建设部安全生产管理委员会办公室


关于遏制市政工程、人工挖孔桩施工（维护）中毒事故的通知



建安办[2005]10号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、市政管委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　今年以来，市政工程、人工挖孔桩施工（维护）中毒重大事故较多，除我部《关于加强城市排水设施安全管理工作的通知》（建办城[2005]50号）通报的浙江省宁波市和湖北省仙桃市两起中毒事故外，部分地区又接连发生中毒重大事故：

　　2005年7月2日，内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗西山咀镇工业与城市污水合排应急工程，1名施工人员在打通闭水试验封堵时中毒，另3人在营救过程中也相继中毒，共造成4人死亡。

　　2005年9月25日，湖南省长沙市四季美景水木轩5号楼工程，1名施工人员下到桩孔内作业时中毒晕倒，另外3名施工人员陆续下井施救也中毒晕到，共造成4人死亡。

　　2005年10月4日，河北省张家口市东沙河污水干管工程，1名施工人员下到管道中检修水泵时晕倒，另6人立即进行抢救也晕倒，共造成3人死亡。

　　分析市政工程施工（维护）中毒重大事故的主要原因，一是在污水管网作业中，未经检测下水井有毒气体或检测不清即下井作业；二是涉及人工挖孔桩作业中，施工人员下井前不进行毒气检测或检测方法不当，或通风措施不满足要求，盲目下井作业；三是发生中毒事故后，由于缺乏救护知识及防毒救护用具，其他人员盲目施救造成伤亡人数增加。

　　各地要认真吸取上述重大事故的教训，按照建办城[2005]50号文件的要求，结合本地实际，有针对性的开展预防施工（维护）中毒事故的专项整治活动，并做好以下工作：

　　一、切实加大预防施工中毒事故的措施力度。对于涉及到市政污水管道（井）、人工挖孔桩等可能发生有害气体中毒的工程，施工（维护）单位必须编制专项施工方案，经监理单位签字后方可实施。工地现场负责人要在作业人员进入市政污水管道（井）等作业环境前，认真向现场作业人员进行安全技术交底，并为作业人员配备防毒用具。经仪器检测井下空气符合安全生产标准要求并经工地现场负责人签字确认后，方可下井作业。同时，要采取可靠的通风措施，保证作业面的安全条件。在作业过程中，要安排专人对作业人员实施作业监护，一旦发生中毒事故，要按照预案科学施救。

　　二、认真制定完善施工（维护）中毒事故的应急预案。各地要认真研究市政工程施工（维护）中毒事故发生的原因和规律，提出切实可行的应对措施，指导施工（维护）企业制定有针对性的预防中毒事故应急预案，并督促企业结合工程特点，定期组织演练。同时，省级建设行政主管部门要组织对本地区市政工程施工企业的安全生产条件进行抽查复核，加强安全生产许可证的动态监管。

　　三、明确市政工程建设单位的安全管理责任。各地要认真贯彻落实建办城[2005]50号文件的要求，严格对市政工程建设和运行单位的安全管理。市政工程建设和运行单位（含承担具体运行维护工作的市政管理部门和有关排水企业）要认真履行建设单位的安全监管职责，强化安全生产管理，科学组织市政工程运行过程中的养护维修工作。

　　四、强化施工（维护）人员防护救护知识的培训教育。各市政施工（维护）、地基基础及其它施工企业，要强化对从事市政管道（井）、人工挖孔桩作业的施工（维护）人员尤其是农民工的安全生产培训教育，培训教育的重点是《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》、《排水管道维护安全技术规程》以及个人防护和救护的基本方法，通过培训教育，增强其自我保护意识，避免盲目施救造成施救人员伤亡。

　　五、限制淘汰危及安全生产的落后工艺设备。各地要根据本地区经济发展实际情况，逐步限制、淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，施工（维护）中毒事故多发地区和广东、湖南等南方地区要及时发布公告，率先淘汰人工挖孔桩等易造成安全事故的施工工艺。同时，要大力推进安全生产科技进步，从根本上防止施工中毒等重大事故发生。

