个角度，以文章上部分为基础，对我国听证制度做一个简单的评价。
（一）听证会和公民基本权利
举行听证会，不仅仅是为了保障公民的知情权。理由如下：大部分行政行为会对公民基本权利产生限制，合法的行政行为意味着在宪法和法律允许的范围内进行了限制。从法理上说，法律应尽可能扩大公民的自由，对其的限制是迫不得已的。就公法和私法而言，公法应该充分当事人的自由选择，表现为对当事人权利和自由的尊重，同时由于公权力本身的局限，特别在经济领域，需要注重个人自治。听证会制度，在行政权力扩张的背景下，无疑成为克服公权力运行缺点，保障个人权利和发挥个人作用的重要制度。
（二）公权力和公民基本权利的协调
尽管听证会体现了政府决策的民主化，但是听证会本身并不等同于民主。民主是建立在一人一票、机会均等、多数决定原则之上的决策程序，而听证会只是政府机关决策前的一种征求意见程序，听证会本身并不决策。正因为如此，听证会的运作过程与民主的运作过程存在着很大的差别。比如，民主决策过程由投票产生代表，每名代表有同样的投票权，而听证会的参加人由政府机关选择，参加人以其专业知识而不是投票权影响决策；民主必须根据多数人的意见决策，而听证会完全有可能采纳少数派的意见。这样，听证会的参加人构成及其专业素质对于听证会的成功与否就具有决定性的作用。以摇号、抓阄、抽签或者选举等“民主”方式选择听证会的参加人，首先就是对听证会程序与民主程序的一种误读和错误嫁接。
实际上在听证制度中以民主的方式过于追求对公权力的限制，不仅降低了行政效率，对个人自治的过分张扬，也不利于对公共利益的保护，以此，必须注重权力和权利的协调。协调主要有以下两种方式：违宪审查制度和听证制度。在违宪审查中，判断某一个涉及对基本权利可能做出限制的公权力行为是否违宪，通常采取的标准是比例原则和利益衡量理论，即在正当目的前提下（通常是公共利益需要），最低限度基础上，把对某一项基本权利进行限制所获得的利益和由于该限制所丧失的利益进行比较，在可以判断前者的价值高于后者的情形下，才对该项权利做出适当的限制。在听证制度中，主要通过听证程序的设置和听证者的意见对行政决策的拘束力来实现的。
（三）听证程序的意义
即使在一个高度法治化的国家里，由于人性和利益的驱动，我们很难确定的说某个行政行为完全排除了不合理因素的干扰。如卢梭所说，“一个国家官员代表了三种意志，一是他本人的，一是他所在集团的，一是国家的”。行政权本身就含有大量的自由裁量权，它的扩张必然引起人们的担忧。由于违宪审查的事后救济和非专业化特点，听证制度迅速发展起来。但另一面，与违宪审查相比，听证制度中对公权力的限制理性化较低，在听证中权利对权力的约束不同于司法。即在违宪审查中，被法院认为合法和合理的行政行为，有可能在听证中被否决（当然听证参加者不具有决定权），原因在于听证结果是意志自由选择下的结果。