　　六、严格对施工单位安全生产许可证的管理。对于至今尚未申请安全生产许可证的施工企业，但不再从事进行施工活动的，应撤销其施工资质证书。擅自进行施工活动的，除按照《安全生产许可证条例》进行严厉处罚外，应立即撤销其施工资质证书。对于已申请安全生产许可证的施工企业但不符合安全生产条件的，要责令其停业整顿，限期整改，整改合格的颁发安全生产许可证，在限期内多次整改不合格的，应撤销其施工资质证书。

建设部安全生产管理委员会办公室
二○○五年十月十四日



卫生部


关于进一步扩大直属事业单位财务、基建、物资自主权的几项规定（试行）

1984年7月10日，卫生部

为了进一步调动直属事业单位的积极性，提高工作效率，提高经济效益和社会效益，把卫生事业搞活，现对扩大直属单位财务、基建、物资自主权作如下规定：
一、关于高教经费和学校基金的使用
根据教育部初步意见，从1985年开始，由现在的基数加发展的经费分配办法改为综合定额加专项经费的分配办法。学校基金的使用，原则上60％用于学校建设，40％用于集体福利和个人奖励。学校基金比较少的单位，40％不够发放当地规定的奖金额度时，可以适当提高比例，以达到当地规定的奖金额度为限。
二、其他全额单位预算外收入（纯收入）的使用，可参照学校基金分配比例执行。
三、关于医院的经费管理
对医院的经费补助，除大修、大购外，实行定额包干，由医院支配，结余留用。增收节支结余原则上60％用于发展卫生事业，40％用于集体福利和个人奖励。医院的科研成果转让、进修生培训、招待所收入，可暂列其他收入。
四、关于外事经费
1．凡属自费、自费公派、校际交流和国外各类基金提供的资金，以及符合我部（84）卫计字第141号文件中第一、二项规定的出国进修人员、访问学者获得国外资助或奖学金，均由各直属单位负责管理和使用。
2．除由我部牵头派出的团、组及为执行政府协议由我部下达的接待和出国任务外，其它一切外事往来和涉外费用均由各直属单位在部核定下达的限额（包括外汇额度）内统筹安排，包干使用，并按国家规定的时间编报财务计划和季度、年度财务支出报表。
3．属于教育、经贸和世界银行贷款办公室等部门的外事财务工作，按上述部门的规定办理。
五、关于自创外汇的使用，可由单位指定一位领导自行审批。卫生部根据单位领导审批的申请计划表加盖计财司印章后转送中国银行，单位根据中国银行的有关规定办理使用手续。
六、进口一般化学试剂均由各单位径向上海化学试剂采购供应站提报申请计划，办理订购手续，同时将品种数及总金额抄送卫生部。
七、凡进口二万美元以下的单台件设备，均由各单位领导根据本单位的经费情况，自行负责审批申请进口计划；卫生部仅作汇总工作，向有关部门办理进口订货手续。如单位所报的需用外汇计划已超过国家下达的外汇额度（包括订货中的超汇部分），仍转请单位自行核减。对2万美元以上的进口设备，要考虑本单位支付国外进口设备经费情况，仍按现行国家规定的审批手续，办理审批工作。
八、关于购买专项控制商品
对全国控制社会集团购买力办公室规定应由财政部审批的三种商品，即小汽车、大轿车和摩托车，在京各单位购买时，应报卫生部审核后转报财政部审批。对全国控办规定应由卫生部审批的十一种商品，即沙发、地毯、沙发床、空气调节器、录音机和多用机、录像机、照像机和放大机、大型或高级乐器、家具、呢绒及其制品、纯毛毯等，下放直属单位，由单位领导自行审批，卫生部履行全国控办规定的手续。各单位在审批时，应根据定额标准和宽严结合、区别对待的原则，对于有利生产、科研、教学和提高工作效率的要适当放宽。各单位应指定一位领导负责审批，卫生部负责检查监督。
九、关于基本建设的审批权限
对100万元以下的小型基本建设项目及普通职工住宅的初步设计和概算的审批权下放，建设单位自行审查，卫生部只审批设计任务书并按设计任务书的估算进行投资包干。
对100万元以上的小型基建项目，试点实行初步设计概算或设计任务书估算的投资包干。按设计任务书估算进行包干的项目，初步设计和概算下放建设单位自行审批。
十、关于零星基本建设审批权限在京部属单位从1985年起改为年初下达零星基建面积指标，具体项目由各单位自行确定后由部办理盖章手续。